天津市人大常委会


天津市建筑市场管理条例
天津市人大常委会


（1995年1月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月18日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 建筑市场管理机构职责
第三章 资质管理
第四章 发包管理
第五章 承包管理
第六章 质量安全管理
第七章 合同管理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强本市建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事土木工程、房屋建筑（含装饰、装修）、设备安装、管线敷设、园林绿化等勘察、设计、施工、建设监理以及建筑构件配件、商品混凝土加工、生产等经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市建设行政主管部门管理全市建筑市场，并按照职责分工，实行市和区、县两级管理。
第四条 工程建设项目的发包承包交易，应当坚持公开、公正、公平竞争的原则，不受境内外、地区、部门和行业的限制。

第二章 建筑市场管理机构职责
第五条 市建设行政主管部门管理全市建筑市场的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本市有关城乡建设的法律、法规；
（二）负责本市工程建设项目的报建、招标的管理工作；
（三）负责外埠或者境外勘察、设计、监理单位和施工企业进入本市的审查和管理；
（四）审查工程建设项目管理机构的资格，负责勘察设计单位、施工企业、建筑构件配件、商品混凝土生产企业、建筑监理企业的资质管理，负责工程建设项目的质量监督、检测、招标和造价等管理机构的审批和资质管理；
（五）负责本市工程建设项目标准、定额、技术规范的制定、推行和监督，以及工程建设项目的质量、安全管理和施工现场管理；
（六）维护建筑市场秩序，依法查处建筑市场中的违法行为。
第六条 区、县建设行政主管部门管理本行政区域内建筑市场的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本市城乡建设的法律、法规；
（二）依照职权范围管理本行政区域内工程建设项目报建、招标工作，负责区、县施工企业的资质管理；
（三）发放和管理本行政区域内建设工程开工许可证；
（四）负责本行政区域内工程建设项目的质量、安全和施工现场管理；
（五）依法查处本行政区域内建筑市场的违法行为。
第七条 工商、物价等行政管理部门依照职责，协同建设行政主管部门作好建筑市场的有关管理工作。

第三章 资质管理
第八条 下列单位从事本条例第二条规定范围内的生产经营活动，应当接受建设行政主管部门的资质审查，取得资质证书：
（一）工程建设项目的勘察设计单位、总承包企业和施工企业；
（二）工程建设项目的监理、咨询、代理等中介服务企业；
（三）工程建设项目的质量监督和检测机构；
（四）工程建设项目的招标和造价管理机构；
（五）建筑构件配件、商品混凝土生产经营企业。
第九条 工程建设项目的投资单位和个人，应当向建设行政主管部门申请办理项目管理资格审查手续，领取工程建设项目管理机构资质证书。未取得资质证书的，必须委托具有相应资质的建设监理单位对建设项目进行管理。
第十条 新开办本条例第八条所列的企业和单位，应当持建设行政主管部门出具的资质证明到工商行政管理部门办理工商注册登记手续。
第十一条 取得资质证书的企业和单位，必须按照资质证书规定的范围从事生产、经营活动，并接受建设行政主管部门的资质、资格动态管理和年度检查。

第四章 发包管理
第十二条 工程建设项目实行报建制度。建设单位应当按照国家和本市有关规定向建设行政主管部门办理报建手续；未报建的工程建设项目不得发包或者组织施工。
第十三条 建设项目的勘察、设计、施工实行招标投标制度，择优选定承包单位。
工程建设项目勘察、设计、施工的招标、投标，应当接受建设行政主管部门的监督管理。
任何单位和个人，不得干涉建设项目勘察、设计、施工的招标、投标工作。
第十四条 工程建设项目实行开工许可证制度。建设项目应当在开工前办理建设工程开工许可证。建设单位在施工招标结束后，到建设项目所在地的区、县建设行政主管部门申请领取建设工程开工许可证；在工程竣工后，到发证机关注销。未取得开工许可证的建设项目不得开工。
第十五条 实行工程监理制度。具备条件的工程项目，应当通过公平竞争，以技术水平、管理水平、社会信誉确定工程监理单位。
第十六条 工程建设项目的勘察、设计，应当委托持有相应资质证书的勘察设计单位。
建设单位应当将工程发包给持有企业法人营业执照和相应资质证书的工程总承包企业或者施工企业施工。

第五章 承包管理
第十七条 工程勘察、设计、施工单位和建设监理单位，必须持有企业法人营业执照和资质证书方可进行生产经营活动。
建筑构件配件、商品混凝土生产单位必须持有企业法人营业执照和资质证书方可进行生产经营活动。
第十八条 任何单位和个人，不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照、银行帐号等。
第十九条 工程总承包企业和施工企业，可以按照营业范围并以总承包或者分包的方式承建工程。进行承包工程的企业，必须对工程的全过程进行管理，对建设单位全面负责，承担承包合同规定的技术、经济、法律责任。
第二十条 具有工程总承包资质的企业承包的工程，根据需要可以分包给施工企业。具有一、二、三级资质的施工企业承包的工程，根据需要可以分包给专业施工企业、劳务企业。具有四级资质和非等级资质的施工企业承包的工程不得分包给其他企业。承担专业分包的企业，不得将工
程再次分包给其他企业。
第二十一条 外埠或者境外勘察、设计、监理、施工单位来本市承揽工程或者提供劳务，应当依据国家和本市有关规定，持有关证件和证明到市建设行政主管部门办理进市手续后方可进行经营活动。

第六章 质量安全管理
第二十二条 工程的勘察、设计、施工，必须严格执行国家和本市有关质量、安全的法律、法规及技术规范、标准，并按照国家有关规定接受市建设行政主管部门的核验和监督检查。
第二十三条 没有出厂合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑构件配件、设备等，不得在工程上使用。
必须保证建筑产品的使用安全，质量不合格的工程不准交付使用。
第二十四条 施工现场必须设置围护设施，做到文明施工、安全施工。施工场区的道路要平整，物料堆放要整齐稳固，并设有明显标牌。禁止在围护栏外堆放建筑材料、机具和进行施工作业。工程竣工后，施工单位应当及时拆除现场围护栏和临时建筑设施，清除建筑垃圾。
第二十五条 施工单位必须采取保护措施，防止发生事故。应当采取有效措施，控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动等对环境的污染和危害。

第七章 合同管理
第二十六条 工程建设项目的承包方、发包方，应当依法签订承发包合同，并且严格履行。
第二十七条 承发包合同应当使用市建设行政主管部门和市工商行政管理部门联合制定的建设工程施工合同文本。
第二十八条 签订工程承发包合同，必须严格执行国家和本市的工程造价管理规定。招标工程必须按照中标价格签订施工合同。
第二十九条 在签订工程承发包合同时，承包方可以要求发包方提供资金按时交付的履约担保，发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。
第三十条 履行承发包合同过程中发生纠纷，合同当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以申请仲裁机构仲裁，也可以向人民法院起诉。

第八章 法律责任
第三十一条 违反本条例的单位和个人，由建设行政主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责进行查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，除责令其补办有关手续外，并可处以20000元以下的罚款：
（一）未办理建设工程项目报建手续擅自开工的；
（二）未办理建设项目管理机构资格审查，也未取得相应资格，擅自组织工程建设的；
（三）向无资质证书的勘察、设计单位和施工单位以及建筑构件配件、商品混凝土生产经营单位，发包勘察、设计、施工任务和购买建筑构件配件、商品混凝土的；
（四）未按照规定办理工程质量监督手续的；
（五）未按照规定招标发包工程或者泄露标底的。
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，根据情节分别处以警告、通报、降低资质等级、停业整顿、吊销证照、没收非法所得的处分，并可处以20000元以下的罚款：
（一）无资质证书和营业执照从事工程勘察、设计、监理、施工以及建筑构件配件、商品混凝土生产经营活动的；
（二）超越资质证书核定的和营业执照规定的营业范围，进行工程勘察、设计、监理、施工和生产建筑构件配件、商品混凝土的；
（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照、银行帐号的；
（四）违法分包、转包勘察、设计、施工工程的；
（五）不按照规定办理审批手续，私招乱雇成建制劳务组织的；
（六）未办理进市手续的处埠或者境外勘察、设计、监理单位和施工企业在本市进行经营活动的；
（七）利用勘察、设计、发包工程之机，限定他人购买其指定的建筑材料、机电设备的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，根据情节分别予以警告、通报批评直至停止施工，并可处以20000元以下的罚款；造成损害后果的，应当承担民事责任：
（一）施工现场出入口未按照规定设置标志牌的；
（二）施工现场未按照规定设置围护设施的；
（三）工程竣工后，未按照规定拆除围护设施、临时建筑设施和清除建筑垃圾的；
（四）未按照规定采取维护安全的保护措施和安置预防设备的；
（五）未按照规定采取相应措施造成环境污染和危害的。
第三十五条 在工程上指定使用没有生产合格证或者质量不合格的建筑材料、机电设备、建筑构件配件、商品混凝土，因设计、施工未按照标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，责任单位负责赔偿经济损失，并给予在一定时期内限制企业经营活动、降低企业资质等级、吊销其资
质证书的处分。造成严重损失的，依法追究法律责任。
第三十六条 拒绝、阻碍建筑市场管理执法人员依法执行职务，侮辱、殴打建筑市场管理执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 建筑市场管理执法人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起拆。逾期不申请复议、不向人民法院起拆又不履行行政处罚的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1995年1月18日
国家税务总局


国家税务总局关于未按期申报抵扣增值税扣税凭证有关问题的公告

国家税务总局公告2011年第78号



　　为解决增值税一般纳税人增值税扣税凭证因客观原因未按期申报抵扣增值税进项税额问题，现将有关规定公告如下：
　　一、增值税一般纳税人取得的增值税扣税凭证已认证或已采集上报信息但未按照规定期限申报抵扣；实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人以及实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法的增值税一般纳税人，取得的增值税扣税凭证稽核比对结果相符但未按规定期限申报抵扣，属于发生真实交易且符合本公告第二条规定的客观原因的，经主管税务机关审核，允许纳税人继续申报抵扣其进项税额。
　　本公告所称增值税扣税凭证，包括增值税专用发票（含货物运输业增值税专用发票）、海关进口增值税专用缴款书和公路内河货物运输业统一发票。
　　增值税一般纳税人除本公告第二条规定以外的其他原因造成增值税扣税凭证未按期申报抵扣的，仍按照现行增值税扣税凭证申报抵扣有关规定执行。
　　二、客观原因包括如下类型：
　　（一）因自然灾害、社会突发事件等不可抗力原因造成增值税扣税凭证未按期申报抵扣；
　　（二）有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押、封存纳税人账簿资料，导致纳税人未能按期办理申报手续；
　　（三）税务机关信息系统、网络故障，导致纳税人未能及时取得认证结果通知书或稽核结果通知书，未能及时办理申报抵扣；
　　（四）由于企业办税人员伤亡、突发危重疾病或者擅自离职，未能办理交接手续，导致未能按期申报抵扣；
　　（五）国家税务总局规定的其他情形。
　　三、增值税一般纳税人发生符合本公告规定未按期申报抵扣的增值税扣税凭证，可按照本公告附件《未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣管理办法》的规定，申请办理抵扣手续。
　　四、增值税一般纳税人取得2007年1月1日以后开具，本公告施行前发生的未按期申报抵扣增值税扣税凭证，可在2012年6月30日前按本公告规定申请办理，逾期不再受理。
　　五、本公告自2012年1月1日起施行。
　　特此公告。
　　
　　附件：未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣管理办法
　　
国家税务总局
　　二○一一年十二月二十九日






附件

未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣管理办法

　　一、增值税一般纳税人发生真实交易但由于客观原因造成增值税扣税凭证未按期申报抵扣的，可向主管税务机关申请办理抵扣手续。
　　二、纳税人申请办理抵扣时，应报送如下资料：
　　（一）《未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣申请单》。
　　（二）《已认证增值税扣税凭证清单》。
　　　　（三）增值税扣税凭证未按期申报抵扣情况说明。纳税人应详细说明未能按期申报抵扣的原因，并加盖企业印章。对客观原因不涉及第三方的，纳税人应说明的情况具体为：发生自然灾害、社会突发事件等不可抗力原因的，纳税人应详细说明自然灾害或者社会突发事件发生的时间、影响地区、对纳税人生产经营的实际影响等；企业办税人员擅自离职，未办理交接手续的，纳税人应详细说明事情经过、办税人员姓名、离职时间等，并提供解除劳动关系合同及企业内部相关处理决定。对客观原因涉及第三方的，应提供第三方证明或说明。具体为：企业办税人员伤亡或者突发危重疾病的，应提供公安机关、交通管理部门或者医院证明；有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押、封存纳税人账簿资料，导致纳税人未能按期办理申报手续的，应提供相关司法、行政机关证明。对于因税务机关信息系统或者网络故障原因造成纳税人增值税扣税凭证未能按期申报抵扣的，主管税务机关应予以核实。　　
　　（四）未按期申报抵扣增值税扣税凭证复印件。
　　三、主管税务机关受理纳税人申请后，应认真审核以下信息：
　　（一）审核纳税人交易是否真实发生，所报资料是否齐全，增值税扣税凭证未按期申报抵扣的原因是否属于客观原因，纳税人说明、第三方证明或说明所述事项是否具有逻辑性等。
　　（二）纳税人申请抵扣的增值税扣税凭证稽核比对结果是否相符；
　　（三）《已认证增值税扣税凭证清单》与增值税扣税凭证应申报抵扣当月增值税纳税申报资料、认证稽核资料是否满足以下逻辑关系：
　　1.《已认证增值税扣税凭证清单》“抵扣情况”中“已抵扣凭证信息”“小计”栏中的“份数”应等于当月增值税纳税申报表附列资料（表二）中同类型增值税扣税凭证的“份数”；“抵扣情况”中“已抵扣凭证信息”“小计”栏中的 “税额”应等于当月增值税纳税申报表附列资料（表二）中同类型增值税扣税凭证的“税额”；
　　2.对增值税一般纳税人（不包括实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人），《已认证增值税扣税凭证清单》“总计”栏中“份数”“税额”应小于等于认证或申请稽核比对当月认证相符或采集上报的同类型增值税扣税凭证的份数、税额合计。
　　3.实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人以及实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法的增值税一般纳税人，《已认证增值税扣税凭证清单》“总计”栏中“份数”“税额”应小于等于产生稽核结果当月稽核相符的同类型增值税扣税凭证的份数、税额合计。
　　　　四、主管税务机关审核无误后，发送《未按期申报抵扣增值税扣税凭证允许继续抵扣通知单》（以下简称《通知单》），企业凭《通知单》进行申报抵扣。
　　五、主管税务机关可定期或者不定期对已办理未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣手续的纳税人进行复查，发现纳税人提供虚假信息，存在弄虚作假行为的，应责令纳税人将已抵扣进项税额转出，并按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行处罚。

　　附表：1.未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣申请单
　　2.已认证增值税扣税凭证清单
　　3.未按期申报抵扣增值税扣税凭证允许继续抵扣通知单






附表1：
未按期申报抵扣增值税扣税凭证抵扣申请单
纳税人名称 经营地址
纳税人识别号 财务人员及联系电话
未按期申报抵扣增值税扣税凭证信息 增值税扣税凭证类型 发票份数 税额
增值税专用发票（含货物运输业增值税专用发票）
海关进口增值税专用缴款书
公路内河货物运输业统一发票
合计
纳税人
声明
　　　此表所申请抵扣的增值税扣税凭证确属发生真实交易但由于客观原因未按期申报抵扣的增值税扣税凭证，与本表同时提供的增值税扣税凭证未按期申报抵扣情况说明、第三方证明或说明等资料的内容是真实、可靠的。



声明人签字：
企业经办人签字： 企业法人代表签字： 企业盖章

年 月 日
以下由主管税务机关填写
主管税务机关核对资料情况


经办人： 负责人： 主管税务
年 月 日 年 月 日 机关盖章：
　　　注：本表由主管税务机关留存





附表2： 已认证增值税扣税凭证清单
纳税人名称：（加盖印章） 凭证类型： 年 月
抵扣情况 序号（1） 开票单位（2） 抵扣凭证代码（3） 抵扣凭证号码（4） 金额（5） 税额（6）
已抵扣凭证信息


　　　小计 份数： ------- -------- -------- --------
申请抵扣凭证信息



　　　小计 份数： ------- -------- ------- --------
总计 份数： ------- -------- ------- --------
填报时间： 年 月 日


　　　注：①增值税一般纳税人（不包括实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人），“年 月”填写认证或申请稽核比对当月的时间。
　　　实行纳税辅导期管理的增值税一般纳税人以及实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法的增值税一般纳税人，“年 月”填写产生相符稽核比对结果当月的时间。
　　　②本表不含外贸企业因退货、退关等原因将出口货物转为内销时抵扣的前期已认证或已采集增值税扣税凭证信息。
　　　③当“凭证类型”为海关进口增值税专用缴款书时，“金额（5）”填写“完税价格”信息，“税额（6）”填写“税款金额”信息；当“凭证类型”为公路内河货物运输业统一发票时，“金额（5）”填写“运费金额”信息，“税额（6）”填写按照运输金额计算的可抵扣税额信息。



附表3：
未按期申报抵扣增值税扣税凭证允许继续抵扣通知单
（编号：XXX县（市、区）国税局抵扣通知XX号）
XXX（纳税人名称）：
　　　你单位于XXX时间申请继续抵扣的未按期申报抵扣增值税扣税凭证XXX份，税额XX元（详见清单），现已核对通过，请于XX年XX月申报期结束之前，将上述税额申报抵扣。
　　　特此通知。

　　　 （XXX国家税务局印章）
年 月 日

　　　注：本通知书一式三联，第一、二联交纳税人，第三联由主管税务机关（审批部门）留存。纳税人凭第一联进行申报，并作为申报资料附件报送主管税务机关，第二联由纳税人留存备查。