山西省人民政府


山西省高速公路管理暂行办法



　　　　　　　　　　山西省人民政府令第１６６号
　　《山西省高速公路管理暂行办法》已经２００３年９月１７日省人民政府第１０次常务会议通过，现予公布，自２００３年１１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 刘振华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００三年九月二十四日

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通，维护高速公路投资者、经营者和使用者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称高速公路，是指具有四个以上车道，并设有中央分隔带，全部立体交叉并具有完善的交通安全设施、管理设施与服务设施，全部控制出入，专供汽车高速行驶的公路。
　　第三条　本办法适用于本省行政区域内高速公路的养护、经营、使用和管理。
　　第四条　高速公路管理，应当坚持集中、统一、高效、特管、精简的原则。
　　鼓励采用先进适用的科学技术，不断提高智能化管理水平，为通行车辆和司乘人员提供安全、快捷、文明的服务。
　　第五条　省交通部门主管全省高速公路工作，可以决定由省高速公路管理机构行使高速公路管理职责和行政处罚权。
　　省公安机关主管全省高速公路交通安全工作，公安机关交通管理部门负责全省高速公路的治安、交通安全、交通秩序和交通事故处理工作。
　　第六条　省交通部门、公安机关交通管理部门应当按照各自职责加强巡查，保证高速公路的安全畅通。除人民警察执行紧急勤务、查缉堵截犯罪嫌疑人和路政管理人员必须及时制止违法行为外，任何单位和个人不得在高速公路上拦截检查车辆。　
　　　　　　　　　　　　　　第二章　养护管理
　　第七条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当遵循高速公路的技术规范和操作规程做好高速公路养护工作，保障高速公路处于良好的技术状态。
　　高速公路养护应当实行机械化、专业化，并逐步实行招标投标制度。
　　高速公路养护作业单位应当具备相应的公路养护资质。
　　第八条　高速公路养护作业应当选择在车流量较小的时段进行。高速公路养护作业需要完全中断交通或者半幅中断交通一公里以上的，省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当编制施工路段现场管理预案，经省交通部门和公安机关交通管理部门批准，在施工前一日通过公众媒体和高速公路可变信息板发布养护作业路段、时间等信息，在施工路段前方入口处设置公告牌。
　　第九条　高速公路养护作业现场应当按照高速公路养护作业交通控制规定，设置道路施工标志，夜间还须设置红色示警灯（筒）。养护作业人员必须遵守交通规则，着安全标志装，戴安全帽。
　　高速公路养护车辆、机械应当喷涂统一的标志，行驶和作业时，应当开启示警灯，在不影响过往车辆通行的前提下，必要时行驶路线和方向可以不受高速公路标志、标线限制。过往车辆对高速公路养护车辆和作业人员应当注意避让。
　　第十条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当对高速公路及其附属设施进行巡查和检测，发现路基、路面、隧道、桥涵、附属设施达不到技术规范要求，以及其他危及高速公路安全运行状况的，应当及时组织抢修或者采取措施排除险情。
　　第十一条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当对高速公路中央分隔带和两侧用地进行绿化，改善和美化行车环境。
　　第十二条　省交通部门应当对高速公路的养护质量及其附属设施的状况进行检查，对达不到高速公路技术规范要求的，应当责成省高速公路管理机构或者高速公路经营企业限期采取相应措施，确保高速公路及其附属设施完好。
　　　　　　　　　　　　　第三章　服务与收费
　　第十三条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当建立健全规章制度，完善服务设施，公开服务收费标准，接受社会监督。
　　第十四条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当保障服务设施完好，救援电话畅通。高速公路服务区应当提供良好的住宿、餐饮、停车、汽车维修、加油等服务。
　　第十五条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当在高速公路入口处设置可变信息板，并收集、汇总高速公路交通状况、施工作业、气象变化等与路网运行有关的信息，及时通过公众媒体或者可变信息板向社会公布。
　　第十六条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当开启主线收费站和匝道收费站的收费道口，保障车辆正常通行，并逐步采用联网收费等先进智能管理方式，提高通行效率。
　　确需关闭收费道口的，必须经省交通部门批准。
　　第十七条　经省人民政府批准，省高速公路管理机构和高速公路经营企业可以收取车辆通行费。车辆通行费的收取标准，属于事业性收费的，由省价格部门会同省财政、交通部门审核后，报省人民政府批准；属于经营性收费的，由省价格部门会同省交通部门审核后，报省人民政府批准。收费标准应当在收费站醒目位置予以公示。
　　经省交通部门批准，运载不可解体的超限物品或者超过高速公路的限载标准的货运汽车驶入高速公路的，省高速公路管理机构或者高速公路经营企业可以采用计重收费方式收取车辆通行费。具体收费标准按照省价格部门和财政部门规定执行。
　　第十八条　驶入高速公路的车辆必须按照国家和省有关规定交纳车辆通行费，不得逃交、拒交；不得久占收费道口，扰乱交通秩序。
　　第十九条　收取车辆通行费应当按照国家有关规定使用省财政部门或者税务部门统一印制的票据。
　　第二十条　高速公路收费站工作人员的配备应当与车道数、车流量、收费量相适应。
　　收费还贷高速公路收费站人员的配备应当主要实行合同制，标准由省交通部门制定。
　　第二十一条　省高速公路管理机构和高速公路经营企业及其工作人员不得有下列行为：
　　（一）擅自提高收费标准；
　　（二）擅自扩大收费范围；
　　（三）强行提供不合理服务。
　　　　　　　　　　　　　　第四章　路政管理
　　第二十二条　高速公路路政管理人员在执行公务时，必须按照规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。执行路政管理任务的专用车辆应当按照国家规定设置统一的标志和示警灯。
　　第二十三条　除高速公路路政、交通安全管理和养护作业及施工人员外，任何人不得在高速公路隔离栅以内行走、作业和逗留。
　　第二十四条　超过高速公路、高速公路桥梁、高速公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在高速公路、高速公路桥梁上或者高速公路隧道内行驶。确需行驶的，必须经省交通部门批准，并按要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门批准。承运人不能采取防护措施的，由省交通部门帮助其采取防护措施，所需费用由承运人承担。
　　省交通部门可以在高速公路入口处设置超限运输检测装置，对货运车辆进行检测。
　　第二十五条　高速公路及其用地范围内禁止下列行为：
　　（一）毁坏绿化设施、花草树木；
　　（二）挖沟引水、利用高速公路边沟排放污物；
　　（三）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍；
　　（四）运输易抛洒物品未按规定采取有效封闭措施的车辆以及其他有损高速公路路面的机具行驶；
　　（五）其他损坏、污染高速公路和影响高速公路畅通的行为。
　　第二十六条　任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改高速公路附属设施及高速公路标桩、界桩。禁止攀越高速公路防护设施。
　　第二十七条　因修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程及其他建设工程，确需占用、挖掘高速公路或者占用高速公路用地的，建设单位应当事先征得省交通部门同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。占用、挖掘高速公路的，建设单位应当按照不低于原高速公路工程技术标准予以修复或者给予相应的经济补偿。
　　第二十八条　跨越、穿越高速公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在高速公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施和在高速公路路面上临时作业的，应当事先经省交通部门同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。所修建、架设、埋设的设施，应当符合高速公路工程技术标准的要求。对高速公路造成损坏的，建设单位应当按照不低于原高速公路工程技术标准予以修复或者给予相应的经济补偿。
　　第二十九条　下列行为须经省交通部门批准：
　　（一）在高速公路用地范围内设置高速公路标志以外其他标志的；
　　（二）在高速公路建筑控制区内设置构造物、公益或者商业宣传标牌的；
　　（三）在高速公路上运输可能对高速公路及其设施造成严重破坏的物品的。
　　第三十条　在大中型高速公路桥梁和渡口周围二百米、隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在高速公路两侧五十米内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业以及其他危及高速公路和高速公路桥梁、隧道安全的活动。
　　任何单位和个人不得在高速公路下掘进采矿。
　　第三十一条　未配备故障车警告标志牌、千斤顶、垫木板、支轮三角木、修车漏油垫的车辆不得驶入高速公路。
　　第三十二条　高速公路的清障、车辆救援，由省交通部门负责。清障、车辆救援需要收费的，按照省价格部门和财政部门规定的收费标准执行。
　　第三十三条　高速公路标志、标线和交通安全设施的设置应当准确、规范、科学。
　　省高速公路管理机构和高速公路经营企业应当在高速公路入口处醒目位置公布举报电话。司乘人员可以对违规占道行车及违规拦车等行为进行检举，有关部门查证属实的，应当依法处理。
　　　　　　　　　　　　　第五章　交通安全管理
　　第三十四条　公安机关交通管理部门应当依法加强高速公路治安管理，保护司乘人员、高速公路管理人员的人身、财产安全，维护高速公路服务区、收费站治安秩序。
　　第三十五条　禁止行人、非机动车、拖拉机、履带车、铁轮车、电瓶车、农用运输车、轮式专用机械车、全挂牵引车、摩托车、悬挂试车号牌和教练车号牌的汽车、设计时速低于７０公里的汽车以及超载的汽车进入高速公路。
　　第三十六条　高速公路沿线的单位和居民应当对无行为能力人、限制行为能力人认真履行监护职责。因无行为能力人或者限制行为能力人的行为，造成交通事故或者高速公路路产损失的，监护人应当依法承担责任。
　　高速公路沿线的单位和居民应当对所饲养的牲畜妥善看管。因牲畜进入高速公路，造成交通事故或者高速公路路产损失的，饲养人应当依法承担责任。
　　第三十七条　机动车在高速公路上行驶时，遇有雨、雪、雾天或者路面结冰等其他有碍正常行驶情况，应当减速并加大行车间距。
　　第三十八条　因恶劣气候、自然灾害或者重大交通事故等原因影响车辆正常行驶的，省交通部门应当在高速公路入口处设置明显的警示标志；致使车辆严重受阻的，公安机关交通管理部门、省交通部门必须按照各自职责采取紧急措施，尽快恢复交通：确需封闭高速公路的，公安机关交通管理部门应当会同省交通部门联合发布通告。
　　第三十九条　公安机关交通管理部门和省交通部门接到高速公路上发生交通事故的报告后，必须及时赶赴现场，按照各自职责分工，勘查现场和路产损失，疏导交通。经公安机关交通管理部门同意后，省交通部门方可清理事故现场，恢复交通。
　　公安机关交通管理部门在处理交通事故时，应当积极协助省交通部门清偿高速公路路产损失，在法定结案时限内，应当先清偿后结案。对交通肇事逃逸的车辆，省交通部门应当积极协助公安机关侦破案件。
　　第四十条　按照规定执行特殊勤务，需要限制车辆通行的，过往车辆应当服从公安机关交通管理部门的指挥。
　　第四十一条　公安机关交通管理部门应当逐步实施现代化交通安全管理，合理利用高速公路智能化管理设施，不断提高交通安全管理水平。
　　第四十二条　公安机关交通管理部门应当加强高速公路巡查，对事故多发点段加强管理，采取有效措施预防事故发生；发现事故隐患的，应当以书面形式通知省高速公路管理机构或者高速公路经营企业。确需改进完善有关设施的，省高速公路管理机构或者高速公路经营企业必须及时采取措施改进完善。
　　第四十三条　高速公路发生交通事故，公安机关交通管理部门的人民警察到达前，途经人员应当及时报警，抢救伤者，保护现场。任何人不得破坏事故现场，毁损、哄抢现场物品。
　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任
　　第四十四条　违反本办法第十条规定，未对高速公路及其附属设施进行检测，以及路基、路面、隧道、桥涵、附属设施未达到规定的技术规范要求仍不组织抢修的，由省交通部门责令限期改正，逾期不改正的，省交通部门可以采取抢修措施，费用由省高速公路管理机构或者高速公路经营企业承担。
　　第四十五条　违反本办法第十六条第二款规定，收费站工作人员擅自关闭收费道口的，由省交通部门责令改正，并按照有关规定给予处理。
　　第四十六条　违反本办法第十八条规定，逃交或者拒交高速公路车辆通行费的，省交通部门可以责令其补交车辆通行费，无法核定行车里程的可以按照可能行驶最长里程计收车辆通行费，并可处以应交车辆通行费一倍以上三倍以下的罚款。久占道口扰乱收费秩序的，省交通部门可以将车辆拖离收费道口，并可处以５０元以５００元以下罚款。
　　第四十七条　违反本办法第二十一条第（一）、（二）项规定，擅自提高收费标准或者扩大收费范围的，由省价格部门按照有关规定处罚。
　　违反本办法第二十一条第（三）项规定，强行提供不合理服务的，由工商行政管理部门按照有关规定处罚。
　　第四十八条　违反本办法第二十四条第一款规定，超过限载标准的车辆擅自在高速公路、高速公路桥梁上或者高速公路隧道内行驶的，省交通部门应当责令承运人或者驾驶员自行纠正超限行为，接受调查处理，并可处以２０００元以上３００００元以下罚款。
　　对高速公路造成损害的，还应当按照省价格部门和财政部门规定的赔（补）偿标准给予赔（补）偿。
　　第四十九条　违反本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（五）项规定在高速公路上毁坏绿化设施、花草树木，挖沟引水、排放污物，摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍，以及其他损坏、污染高速公路和影响高速公路畅通的，由省交通部门责令停止违法行为，给予警告，并可处以５０００元以下罚款。
　　第五十条　有下列行为之一的，由省交通部门责令停止违法行为，限期拆除或者恢复原状，并可处以３００００元以下罚款：
　　（一）违反本办法第二十五条第（四）项规定，运输易抛洒物品未按规定采取有效封闭措施的车辆以及其他有损高速公路路面的机具行驶的；
　　（二）违反本办法第二十六条规定，损坏、擅自移动、涂改高速公路附属设施及高速公路标桩、界桩或者攀越高速公路防护设施的；
　　（三）违反本办法第二十七条规定，擅自占用、挖掘高速公路或者擅自占用高速公路用地的；
　　（四）违反本办法第二十八条规定，未经同意或者未按照高速公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越高速公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
　　（五）违反本办法第二十九条第（三）项规定，未经批准，在高速公路上运输可能对高速公路及其设施造成严重破坏的物品的；
　　（六）违反本办法第三十条规定，在高速公路下掘进采矿以及进行其他危及高速公路安全活动的。
　　第五十一条　违反本办法第二十九条第（一）、（二）项规定，未经批准，在高速公路用地范围内或者高速公路建筑控制区内设置高速公路标志以外的其他标志或者构造物、公益或者商业宣传标牌的，由省交通部门责令限期拆除，并可处以２００００元以下的罚款；逾期不拆除的，由省交通部门拆除，有关费用由设置者承担。
　　第五十二条　对高速公路造成损害的车辆，必须立即停车，保护现场，接受调查处理。当场不能处理的，省交通部门可以根据《山西省公路管理条例》第四十二条规定，扣留当事人的车辆或者相关证件，待其接受处罚后，放行车辆，退还证件。
　　第五十三条　违反本办法有关交通安全管理规定的，由公安机关交通管理部门依法采取行政强制措施，给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条　省交通部门、公安机关交通管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　　第五十五条　本办法所称建筑控制区，是指高速公路用地两侧各五十米，立交桥、匝道、高速公路连接线两侧，收费站周围各一百米范围内的土地。
　　第五十六条　本办法自２００３年１１月１日起施行。２０００年５月３０日省人民政府发布的《山西省高速公路路政管理办法》同时废止。

国务院安全生产委员会办公室


国土资源部关于印发《保发展保红线工程——2010年行动方案》的通知

国土资发〔2010〕46号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
　　2009年，部认真贯彻党中央、国务院关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，面对国际金融危机复杂严峻的形势，沉着应对，集中全系统智慧，积极有效地组织开展了保增长保红线行动（以下简称“双保行动”），较好地完成了保障扩大内需用地，坚守耕地红线和防止违法用地反弹的任务，既积极主动服务，又严格规范管理，形成了服务大局、改革创新、主动谋划、勇破难题的精神。

　　一年来，“双保行动”得到地方各级人民政府的广泛赞同和积极支持，成为落实共同责任的重要抓手，并在具体实施过程中形成将保发展保红线工作作为一项长期任务，不断巩固创新的共识。经研究，部决定从2010年起实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”），根据经济社会发展的大局结合土地利用和管理的形势变化，在认真研判的基础上，确定每年的行动主题，深入持久地开展保障经济发展和保护耕地红线工作。

　　《保发展保红线工程——2010年行动方案》已于2010年3月25日第6次部长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　

　　中华人民共和国国土资源部

　　二○一○年四月九日


附件：
保发展保红线工程——2010年行动方案.doc

保发展保红线工程——2010年行动方案
一、行动主题
深入贯彻落实党中央、国务院关于2010年经济工作的决策部署，以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。
二、工作任务和目标
“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力转变土地利用方式，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应，服务保障和改善民生；稳步推进土地管理制度改革，保障土地调控政策到位；实现有效监管，维护土地管理法治秩序的稳定，坚守耕地“红线”。
三、工作安排
“双保工程”2010年行动共安排9项重点任务，分专项行动和基础支撑工作分别实施，其中：专项行动安排5项工作，基础支撑工作安排4项工作。
（一）专项行动。
1.土地调控保障专项工作。
工作要求：充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，共同促进经济结构调整和发展方式转变。
具体任务：
（1）年初组织开展“百名机关干部集中下基层调研”，了解各地经济发展和土地管理情况，准确掌握土地供需形势。
（2）调整用地结构，实施差别化的土地利用计划管理，合理安排2010年土地利用计划，重点保障在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地。部于7月底前完成2009年土地利用计划执行情况的考核奖惩。
（3）开展建设用地审批事项督察，严格监督地方人民政府执行国家土地调控政策和产业政策情况，各派驻地方的国家土地督察局（以下简称督察局）在6月底前和12月底前分别形成督察报告报国家土地总督察。
（4）加强对建设用地审批和利用情况的监管，地方国土资源管理部门于6月底前集中开展一次对2009年审批建设用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置等。
（5）稳步、有序推进国家综合配套改革试验区及部省合作协议涉及的土地管理制度改革，定期组织开展评估。
（6）对已经批准的区域经济发展规划实施中土地管理和改革热点问题及时开展调查研究，提出完善土地政策的建议。
2.安居用地保障专项工作。
工作要求：坚决贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管，确保住房特别是保障性住房建设用地，规范和整治房地产用地中违反法律和国务院关于房地产市场调控政策存在的突出问题。
具体任务：
（1）市、县级国土资源管理部门科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。省级国土资源管理部门按时将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送有关督察局。
（2）加强房地产用地监管，严格执行住房用地开发利用申报制度，加强土地开发利用动态监测。对圈地不建、囤地炒地、擅自改变保障性住房用地用途等违法违规行为进行严厉查处。
（3）开展房地产用地突出问题专项整治。各地要加快土地出让合同和划拨决定的清理，按时上报清理数据；制定房地产用地突出问题专项整治行动方案，于7月中旬前完成检查和处理工作。省级国土资源管理部门形成专项整治书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。
（4）各督察局加强对计划编制和落实情况的检查，在第三季度集中开展一次保障性住房用地供应政策执行情况的检查，重点检查土地供应和供后使用情况，并形成评估报告报部。对涉及地方政府及政府有关部门原因等形成的房地产违法违规用地行为，要及时发出整改意见，限期改正。
（5）加强房地产用地政策与其他调控政策的协调配合，继续完善与相关部门的信息共享，协调联动，防范系统性风险。
3.节地示范专项工作。
工作要求：建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整。
具体任务：
（1）抓紧研究制定严格节约集约用地的指导性意见。健全各类节约集约用地标准体系，组织开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核工作。
（2）积极稳妥推进“三旧”改造、城市土地二次开发试点工作，总结成功做法，积极引导城镇建设节约集约用地。
（3）以促进经济发展方式转变和节约集约用地为核心，开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。
（4）调整完善国家土地督察机构基层联系点格局，会同省级国土资源管理部门筛选培育一批调结构、促转变的示范点，发挥正面引导作用。
4.耕地建设性保护专项工作。
工作要求：有效发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实政府耕地保护责任。积极推进土地整治，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，维护农民权益。
具体任务：
（1）加快推进地方各级土地利用规划修编审批工作，层层分解落实建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积等规划控制指标。省级国土资源管理部门要加强对市、县、乡级土地利用总体规划成果的核查，各督察局对抄送备案的土地利用总体规划成果开展督察。部将组织检查组，对经批准的市、县、乡级土地利用总体规划修编成果进行抽查，严肃查处规划修编中的各种违法违规行为。
（2）结合土地利用总体规划修编和基本农田上图完成情况，抓紧基本农田建设重点项目规划编制；开展基本农田划定工作，切实做到图、表、册与地块一致，实施永久保护。省级国土资源管理部门于2010年底将完成情况报部。
（3）完善土地整理复垦开发备案制度，创新土地开发整理补充耕地监管新机制。组织开展对2009年度建设占用耕地补充情况的考核，对“边补边占”项目补充耕地情况进行实地核查，省级国土资源管理部门形成考核报告报部。
（4）开展2009年省级政府耕地保护责任目标检查，依据检查结果落实奖惩措施。各督察局负责督促省级人民政府落实整改，并向部报告。
（5）规范实施土地整治重大工程和农村土地整治示范工程，增加有效耕地面积，着力改善农村基础设施建设，改善农民生产和生活条件，提高农业综合生产能力。
（6）加强对农村土地整治、新农村建设等方面土地政策执行情况的监督评估，开展增减挂钩试点工作情况调研，结合督察工作，研究完善监管方式，促进增减挂钩工作由项目管理向制度设计转变。
5.监测预警和问责专项工作。
工作要求：密切关注城镇化过程中土地管理的新情况、新问题，积极应对“两碰头、一忧虑”的形势，强化督察，促进整改，坚决遏制违法用地反弹，实施土地违法问责。
具体任务：
（1）开展中小城市和小城镇用地情况调研，研究规范管理的意见。对城镇化过程中违反土地管理法规的行为及时制止和查处，防止随意扩大建设用地规模。
（2）省级国土资源管理部门会同有关部门全面完成未报即用违法用地的专项清理和整改工作，形成工作报告报部；国家土地督察机构要形成评估报告，向省级人民政府通报评估情况和需要警惕关注的突出问题。
（3）各督察局于6月底前对2009年发出督察意见的地区整改情况进行“回头看”，重点检查地方人民政府落实督察意见、纠正整改情况，确保整改取得实效。
（4）国家土地督察机构统筹编制年度例行督察计划，2010年10月底前全面完成对省会城市例行督察工作，及时掌握督察区域土地利用和管理情况并进行综合评估。
（5）针对违法用地的突出问题及时开展专项督察，坚决惩治侵占基本农田、侵害农民权益的违规违法行为，遏制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地。
（6）切实组织好2009年度卫片执法检查工作，省级国土资源管理部门要强化指导、检查，对重点地区进行实地督导，组织完成检查数据审核、上报和整改查处工作。对问题突出或整改不力的地区，由国家土地总督察进行公开约谈；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施土地违法问责。
（二）基础支撑工作。
1.调整完善土地管理政策。
工作要求：完善国土资源统计制度，做好定期形势分析。深化土地管理制度改革，有针对性地调整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。
具体任务：
（1）开展统计监测、国土资源形势分析，进一步提高形势分析和统计监测水平，形成定期形势分析报告。
（2）完善国家土地督察机构土地利用和管理形势观测点建设，每季度形成观测分析报告报部。
（3）推行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法。健全土地价格调节机制，组织开展基准地价更新工作。制定禁止和限制用地目录的新版本，推动产业升级和经济结构调整。
（4）积极促进出台规范农村土地整治工作的指导性意见，指导和规范各地开展农村土地整治。
（5）在全国范围内加快推进征地区片综合地价实施工作，促进被征地农民社会保障有关政策的落实。开展缩小征地范围改革试点，为建立新的征地制度提供实践经验。
2.构建“一张图”和综合监管平台。
工作要求：充分运用信息技术手段等建立监管平台，完善监管机制，提高土地利用和管理的针对性、有效性。
具体任务：
（1）深化第二次全国土地调查成果及土地监测、地籍信息资料的应用，全面推进土地利用总体规划数据库建设，加快完成国家层面“一张图”本底数据库建设。
（2）省级国土资源管理部门组织做好2010年土地利用变更调查监测，建立土地利用数据定期更新机制。
（3）加快土地管理和利用的综合信息监管系统建设，实现系统顺畅运行，提高数据报备的时效性和准确性。完成监管系统在各督察局的部署运行。
（4）扩大信息公开范围，定期公布建设用地供地计划、供应和开发情况、重点城市监测价格等信息，做好土地市场态势分析。
3.切实加强地质资料服务保障。
工作要求：完善地质资料信息服务制度和措施，总结先进经验，进一步提高服务的能力和水平。
具体任务：
（1）全面推进地质资料信息服务集群化产业化，每个省级国土资源管理部门选择1~2个地区先行开展工作，积累和总结经验。
（2）贯彻落实《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》（国土资发〔2010〕32号），积极为重大工程、民生项目等提供地质资料信息支持和服务。
4.推广“在线土地督察”系统。
工作要求：加快国家土地督察机构信息技术平台建设，完成土地督察巡察装备的配备，提高发现、审核、纠正等督察工作的能力。
具体任务：
（1）认真总结“在线土地督察”系统试点工作的经验，积极推进各类督察业务的信息集成与共享。
（2）在各督察局全面推广“在线土地督察”系统建设，配备土地巡察装备，完成系统测试工作，提高对督察区域内土地利用和管理的监管能力。
四、保障措施
（一）建立强有力的领导和组织体系。“双保工程”在部党组统一领导下，建立联席会议制度，统筹协调、指导“双保工程”年度行动的各项工作。联席会议由部有关司局和事业单位组成，不定期召开会议。各成员单位按照重点任务分工，切实履行职责，落实工作并组织实施。国家土地总督察办公室负责“双保工程”联席会议的日常工作。
地方各级国土资源管理部门要主动争取当地党委、政府的支持，调整充实已有组织协调机构，加强部门联动。要结合本地实际，研究制定工作方案，落实重点工作任务，抓好组织实施。省级国土资源部门“双保工程”2010年行动的工作方案及组织协调机构人员名单于2010年4月20日前报部，并抄送有关督察局。
（二）加强督导检查。部“双保工程”联席会议成员单位要按照重点任务分工，通过调研、培训、会议等，加强对地方国土资源管理部门的政策指导，统筹安排好有关专项检查工作。
各督察局要充分发挥贴近一线的优势，靠前指导，通过与省级人民政府和国土资源管理部门的联席会议等方式，加强工作沟通协调；在各项督察工作中统筹安排对“双保工程”的督导检查，对发现的重大问题，必须及时向国家土地总督察报告，并按指示督促各地纠正整改。
省级国土资源管理部门要加强对下级国土资源管理部门的指导和督导，掌握各地工作进度，把各项重点任务落到实处，对工作推动不力的地区实施重点督导。市县级国土资源管理部门要主动推动工作，分解落实任务。
（三）加强同步宣传和经验交流。各级国土资源管理部门要制定宣传工作方案，加强组织策划，在启动部署时，着重统一思想，形成声势；推进实施中，跟进报道，加强正面引导；评估总结时，宣传成效，扩大影响。把握舆论宣传的正确导向，突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传维护耕地保护红线不动摇的决心，宣传“双保工程”工作成效。2010年12月，部继续组织开展 “双保工程”年度好新闻评选工作。
组织开展“双保工程”万里行采风宣传活动，“6•25”全国土地日等重大活动的宣传工作要紧扣今年行动的主题。加强信息和经验交流，办好《保发展保红线工作快讯》，定期编发各地报送的重要信息，向省级人民政府办公厅、国土资源管理部门通报，宣传政策和典型经验。在国土资源报和各级国土资源管理部门、各督察局的门户网站开辟“双保工程”专栏，宣传工作推进情况、成效和经验。
（四）树立“敢于碰硬、不怕得罪人”的过硬作风。各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要认真贯彻温家宝总理关于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作风建设和业务建设有机结合起来，以过硬的作风切实保障“双保工程”的顺利推进。要加大土地督察和执法力度，始终关注苗头性、倾向性问题，切实加强防范化解措施；以查处重大典型案件为切入点，遏制“借机圈地”、“搭车用地”和侵害农民权益等违法违规用地行为；通过公开曝光和挂牌督办、实施土地违法问责等，维护土地管理法治秩序。
（五）及时做好评估总结工作。各级国土资源管理部门在“双保工程”的实施过程中要加强调查研究，积极探索破解矛盾的办法和措施，总结基层经验，形成制度性成果。要对土地调控政策实施进行动态评估，及时掌握土地利用和管理中倾向性、苗头性问题和土地违规违法的新动向，研究加强监管的措施。省级国土资源管理部门于6月底前、12月底前分别形成“双保工程”2010年行动半年、全年工作报告报国家土地总督察办公室。
要总结建立保发展和保红线的成效评价和激励机制，对节约集约用地和保护耕地成效显著地区要加大支持力度， “双保工程”2010年行动要对工作推动有力、成效显著的地区进行通报表扬，并给予一定的奖励。