最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于温州市城区五马劳动服务公司是否承担连带清偿责任问题的电话答复

浙江省高级人民法院：
你院〔1988〕浙法经上字38号请示报告收悉。据你院呈报的材料，经研究认为，如果温州市鹿城运输社（以下称运输社）是一个独立的企业，并非温州市城区五马劳动服务公司（以下称服务公司）的分支机构，追究服务公司的连带清偿责任，似欠妥当。当然，如有证据证明运输社确是服务公司的分支机构，在运输社资不抵债的情况下，人民法院应将服务公司列为本案共同被告，由其对运输社的债务承担连带责任。
供参考。

附：浙江省高级人民法院经济审判庭请示

（1988年9月12日） 〔1988〕浙法经上字38号

最高人民法院经济庭：
本庭在审理浙江省物资局汽车队与温州市鹿城运输社、温州市城区五马劳动服务公司租赁合同纠纷上诉案时，查明：
1986年11月15日，浙江省物资局汽车队（原审原告）与温州市鹿城运输社（原审被告）签订了一份汽车租赁合同，合同规定，原告租给被告45座飞翼牌大客车两辆，由被告验收后使用，每月向原告支付租金5000元、养路费1050元，租期为一年半。合同还规定了违约金等条款。合同签订后，被告于同年12月开走汽车，当月31日，被告汇给原告租金5000元。后来由于交通事故，两辆客车严重毁损，被告一直未给原告付款，双方发生纠纷。原告向法院起诉，要求被告付清租金及赔偿损失等。法院同时还查明，被告是由温州市城区五马劳动服务公司（原审第三人）申请开办并于1984年10月8日经工商机关核准开业的，当时核定运输社的注册资金为9000元，在1987年重新登记时核定的注册资金为3万元，核算形式：独立核算、自负盈亏，核定的经营方式是“服务”，经营范围是“运输”。该运输社每年向第三人上交管理费，目前仍在经营。原审法院以温州市城区五马劳动服务公司是被告成立时审批、呈报单位，因被告资不抵债，将五马劳动服务公司追加为第三人参加诉讼，并从其银行帐号上先行划拨了39000元款。同时，根据国务院国发〔1985〕102号《关于进一步清理和整顿公司的通知》第三条第一款之规定，判决第三人对被告的债务负连带责任。
本庭对能否将温州市城区五马劳动服务公司列为被告，并承担连带责任问题有两种不同意见：
一种意见认为：原审被告是温州市城区五马劳动服务公司的分支机构，且实际上不具备法人资格（不能独立承担民事责任），根据最高人民法院法（研）复〔1987〕33号“关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复”第二项规定，原审由温州市城区五马劳动服务公司承担连带责任是正确的，但原审将其列为第三人不当，应列为共同被告。
另一种意见认为：被告是具有法人资格的集体企业，且不属于“公司”、“中心”之类的单位，也不是五马劳动服务公司的分支机构，不能适用国务院国发〔1985〕102号文件，也不能适用最高人民法院法（研）复〔1987〕33号文件批复的精神。原审将五马劳动服务公司列为第三人，并承担被告的连带责任没有法律依据，应裁定发回重审。
目前，这类问题在我省比较普遍，如何处理较妥？特此请示，请钧庭复示。


内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅


巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发加快推进墙体材料革新实施办法的通知



各旗县区人民政府， 农垦局，市直各部门：

　　《巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新实施办法》 已经市政府2011 年第 3 次常务会议研究通过， 并经过进一步的完善和修改，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。


　　二0一一年五月 二十七日

　　



巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新实施办法

　　第一条 为推进墙体材料革新工作， 鼓励发展新型墙体材料，保护土地资源和生态环境， 改善建筑功能， 实现可持续发展， 根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》 （国办发﹝2005﹞33 号）、 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的意见》 （ 内政办字〔2004〕251号）、 《内蒙古自治区财政厅 经济委员会关于转发财政部 国家发展改革委<新型墙体材料专项基金征收使用管理办法>的通知》（内财非税﹝2008﹞69 号）、《内蒙古自 治区财政厅 经济委员会关于印发<内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法理实施细则>的通知》 （内财非税﹝2007﹞613 号） 文件精神， 结合本市实际， 制定本实施办法。

　　第二条 本办法所称新型墙体材料， 系指以非粘土为主要原料生产的， 具有资源综合利用、 环境保护、 节约土地和能源等特性，符合国家产业政策，保温隔热、 轻质高强的建筑墙体材料。

　　第三条 本市行政区域内从事墙体材料研究、 开发、 生产、销售、 使用及相关活动的单位和个人均须遵守本办法。

　　第四条 市经济和信息化委员会是本市主管墙体材料革新工作的行政主管部门， 其所属的市墙体材料革新办公室具体负责墙体材料革新的日常管理工作。

　　各旗县区人民政府工业经济主管部门 负 责本行政区域内墙体材料的革新工作。

　　第五条 市发改、 住建、 规划、 国土、 环保、 技术监督、 财政、 工商和税务等部门， 根据各自 的职责， 协同做好墙体材料革新工作。

　　第六条 各旗县区政府要切实加强对墙体材料革新工作的组织领导， 将墙体材料革新工作纳入本地区经济社会发展规划和政府的工作目 标中。 要运用广播、 电视、 报刊等各种信息手段，广泛宣传墙体材料革新工作的社会效益、 经济效益和环境效益，以取得全社会的重视和支持， 改变人们长期以来习惯使用粘土砖的旧观念，为推广应用新型墙体材料创造良好的社会环境。

　　第七条 要积极落实国家相关的税收优惠政策。 对符合《财政部、 国家税务总局关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》 （ 财税〔2008〕 第 156 号） 规定的新型墙体材料产品， 享受增值税优惠政策。 具体范围按照（财税[2008]156 号） 通知的附件 1《享受增值税优惠政策的新型墙体材料目录》 执行， 增值税实行即征即退 50%。

　　第八条 要加大对新型墙体材料生产企业的财政支持力度。在“十二五” 期间， 市财政每年至少要安排 200 万元， 列入财政预算，对做出较大贡献的新型墙体材料生产企业给予补贴或奖励，具体由市经济和信息化委员会负责组织实施。

　　第九条 要高度重视新型墙体材料项目建设和生产工作， 尤其是要加紧研发和生产可替代粘土砖的新型墙体材料， 对新型墙体材料项目， 特别是科技进步项目 要予以优先立项， 优先审批和建设。

　　第十条 生产和使用新型墙体材料， 要坚持节约土地资源、节约能源、 合理利用废渣、 有利于健康、 保护环境的原则，并须满足建筑结构、 施工、 使用功能和建筑节能的要求。

　　第十一条 鼓励和支持利用 粉煤灰及尾矿渣等工业固体废弃物生产新型墙体材料。 粉煤灰排放单位对取用粉煤灰的单位和个人， 不得收取或变相收取任何费用。 对经过加工的粉煤灰， 可根据加工成本和质量收取一定的费用， 具体收取标准由价格主管部门核准。

　　第十二条 粉煤灰排放及应用单位， 应当制定相应的粉煤灰综合利用方案，并组织实施，定期向有关部门报告粉煤灰排放、储存和综合利用等情况。

　　第十三条 禁止粘土实心砖的生产和使用， 并逐步淘汰粘土空心砖。 从 2012 年 1 月 1 日 起，全市范围内禁止生产和使用粘土实心砖。 力争到 2015 年全市旗县区政府所在地建制镇城镇规划范围内基本淘汰粘土空心砖，到 2020 年全市范围内全面淘汰粘土空心砖。

　　第十四条 禁止任何单位和个人新建、 改建、 扩建粘土砖生产线和粘土砖厂。 确因生产和生活特殊需要需新建、 改建、 扩建的，必须报市人民政府审批。

　　第十五条 各级国土资源部门要禁止向擅自 新建、 改建、 扩建粘土砖项目 供地。 对粘土资源已枯竭的粘土砖生产企业， 除政府特殊批准的以外， 停止办理新增用地手续， 并及时注销原有的土地使用许可证和采矿许可证。

　　第十六条 技术监督部门要加强对墙体材料产品质量的监督。 本市行政区域内的新型墙体材料生产企业， 要严格按照国家有关标准组织生产， 禁止生产和销售不符合产品标准或质量、 环保、 安全性能达不到有关强制标准要求的墙体材料。 在本市行政区域内使用的新型墙体材料， 应当是国家公布的新型墙体材料目录中的产品， 并有产品质量检验合格证明，否则，不准销售。

　　第十七条 建设主管部门在项目建设管理中要严格把关， 在建设项目中积极推广和使用非粘土类新型墙体材料。

　　第十八条 工程设计单位必须严格执行国家和自治区应用新型墙体材料建筑设计标准和有关规程， 并严格按照建筑节能设计标准进行设计。

　　第十九条 建设和施工单位必须按照设计要求采用 新型墙体材料， 按照建筑节能要求的设计文件和施工规程施工， 不得擅自改变设计要求。 在审查建设项目 时， 须有同级墙体材料革新主管部门参加。

　　第二十条 建筑监理单位要加强对施工过程中墙体材料使用和建筑节能措施情况的监督， 对不遵守设计文件中墙体材料和建筑节能要求，违规使用禁用墙体材料和不符合建筑节能要求的， 应责令相关单位改正， 对拒不改正的， 监理部门不得予以签字认可。

　　第二十一条 工商行政管理部门要依法加强对建材市场的管理， 严肃查处无照生产、 经营、 销售国家明令淘汰的墙体材料行为， 加大对非法生产粘土实心砖企业的查处力度。

　　第二十二条 环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督， 依法查处污染环境的违法行为。

　　第二十三条 凡新建、 扩建、 改建建筑工程未使用《新型墙体材料目录》 规定的新型墙体材料的建设单位， 按国家和自治区相关规定征收新型墙体材料专项基金。

　　第二十四条 本办法由市经济和信息化委员会负责解释。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。