黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市土地市场管理办法


（2008年12月11日齐齐哈尔市人民政府第23次常务会议审议通过 2008年12月29日齐齐哈尔市人民政府令第5号公布 自2009年1月29日起施行）


　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为强化我市国土资源管理，规范本市土地市场秩序，增加地产收益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 本市行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备等活动，适用本办法。
　 第三条 市、县（市）人民政府国土资源部门负责本市、县（市）土地市场管理工作。
　 县级以上人民政府城市规划、建设、财政、发展改革、审计、环保、物价、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。
第四条 建设用地应当集中统一供应，对商业、旅游、娱乐、商品房开发和工业用地由政府垄断，统一收储、统一征用，统一对土地使用权以招标拍卖挂牌方式实施出让。任何组织、单位和个人不得直接向开发商提供土地。
　　商品住宅必须坚持连片开发的原则。
　　第五条 市、县（市）人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，控制建设用地供应总量，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。
　　市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。
　　　　　　　　　　　　　第二章 土地供应
　　第六条 市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规划、建设等部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和房地产开发（年度）计划及棚户区改造计划以及土地市场状况等，编制国有建设用地使用权出让年度计划，经本级人民政府批准后向社会发布。
　　第七条 市政府成立土地市场供应协调评审小组，组长由市长担任，评审小组成员为市规划、财政、储备中心、建设、发展改革、审计、环保、物价、监察、法制和黑龙江鹤城建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）等相关部门负责人。评审小组下设办公室，主要负责土地储备与供应的日常工作，提出土地储备与出让实施方案。
　　市中心城区土地出让实施方案经市协调评审小组评审，报市政府常务会议批准。重大事项，提交市委常委会议审定。
　　第八条 各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，各类建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，应及时调整和修改。
　　第九条 项目建设单位向发展改革等部门申报、核准、备案建设项目之前，必须依法向国土资源部门提出建设用地预审申请，由国土资源部门组织有关部门和专家按规定要求进行建设项目用地审查。城乡规划部门根据国土资源部门审查通过意见，确定选址条件核发《选址意见书》，发展改革部门根据《选址意见书》批准、核准和备案建设项目。
　　第十条 除国土资源部《划拨用地目录》中列入的用地可划拨之外，土地供应应当采用土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式。
　　国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地应逐步实行有偿使用的方式。
　　第十一条 未经拆迁安置补偿收回的国有土地使用权，不得直接供应，不得用土地抵账以及做为政策补偿。
　　土地使用者使用土地需进行拆迁补偿的，在与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。通过政府统一进行收购储备的，签订收购储备和拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。涉及占用农用地或集体土地的，经有批准权的政府批准农转用和征地手续并支付征地补偿费及征地有关税费后，国土资源部门方可进行出让或划拨。
　　第十二条 经营性用地以及同一宗地有二个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　商品住宅开发用地的使用权出让，主要以拍卖出让方式进行。拍卖出让时，原则上应当有三个以上（含三个）具备实质竞争意向的用地者，否则不予出让。
　　商业、旅游、娱乐等经营性用地的土地使用权出让，主要以挂牌方式进行。不能达到先期统一收储拆迁“净地”的，统一“净地”工作可以在挂牌出让成交之后进行，也可采取收储拆迁“净地”费用包干的形式，作为用地条件由开发商实施。
　　工业用地的土地使用权出让主要以挂牌出让方式进行，出让底价不得低于国家统一制订并公布的《工业用地出让最低标准》。
　　第十三条 开发单位有下列情况的，不得参与新的土地竞买。
　　（一）未缴清土地出让金（含其他欠款）的；
　　（二）经政府有关部门认定存在违法违规不适宜参与土地竞买的；
　　（三）现有开发项目满一年以上未动工建设的；
　　因竞得人原因造成项目延期，满一年内不动工，应当缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府（出让方）将无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第十四条 原有建设用地因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后，依法应当有偿使用的，可以实行租赁。
　　租赁国有土地应签订国有土地租赁合同并按规定办理登记手续。
　　通过国有土地租赁取得的土地使用权（不含临时用地），土地使用者与国土资源部门签订出让合同，缴清地价款或出让金后，可转为出让。
　　通过国有土地租赁取得土地使用权的土地使用者，需改变土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，应经市规划行政主管部门审核并征得市国土资源部门同意，重新签订租赁合同。
　　第十五条 应当保证40-70平方米廉租房、棚改回迁房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，不得进行集资建房；严控低密度、大套型商品房土地供应。对亟需改造的棚户区地段，也可实行“毛地”出让，将拆迁安置补偿作为用地条件，由开发商实施。对于棚户区改造中经济适用房和廉租房的用地，以划拨方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以办理土地出让手续，不以拍卖、挂牌出让方式进行。
　　哈大齐工业走廊项目及各县（市）、区工业项目集中的产业基地和招商引资项目用地，符合土地利用总体规划、城乡建设规划和相关政策的，应确保土地供应。
　　　　　　　　　　　　第三章 土地转让
　　第十六条 未有建成建筑物或虽建成建筑物但需拆除重建的国有土地使用权转让，符合相关规定转让条件的，转让方必须报经国土资源部门及相关部门审核；依法应当报人民政府批准的，由国土资源部门及相关部门审核后报同级政府批准。经批准后，转让双方方可签订土地转让合同。
　　第十七条 以出让方式取得的土地使用权转让时，应缴清地价款或出让金，取得国有土地使用权证，并按法律、法规的规定和出让合同约定对土地进行投资达到规定比例或规定规模。未完成开发的房地产项目，符合前款条件，经有权机关批准，可实施项目转让。
　　以划拨方式取得的土地使用权转让时，应按规定办理出让手续，缴纳出让金或经批准不办理出让手续，按规定缴纳转让中获得的土地收益。土地收益的标准，由市、县（市）人民政府制定。
　　第十八条 以优惠价格受让取得的土地使用权经批准转让的，须重新签订出让合同，调整出让地价或出让金，并在转让方缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第十九条 以国有土地租赁方式取得的土地使用权转让的，转让方到国土资源部门办理出让手续，缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第二十条 农村集体土地使用权需依法处分给本农村集体组织以外的公民、法人或其他组织的，集体土地必须办理征用并补办出让手续后，方能转移土地使用权。
　　符合土地利用总体规划并依法取得集体所有土地建设用地使用权的本农村集体企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的，转移双方应当到国土资源部门办理变更登记手续。
　　第二十一条 因设定抵押造成土地使用权转让的，按土地使用权的取得方式，依据有关规定办理权属变更手续。
　　通过招标、挂牌、拍卖出让方式取得用地，不具有房地产开发经营权的土地使用者，可凭出让合同向建设有关部门办理出让地块的专项经营权，不属于土地使用权转让行为。
　　　　　　　　　　　　第四章 土地储备
　　第二十二条 按照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的原则，建立土地储备制度，由政府实施对土地的集中统一供应和对市场的调控。
　　第二十三条 市、县（市）人民政府国土资源部门，应当会同同级发展改革、城市规划等部门编制土地储备计划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府国土资源部门备案。
　　土地储备具体工作，由市、县（市）人民政府国土资源部门的土地储备机构负责。
　　市、县（市）人民政府财政、国土资源部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。
　 第二十四条 储备土地的范围:
　 （一）依法收回、收购、置换的土地;
　 （二）未确定土地使用权的土地;
　 （三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内依法征收的土地;
　 （四）其他依法应当储备的土地。
　 第二十五条 政府收购储备土地资金主要来源：
　 （一）银行贷款；
　 （二）土地出让收益20%部分作为收储资金；
　（三）其它资金来源。
　市中心城区拆迁整理、土地平整的具体工作由市土地收购储备交易中心和城投公司负责实施。
　　第二十六条 市国土资源部门委托市土地收购储备交易中心和城投公司，对市中心城区列入出让计划的地块进行前期调查测算，由市财政、审计、物价、监察、拆迁行政部门同步进行核准。具体收购拆迁补偿、土地整理“净地”工作，由市土地收购储备交易中心和城投公司实施。
　　第二十七条 规划旧城改造地段的企事业单位进行整体搬迁改造，实行“退城进郊”、“退二进三”盘活企业土地资产的，政府统一收购储备，依法收回国有土地使用权后，除按城市拆迁补偿相关规定的标准予以补偿外，并将公开出让后的土地纯收益的60%返还原用地企事业单位。
　　第二十八条 空余军队土地的转让，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《中国人民解放军房地产管理条例》的有关规定执行，军方同意转让的，可纳入政府土地储备库，公开出让。
　 第二十九条 空闲的教育设施用地，经教育行政主管部门同意，双方协商确定收购价格后，纳入政府土地储备库。
　　第三十条 凡涉及改制产权出售和银行不良资产债权回购及出售的企业用地，属于近期规划改造城市建设用地范围内的，经政府授权土地储备交易中心可优先收购。
　　　　　　　　　　　　　第五章 地价管理
　　第三十一条市、县（市）人民政府应当定期确定基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府价格主管部门和国土资源部门核准。
　　市、县（市）人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系并定期公布。
　　第三十二条 市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。
　　土地使用权转让成交价格比标定地价低20%以上的，市、县（市）人民政府可以依法行使优先购买权。划拨土地使用权低于市场价格转让的，县（市）以上人民政府应当行使优先购买权。
　　第三十三条 土地使用权出让金、租金等土地有偿使用收益必须全额上缴财政，不得减免、挪用。土地出让金使用由财政部门提出预算，报同级政府审查批准。
第六章 合同和改变土地用途、容积率管理
第三十四条 建设单位应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。
　　第三十五条 土地使用者需要改变原批准的土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，必须经市国土资源部门及市规划部门审核同意，并报土地市场供应协调评审小组批准后，签订出让补充合同或重新签订国有土地使用权出让合同，收取或调整出让金。
　 第三十六条 通过出让方式取得用地的房地产开发单位，实际建设超出出让合同约定条件中控制性详细规划的建筑面积部分，涉及容积率调整的，开发单位应按土地出让成交时楼面地价的规定比例，补交土地出让金。收取标准另行制定。
　　第三十七条 国土资源部门应当将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。工程用地经检查核验不合格的，工程项目不得通过竣工验收。
　　　　　　　　　　　　　第七章 土地市场信息发布
　　第三十八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，一般地块应于出让开始日前20日，在齐齐哈尔日报、政府网、中国土地市场网等媒介发布拍卖或者挂牌公告，重要地块可提前至180天。
　　第三十九条 市、县（市）人民政府国土资源部门受理划拨用地申请后，除有保密要求的用地外，其他划拨土地通过相关媒体予以公示，公示时间不得少于10日。供地方案经政府批准后，相关结果亦应予以公示。
　　第四十条 除有保密要求的用地外，经依法批准或者符合法定条件的相关土地使用权交易，应当予以公示，公示时间不得少于10日。
　　所有行政许可涉及到的实施主体、条件、程序、期限以及决定均予以公开。
　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则
　　第四十一条 违反本办法规定的行为，国家法律、法规已有处罚规定的，按其规定执行。
　　第四十二条 国家机关及土地交易、储备机构的工作人员在土地市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
　　第四十四条 本办法从发布之日起30日后施行。

江西省吉安市人民政府


吉安市人民政府关于印发吉安市中心城区菜市场建设标准的通知

吉府发〔2010〕9号


井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　经市政府第四十二次常务会议研究同意，现将《吉安市中心城区菜市场建设标准》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年六月二日

吉安市中心城区菜市场建设标准

第一章 总则

　　第一条 为加强吉安市中心城区菜市场建设的规范管理，进一步改善菜市场经营与购物环境，提高市中心城区菜市场整体建设水平，结合我市实际制定本标准。

　　第二条 本标准适用于市中心城区新建、提质和加固改造的菜市场。

　　第三条 本标准所指菜市场是指经批准建设，以满足居民日常生活需要，以经营蔬菜瓜果、水产品、粮油、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等农副产品的零售经营为主，由若干经营者入场经营，分别纳税，实行集中、公开交易的固定场所。

　　第四条 菜市场建设应遵循“统一规划、合理布局、设施规范、交通畅通、节约用地、卫生环保”的原则。

　　第五条 菜市场销售商品的布置应遵循“合理布局、清洁卫生、分区明确、划类归市”的原则。销售商品主要分为以下类别:蔬菜类、水产品类、粮油类、肉禽蛋类、果品类、熟食类等。

　　第六条 菜市场建设除执行本标准外，还应符合国家、省现行的有关规范、规程的要求。

第二章 类别规模与建筑形式

　　第七条 菜市场的类别分为三类:

　　一类：场所固定的综合菜市场；

　　二类：农超对接的超市菜市场;

　　三类：住宅小区的菜市场。

　　第八条 菜市场的建设具体形式可分为新建、提质、加固改造三种。

　　新建是指在规划的小区中按江西省标准化菜市场要求建设新的菜市场。新建菜市场，应以独立式室内菜市场为主(指在独立用地内建设的室内菜市场);连体式室内菜市场为辅(指与其它公共服务建筑结合而建的室内菜市场)，不搞市场加住宅的建设模式。

　　提质是指对原有菜市场按江西省标准化菜市场要求进行提质改造。

　　加固改造是指对原有存在安全隐患但又不可或缺的临时性菜市场按此标准进行加固、疏导、改造。

　　第九条　 菜市场的规模，按服务半径和服务人口划分为二类:　　

　　一类: 城区综合菜市场，服务半径500米左右，服务人口2-3万人;

　　二类:居住小区（社区）菜市场，服务半径300米左右，服务人口0.7-1.5万人。

　　城区综合菜市场建筑面积1500－２500 m2，居住小区菜市场建筑面积900 m 2。根据我市中心城区建设的要求确定适宜的建筑形式、建设规模，以满足群众日常生活的要求。

第三章 选址与建设用地

　　第十条 菜市场选址应符合《吉安市城市总体规划》、《吉安市城区商业网点规划》和交通规划的要求，具体的建设地点结合居住区服务中心，选在有条件的地段，采用适宜的建筑形式。其中在新建城区、新建住宅小区内的菜市场建设，应以生鲜超市形式为主。

　　第十一条 菜市场的建设地点应有良好的地形、地貌、工程水文地质条件，场地附近应具有满足菜市场使用的电源、给排水和交通条件。以菜市场的外墙为界，距离1公里范围，无有毒有害等污染源。

　　第十二条 新城区开发配建的菜市场应独立设置或与公共服务建筑连体设置，不得与住宅建筑连体设置;旧城区改造配建的菜市场，根据用地条件以独立设置的形式为主。严禁占用城市道路或其它用地建设菜市场。

　　第十三条 新建、改建和扩建的独立式、连体式菜市场，在层数、高度、造型、色彩以及与其它用地、建筑的关系上，须符合城市规划的要求。

第四章 规划与建筑设计

　　第十四条 独立式菜市场的建筑覆盖率宜控制在45%左右，绿化率宜控制在15%一20%，连体式菜市场应在满足主体建筑使用功能前提下，满足市场使用的功能，并同时报批。

　　第十五条 菜市场宜采用大跨度、大空间的钢筋混凝土结构或轻钢结构，柱距不小于6米。钢筋混凝土结构的交易场所可与服务、办公等设施合建多层建筑。市场内净高在自然通风的条件下，不少于最大进深的四分之一，且不应低于5米。

　　第十六条 菜市场主入口不少于2个，主要出入口门的净宽度不小于4米。市场进、出口处应设不锈钢护栏，限时禁止车辆进出（批发性交易场所除外）。市场进出口一侧要设置供轮椅进出的无障碍缓坡，并设有无障碍标识。市场内通道应保持畅通、连通，满足经营与购物的需要。场内主通道宽度应不小于2.5米，次通道宽度应不小于2米。

　　第十七条 菜市场的总平面布置、消防给水、建筑内部消防设计及附设的停车场 (停车库)应符合国家防火规范的要求。依据规范划分防火分区，设置防火疏散通道，配备必要的消防器材。每个防火区进出大门不少于2个，大门净宽不小于4米，以保证消防和紧急疏散的要求。

　　第十八条 菜市场周边道路机动车道的路面宽不得小于7米，至少设两个车行道出入口。菜市场应配套设有机动车、非机动车停放场地，停车场占菜市场面积的20％以上，菜市场停车场 (停车库)可独立设置，亦可与其它公共服务建筑共用停车场(停车库)。停车场应便于车辆进出。

　　第十九条 菜市场的建筑消防设计应由具备相应资质的设计单位按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核。未经审核或审核不合格的，建设主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。菜市场工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收，未经验收或经验收不合格的，不得投入使用。

第五章 配套工程设施

　　第二十条 给排水设施除应遵循建筑给排水设计规范的要求外，应按以下标准建设。

　　l、给水干管管径不小于40mm。

　　2、经营水产、熟食等摊位或营业房应单独计量。

　　3、城市新区的菜市场内部管网必须雨、污水分流；市场内污水管道应与市政污水管相接，不可直接排入雨水管道；市场内部的污水管道（沟）应单独布置、自成系统，不得与其它建筑污水管道共用。

　　水产摊位前须设置有覆盖板的明沟，断面尺寸不小于300×300 mm，其余摊位前应设置地漏，便于污水排除。

　　4、污水应采用开沟式排污，沟最浅处不少于800mm，宽不小于400mm。

　　5、为方便市场污水管道清理和疏通，窨井间距不得大于lOm。

　　第二十一条 电气设备除应符合建筑电器设计规范的要求外，尚应按以下标准建设:

　　1、市场用电容量按30-5OW/ m 2的标准配置。

　　2、插座须采用防溅插座，每个摊位不宜少于1个，水产摊位和鲜肉摊位不宜少于2个。水产、鲜肉每个摊位前至少安装照明灯一只。

　　3、市场交易场所照明应符合有关技术规范的规定：

　　4、熟食、家禽冷冻制品等营业房照明灯具、插座，根据经营业户不同需要安装并装表计量。

　　5、市场内电气管线采用暗敷，电线必须穿管敷设。电线管线采用聚乙烯管材，埋地管线套管敷设。

　　第二十二条 市场内所有管线必须下地埋设。

　　第二十三条 菜市场附属设施规定

　　1、市场应设置公共厕所。室内菜市场内的公共厕所应符合城市公共厕所规划和设计标准。

　　2、市场内部须按有关规定设置垃圾中转密闭间，内设垃圾密封桶，垃圾倾倒在环卫部门指定的垃圾场或垃圾中转站。

　　3、城区综合菜市场内须设置物业管理、工商行政管理、治安管理办公室。居住小区菜市场可根据实际情况设置综合管理办公室。

　　4、新建菜市场应配套适当面积的内部仓库。

　　5、菜市场的布局结构比例宜为：摊位面积55％，通道面积35％，辅助面积10％。

第六章 场内经营设施

　　第二十四条 市场经营设施既应满足市场经营需要，又要符合市场卫生要求。

　　售货台要采用标准配台，每个售货台平面尺寸长1200-1500mm，宽900-1100mm，高度700-800mm;相背的售货台工作空间之间相距不小于1600 mm。

　　鲜肉和熟食类应按类别分区，采取封闭式营业房，具有防蝇、防鼠、防尘设施，营业房面积不宜小于3平方米。水产宰杀台前方要求安装铁皮罩。

　　第二十五条 售货台须整齐美观，应采用整洁、易清洁的贴面，地面应采用防水、防滑材料;内墙瓷砖贴面高度不宜小于1800mm。

　　第二十六条 交易场所内应有良好的冲洗、排水设施。污水排放应符合国家现行的有关规范和技术规定。

　　第七章 其它

　　第二十七条 菜市场管理主体负责监督经营户依法配置和使用标准计量器具，并按规定进行定期检验，每个摊位应统一设置台架。

　　第二十八条 菜市场应统一设置悬挂营业执照的附属设施，做到亮照经营。熟食区应有卫生许可证和健康证。

　　第二十九条 市场应设置分区布局导购图，安全通道指示牌，场牌应醒目美观，商品划行归市有明显标志，有防蝇、灭蝇装置。

　　市场内应设置告示栏、宣传橱窗。综合市场内应设置电子监控、电子价格行情屏幕等。

　　第三十条 市场内应设立服务台(投诉处)、复秤处、配电室。

　　第八章 附则

　　第三十一条 菜市场建设要严格执行江西省标准化菜市场规定，由城建部门和商务部门按城市规划和商业网点规划的要求进行联合审批。建成后由市商务局牵头，组织相关部门验收合格后交付使用。

　　第三十二条 中心城区是指吉州区、青原区和井冈山经济技术开发区。其它各县（市）农贸市场建设参照此标准执行。

　　第三十三条 本标准自公布之日起施行。

　　第三十四条 本标准由吉安市商务局负责解释。