前言：巡回审判是指人民法院为了方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方式。随着司法规范化建设的不断推进，特别是案多人少矛盾的不断凸现，越来越多的人质疑和弱化巡回审判的价值和功能。

　　一、我国巡回审判存在的理论基础及客观原因　　

　 （一）巡回审判存在的理论基础　　

　　1、群众路线的体现。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线是我们党的根本路线，是我们党在长期革命实践中形成的领导方法和工作方法，这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。　　

　　2、司法民主的体现。司法作用于民主；民主影响司法。司法的民主性是我国一贯的传统，我国司法历来强调司法权来源于人民，司法的根本目的是服务于人民，这是新中国司法制度与旧社会司法制度的根本区别 。

　　3、司法效率的要求。高效司法包括审限合法、迅速及时、成本低廉和效果充分。审限合法要求我们在法律规定的期限内办结案件；成本低廉是指尽可能降低诉讼成本，以最小的耗费，最大限度地实现司法公正；效果充分则指当事人打官司的目的是要以最小的投入实现自身权利。　　

　　司法为民的要求。党的十六大确立“立党为公、执政为民”的执政理念后，最高人民法院提出了司法为民的要求。

　 （二）巡回审判存在的客观原因　　

　　1、地理环境因素。我国地域特别是农村地域广阔，有些地方交通极为不便。同时，我国东西部地区发展水平差异巨大、人口分布极不平衡，故人民法院根据我国实际情况，有必要开展巡回审判。　　

　　2、人员素质因素。我国虽然进行普法教育多年，但人们的法律素质仍不够高。尤其是经济欠发达的农村地区，人民群众的法制观念淡薄，诉讼能力不高；普通民众尤其是文化水平不高的农村、边远地区群众难以获得法律服务。因此，巡回审判对他们来说就显得犹为必要。　　

　　3、法庭设置因素。在设置人民法庭问题上，以前有的地方出现过“一乡一庭”或“一镇一庭”的情况，但实践证明，这种模式不利于人民法庭依法独立、公正和高效地行使审判权，也不利于有限的审判资源的合理配置。基层人民法院可根据需要设立巡回审判点，由人民法庭定期或不定期对案件进行巡回审理。　　

　　4、矛盾性质因素。目前我国正处在社会转型期，政治体制向民主法治转变，经济体制向市场经济转变。这个时期，也是各种社会问题和人民内部矛盾的多发期。人民法院通过对部分案件就地开庭，巡回审判，可以更加有效地调解和处理人民内部矛盾，教育公民自觉学法守法，以有效地维护社会稳定。

　　二、新时期巡回审判的运行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在以职权主义为特征的司法活动中，巡回审判所担负的职责和功能空前强大。目前我国大多基层法院都实行了巡回审判,做法和形式上各有千秋，但实质基本一致。　

　　（一）重在法庭　　

　　巡回审判的重点在基层人民法庭。由基层人民法庭设立巡回审判点，是人民法院当前实现巡回审判的主要做法。对设立的巡回审判点应由基层人民法庭实施日常管理，并辅以上级部门的指导。

　　（二）点面结合　　

　　设立固定巡回审判点，在此基础上再辅以其他巡回办案方式，实现巡回审判的点面结合，是当前人民法院巡回审判的主要方式 。法院在尽可能节约经费的情况下，形成以固定审判点为主，并辐射到所辖各村、社区流动审判点为辅、点面结合的工作局面，取得了良好的成效。　　　　　

　　（三）立审并行　　

　　对民事诉讼案件，本着“便于人民群众诉讼，便于人民法院审判”的“两便”原则，立案、审理均可用于巡回审判。法庭工作人员在固定的时间内到巡回审判点办公，就地立案，就地审理，极大的方便了人民群众诉讼。　　

　　（四）就地办案　　

　　所谓“就地”，是指巡回审判点、当事人所在地或者案件发生地。由于我国地域辽阔，近年来人口流动、交往范围越来越大等因素，法院固定一个审判地点已越来越不适应实际发展的需要，设立固定的巡回审判点，到巡回审判点进行审理，或者到当事人所在地或案件发生地进行审理，成为巡回审判最主要的形式。　

　　（五）多元调解　　

　　对民事案件的审理，应尽量通过调解来化解矛盾，以做到“案结事了”。人民法院在巡回审判中，往往同当地司法所、基层组织、当事人的关系人等联合起来，形成多元的纠纷解决机制，促使矛盾化解。

　　（六）加大速裁　　

　　及时解决纠纷，提高司法效率是推行巡回审判的目的之一，故在巡回审判中一般采取速裁的方式来及时化解纠纷，息诉止争。　　

国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目采购管理暂行办法》的通知


河北、河南、江苏、安徽、山东省农业综合开发办公室（局）、财政厅：
为了进一步做好利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目的采购管理工作，根据我国与世界银行签订的《贷款协定》、《项目协定》以及世界银行制定的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、财政部颁发的招标采购文件范本及本项目管理办法等有关规定，我们制定了《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目采购管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我办。


第一章 总则
第一条 为了做好利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称项目）的采购管理工作，保证项目顺利实施，根据我国政府与世界银行签订的《贷款协定》、《项目协定》以及世界银行制定的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、财政部颁发的招标采购文件范本及本项目管理办法等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于项目下使用世界银行贷款资金允许支付的货物、工程和服务的一切采购。
第三条 项目的采购和管理遵循程序公开、机会均等、公平竞争以及经济、适用、高效的原则，并鼓励国内厂商积极参与投标。
第四条 项目采购按照《贷款协定》和《评估文件》确定的方式和规定的程序进行。
第五条 项目采购的物资、设备，必须专项用于项目建设，不得挪作它用。

第二章 组织管理
第六条 项目采购采取分期分批、上下结合、统一招标、分级负责的管理办法，由国家农业综合开发办公室世界银行项目管理办公室（以下简称国家项目办）总负责，并组织实施和监督。
第七条 国家项目办负责本项目的国际采购业务（包括国际竞争性招标、有限国际招标和国际询价）。其他方式的采购业务由国家项目办委托各省项目办具体办理。各省项目办应积极协助国家项目办做好项目的国际采购工作。
第八条 各级项目办均应成立专门的招标采购组，指定专人负责。为保证工作的连续性，负责采购的人员应保持相对稳定，不能随意更换。
第九条 各级项目办作为项目管理与实施机构，是采购业务的主要承办单位，协同水利、农业、林业等相关部门做好对采购工作的技术支持，各级财政部门应参与采购工作。
第十条 国家项目办的职责。
1．负责制订项目的采购计划、安排和协调项目的各项采购活动；
2．负责由国家项目办组织采购货物标书的编写、修改、送审及评标；
3．作为业主代表，负责协调业主、招标公司及世行的关系，做好与财政部国际司的工作协调；
4．若发生索赔事件，负责办理由国家项目办组织采购合同的索赔；
5．负责落实由国家项目办组织采购货物的债务；
6．协同项目采购代理机构进行项目招标采购的资格审查工作；
7．负责汇总项目的采购进度报告。
第十一条 省项目办的职责。
1．负责提出本省的采购计划和各项采购活动安排的建议，协调好有关部门的工作关系；
2．按照国家项目办的要求，负责编写、修改、确认有关招标文件，参加有关的评标、合同谈判及合同签订；
3．及时向国家项目办反映本省采购工作的情况，按要求提交本省的项目采购进度报告；
4．选择合适人选参加国家项目办组织的有关调查、检查、培训、考察、检验、验收等工作；
5．负责及时组织接转项目采购货物；
6．负责组织本省项目采购货物的检验、安装、调试工作，并作好记录；
7．对本省项目采购货物的必要性和适用性负责；
8．按国家项目办要求及时缴纳项目采购过程中发生的各项规费；
9．及时向国家项目办提交货物的签收证明；
10．负责办理省级分工的货物及工程采购，以及经国家项目办同意由省项目办办理的国际采购工作。

第三章 计划编制与审批
第十二条 各级项目办根据批准同意的项目可行性研究报告和初步设计编制采购清单，与财政部门联合逐级上报国家项目办，由国家项目办汇总报世界银行审批。
第十三条 国家项目办汇出项目的总采购清单，随同项目可行性研究报告一并报国家发展计划委员会审批，同时抄送财政部国际司。对需要审批的机电设备同时抄送国家机电产品进口办公室。
第十四条 项目可行性研究报告和采购清单批复后，由国家项目办下达各省项目办，同时抄送省级财政部门。
第十五条 年度采购计划由项目办提出，与同级财政部门联合上报。
第十六条 采购总清单和采购计划经审批下达后，原则上不予变动，如确需调整，各地方项目办在得到同级财政部门的同意后及时上报国家项目办，由国家项目办报有关部门批准后执行。
第十七条 各省级项目办负责人对本省采购内容的必要性负责，其负责采购的人员对采购内容的技术适用性负责。

第四章 采购委托机构
第十八条 国家项目办承担的国际采购业务，统一委托中设国际招标有限责任公司、中化建国际招标有限责任公司和中仪国际招标公司具体代理。经国家项目办同意由省项目办具体办理的有关国际采购，不再另行委托其他招标公司代理。
第十九条 各省级项目办确定采购委托机构时，应比照国家有关世界银行项目代理机构委托指南执行，并征得国家项目办同意。如代理公司未达到合同要求，各级项目办有权取消其委托代理合同，另行委托其它招标公司代理。
第二十条 其它采购方式，由各省级项目办商同级财政部门，按项目采购计划组织执行。

第五章 资格预审文件、招标文件的编写和审定
第二十一条 所有招标文件的商务部分，一律使用财政部和世界银行共同编制的标准文本条款。
第二十二条 国家项目办组织办理的采购，招标文件技术部分的编写根据各项目省提供的基础数据，由国家项目办及采购代理机构组织人员完成。
第二十三条 在编写资格预审文件（仅限于有限国际招标，下同）和招标文件之前，各省项目办应按国家项目办要求，在限定时间内报送资格要求、招标采购内容（货物、工程或服务）的技术规格和任务大纲，供编写招标文件参考。
第二十四条 资格预审文件和招标文件初稿完成后，由国家项目办交由有关省项目办确认。在规定时间内如无反馈意见，则视为同意。
第二十五条 招标文件经世界银行审查批准后，不允许对其技术规格进行更改。各项目单位对确认后的机型及技术规格的准确性及适用性负直接责任。
第二十六条 国家项目办组织办理的采购，招标文件编写完成后由国家项目办报送国家有关部门审批。
第二十七条 省项目办组织办理的采购，根据项目采购计划，按照世界银行程序和当地有关规定向有关部门办理审批。
第二十八条 属于世界银行事前审查范围内的招标文件，统一由国家项目办委托项目采购代理机构送世界银行审查确认。

第六章 评标
第二十九条 国家项目办组织办理的采购，由国家项目办负责组织评标工作。
第三十条 省项目办组织办理的采购，由省项目办负责组织评标工作。

第七章 资格后审及评标结果的审定
第三十一条 国家项目办组织办理的采购，由国家项目办负责组织资格后审。经国家评标委员会审定后由采购代理机构将资格后审结果、评标报告送世界银行审定。
第三十二条 地方项目办组织办理的采购以及国家项目办委托各省办理的国际采购，需经世界银行审查的标书，由地方项目办报国家项目办审核、经世界银行认可后自行组织执行。
第三十三条 中标合同的谈判和签订，根据内容可由国家项目办、采购代理机构和地方项目办分别参加并在合同有关章节文件上签字。
第三十四条 地方项目办在完成自行组织办理的采购合同签定后，须在15日内向国家项目办报送采购合同信息表，并定期报送合同执行情况表。
第三十五条 项目采购进度报告，由国家项目办汇总后报世界银行。

第八章 货物的分配与接运
第三十六条 凡属进口货物，由国家项目办和采购代理机构负责办理进口配额、进口许可证、海关等项手续。
第三十七条 到岸港口及在港口接货、转运的代理单位由国家项目办与各省项目办商定。
第三十八条 货物转运代理单位负责到港货物的接收、报关、商检及转运到各项目省首府站的全部工作，货物到达各项目省后，各省项目办必须及时接货，不得无理拒收。
第三十九条 国产货物，各省项目办应按国家项目办的接货通知要求组织人员及时接货，不得无故拖延和拒收。
第四十条 各省项目办接货时，应聘请有经验的专业技术人员验收货物，并做好验收记录。在每批货物验收完毕后应及时将接货验收报告报送国家项目办，如国家项目办在货物到达各项目省后15个工作日内得不到接货验收报告，则视为无异议。
第四十一条 各省项目办接货验收时，应同卖方代表一起共同开箱，或在开箱前请商检部门检验，若发现供货品种不对、数量不足、质量不合格等问题，需及时上报，由国家项目办及采购代理机构统一处理，其他问题由接货单位负责解决。
第四十二条 财政部门应派员参与货物的分配与接运工作，以保证贷款债务落到实处。

第九章 检验、监装与服务
第四十三条 采购的货物确需进行产地现场检验和监装时，团组成员由国家项目办确定。团组成员必须是与项目直接有关的人员。
第四十四条 如需请供货厂家提供技术人员进行设备安装、调试、培训时，按合同规定事项，由采购代理机构负责交涉和办理有关手续。
第四十五条 省项目办组织的采购，其产地检验与监装，由省项目办负责。
第四十六条 进口货物如需组织人员出国培训、考察等，其成员应从严掌握，商省财政部门同意后，报国家项目办审定。

第十章 项目采购的支付、索赔及国内费用
第四十七条 采购合同金额的支付和结算按照世界银行和财政部的有关规定执行。
第四十八条 如果发生索赔事件，国家项目办组织采购的货物由采购代理机构办理。地方项目办组织采购的货物由地方项目办负责处理。
第四十九条 按照采购货物的合同金额，货主向采购代理机构缴纳采购代理费，向负责项目采购账户管理的国内银行缴纳手续费。
第五十条 支付港口及货物国内转运的费用，由货主分摊，需预付的费用，各项目单位应按要求及时预付，不得拒绝。
第五十一条 采购过程中发生的其他有关费用，由货主按比例分摊。

第十一章 附则
第五十二条 同世界银行的联系，采取统一对外的原则，通过国家项目办进行。
第五十三条 项目采购活动的文件，采取分级管理的办法。组织办理采购的单位应妥善保管所有采购活动中的全部文件，以备查考。
第五十四条 本办法由国家项目办制定并负责解释和修订。
第五十五条 本办法自发布之日起实施。