广东省汕头市人民政府


汕头经济特区临时用地管理规定
汕头市人民政府



第一条 为加强对汕头经济特区（下称特区）临时用地行为的管理，制止乱占地、滥用地的违法现象，保障国有土地资产的收益，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的临时用地，是指单位或个人（以下统称用地者）经依法批准在特区范围内进行临时性建设和短期经营占用的土地。
第三条 凡在特区范围内因进行临时性项目建设，从事生产经营活动，兴办砂土石矿场、砖瓦场以及工程施工等需要临时使用暂时可供使用的国有空闲土地（城市道路除外，下同）或集体土地、集体非农建设用地的，均适用本规定。
第四条 市国土房产局是特区临时用地的行政主管部门，负责临时用地的审批、管理和监察工作。
第五条 用地者应当保证临时用地的生产条件不被破坏。用地者在使用临时用地过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。
第六条 临时用地应符合下列要求：
（一）临时用地不得影响城市建设规划、市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力等公益、公共设施，不得污染环境，不得造成水土流失，不得占用基本农田。
（二）临时用地只能构筑临时性建筑物、附着物，不得建造永久性建筑物。
（三）临时用地除工程施工和砂土石矿开采需要可使用农村集体土地外，一律必须使用国有土地和集体非农建设用地。
（四）临时用地使用期限最长不得超过二年。用地者在使用期间内不得擅自改变使用用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押、转让给他人。
（五）临时用地因国家建设需要占用时，必须无条件服从，在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、附着物，缴销《临时用地使用证》。
（六）临时用地使用期限届满，用地者应无条件自行拆除建筑物、附着物，恢复土地原状或达到约定条件，交还土地；用地者确需继续使用，且不影响城市建设规划的，按本规定重新申报并经批准后，可适当延长使用期限。
第七条 用地者申请临时用地时，必须按下列规定办理手续：
（一）向市国土房产局提交下列证件、资料：
1．临时用地申请书；
2．土地权属单位意见；
3．临时用地位置地形图；
4．属租赁行为的必须提供租赁合同；
5．城市规划管理部门同意的证明；
6．从事开采砂土石矿使用临时用地的，应提供矿管、海监、水利电力或农业等有关管理部门审核同意的证明；使用公路两侧预留用地的，应提供公路、公安、工商等管理部门审核同意的证明；使用河道（渠道）堤防管理范围内的临时用地，应提供水行政主管部门审核同意的证明；
7．国土房产部门认为需要交验的其他证件、资料。
（二）填写《临时用地申请审批表》，内容包括土地类型、用途、面积、使用期限和复垦计划。
（三）用地者需使用集体土地或区级及区级以下开发区用地的，应先向临时用地所在地的国土房产分局申报；需使用市统征土地的，可直接向市国土房产局申报。
（四）经市国土房产局批准的临时用地，用地者凭批准文件到原申报单位领取《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，并悬挂于施工现场。
第八条 市国土房产局应自接到临时用地申请书之日起15日内，对符合条件的予以批准，颁发《临时用地使用证》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第九条 抢险救灾急需临时用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地手续。
第十条 用地者必须按土地权属分别与市国土房产局或集体经济组织签订临时用地使用协议书，按年交付临时用地使用费。
国有土地的临时用地年使用费为现行同类地价的5％；
集体土地的临时用地年使用费，由土地所有者和用地者协商议定。
第十一条 经批准使用临时用地的，用地者应向市国土房产部门交付临时使用费总额3％的临时用地管理费。
市国土房产部门收取临时用地管理费时，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用市财政局统一印制的票据；收取的临时用地管理费，纳入市财政专户储存管理。
第十二条 临时用地用地者违反本规定的，由市国土房产局给予如下处理：
（一）未经批准并领取《临时用地使用证》非法占有临时用地的，或未按批准面积、范围、用途使用临时用地的，责令其改正，限期拆除或者没收非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状外，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条的规定，处以每平
方米15元以下的罚款；
（二）临时用地期满或使用期间因国家建设需要，用地者拒不归还土地，以及未经批准继续占用土地的，责令其恢复土地原状，交还土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十三条的规定，按非法使用土地面积处以每平方米5元的罚款；
（三）以买卖或其他形式非法转让临时用地的，没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的其他设施，收回土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定，处以非法所得20％的罚款。
（四）对在临时用地使用过程中有滥垦土地，乱采砂土石矿行为而破坏土地资源，造成水土流失、破坏交通水利设施、影响交通安全的，除责令恢复土地原状，赔偿损失外，并按土地使用面积处以每平方米5元以下的罚款。
第十三条 用地者违反有关法律、法规及特区规章的规定，有关职能部门不允许其继续从事建设或生产、经营等活动的，市国土房产部门应收回《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，责令其恢复土地原状或达到约定条件；属集体耕地的，还应责令其在限期内复耕，所在地的
街道办事处（镇人民政府）或当地集体经济组织应负责监督。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。
第十五条 在本规定施行前，已由有关部门批准或未经批准使用临时用地的用地者，应自本规定施行之日起三个月内，依据本规定重新办理或补办临时用地审批手续；逾期不办理者，按本规定第十二条的规定予以处罚。
第十六条 各县（市）的临时用地管理工作可参照本规定执行。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1996年12月31日
人事部


关于印发 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》的通知

国人部发〔2007〕114号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：



　　现将 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际认真组织实施，确保人事法制宣传教育工作取得扎扎实实的成效，为党的十七大胜利召开创造良好的法治环境。



　　下一步，人事部将根据文件要求，对各地各部门法制宣传教育情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地各部门可根据具体情况对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查，开展必要的考试或者考核活动。有关 ２００７年的法制宣传教育活动情况，请于 ２００８年 ３月底前报送全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室 （设在人事部政策法规司 ）。



　　联 系 人：乐亦博　　孔德美

　　联系电话：84244943　　84214945



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人 事 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年八月二十一日



关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见



　　深入开展人事法制宣传教育，是推进人事部门依法行政、实现人事管理法制化的基础性工作。2006年以来，各级人事部门认真贯彻落实党中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，贯彻落实《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》和全国人事系统法制宣传教育工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，人事系统“五五”普法开局良好，成效明显。同时，工作中也存在着一些问题和不足，各地工作开展还不平衡，一些地方工作进展还不大，影响了人事法制宣传教育的实施效果。当前，人事法制宣传教育工作面临着新的任务和要求。2007年4月召开的全国法制宣传教育工作会议和7月召开的全国市县政府依法行政工作会议，对今年和今后一个时期的普法工作做了新的部署。为贯彻落实有关会议精神，进一步加强人事系统法制宣传教育工作，确保取得扎扎实实的工作成效，现提出如下意见：



　　一、进一步提高认识，切实增强推进人事法制宣传教育工作的自觉性、坚定性



　　2007年是“五五”普法工作承前启后的重要一年。《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》已于2006年印发，明确了人事系统开展法制教育宣传的指导思想和主要目标、普法对象、主要任务、工作措施、实施步骤、组织领导和制度保障，是全国人事系统普法工作的指导性文件。目前，“五五”普法已进入全面实施阶段，时间紧、任务重，各级人事部门要按照既定部署和要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会大局，采取更加有力措施，进一步加强领导，健全组织机构和工作机制，完善工作计划，保证经费到位，一级抓一级，层层抓落实，为顺利开展“五五”普法工作奠定基础，为党的十七大胜利召开创造良好的法治环境。



　　二、突出重点内容和重点对象，切实增强人事法制宣传教育工作的针对性



　　要突出对重点内容的宣传教育。随着我国社会主义法律体系的不断完善，大量的法律法规要深入实施，一批新的法规也将陆续颁布。要进一步推进公务员法及其配套法规的学习宣传，深入学习宣传公务员考核规定、行政机关公务员处分条例等公务员法配套法规。要认真学习掌握物权法、劳动合同法等新近出台的重要法律。要进一步推进有关干部管理的党内重要法规的学习宣传，深入学习宣传党政领导干部职务任期暂行规定、党政领导干部交流工作规定、党政领导干部任职回避暂行规定、干部教育培训条例等法规文件。



　　要进一步推进领导干部学法用法。领导干部带头学法用法，具有重要的表率作用。要按照中组部、中宣部、司法部和全国普法办《关于加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》要求，建立健全党委（党组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试考核等制度，并充分发挥各级党校、行政学院和干部院校培训基地的作用，把法制教育纳入教学计划和培训规划，实现领导干部学法工作的制度化、规范化。要加强领导干部任职前的法律知识考试考核，提高领导干部的整体法律素质。



　　要进一步推进公务员队伍的法制宣传教育。全面提高公务员法律素质，是建设法治政府、促进公正执法的重要保证。要按照中央印发的《2006－2010年全国干部教育规划》的要求，加强宪法等国家重要法律法规的培训。要继续深入开展社会主义法治理念教育，引导广大公务员牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要加强与公务员本职工作密切相关的法律法规的学习宣传，增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政的能力。要深入开展廉政法制教育，使广大公务员不断增强廉政自律意识，增强依法行使公共权力的意识。要继续完善公务员法律知识考试考核制度，以考促学，提高公务员学法用法的自觉性。要增加法律知识在公务员录用试题中所占比重，从源头上保证公务员队伍的法律素质。



　　要进一步提高市县人事干部的法律素质。构建社会主义和谐社会，重心在基层。要注重市县人事部门工作人员法律素质的培养，建立健全学法用法的制度和机制，强化培训、考核和督查，大力提高干部依法行政的意识和能力，努力造就一批具有现代法治意识的管理者。大力推行人事行政执法资格制度，执法人员上岗前都必须经过法律培训和考试，考试合格后方可取得执法资格，上岗执法；对在职执法人员要定期进行新法律法规知识培训并严格考试考核，凡考试、考核不合格的，应当取消执法资格，调离执法岗位。



　　三、积极创新工作方式方法和工作载体，切实增强人事法制宣传教育的实效性



　　要在总结经验、继承好的传统的基础上，积极适应新形势新任务的要求，探索新途径，丰富新载体，不断提高人事法制宣传教育的实效性。要善于学用结合，以用促学，在人事行政复议与行政应诉、公务员申诉控告、人事争议仲裁、人事信访等工作中不断提高依法办事的能力与水平。要善于运用正反两个方面的典型进行教育，以案说法、以案释法。要结合实际，采取多种方式，积极开展法制宣传教育主题活动，认真办好法制宣传教育专版专刊，及时学习宣传重要人事法规，广泛宣传“五五”普法工作新进展新成果和依法治理工作的先进典型。



　　为切实保证全国人事系统“五五”普法规划的有效实施，按照全国普法办公室的要求，全国人事系统普法领导小组组织编写了《人事专业普法教材》和《人事管理常用法规选编》，作为全国人事系统“五五”普法的统一学习培训材料，由中国人事出版社出版发行。