关于进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》《二手车流通管理办法》的意见
国家工商行政管理总局
关于进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》《二手车流通管理办法》的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》（商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局2005年第10号令）和《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局2005年第2号令），认真履行职责，加强对汽车市场的监督管理，现就有关问题提出以下实施意见：
一、 充分认识汽车实行品牌销售和二手车流通管理的意义
经国务院批准，2004年6月1日起开始实施的《汽车产业发展政策》第三十五条规定：“2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起，所有自产汽车产品均要实现品牌销售和服务”。第三十六条规定：“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动。”根据《汽车产业发展政策》的有关规定，《汽车品牌销售管理实施办法》及《二手车流通管理办法》对汽车总经销商、品牌经销商及二手车经营主体的概念、设立的条件，及其行为规范等作出了明确具体的规定。
汽车具有生产资料和生活资料两重性，是事关消费者生命财产安全的重要商品。近年来，随着我国汽车消费的快速增长，汽车、二手车销售，及其相关的服务行业，始终是社会经济活动的热点，同时也是消费者申诉和投诉的重点领域。汽车市场中强买强卖、欺诈销售、虚假宣传等违法违规现象时有发生。实行汽车品牌销售和服务，调整和规范二手车流通渠道，是构建我国现代化汽车市场体系的重要内容。对促进汽车生产企业建立先进的营销服务网络，增强服务意识和参与国际竞争的能力；加强汽车经营监督管理，规范汽车市场秩序，保护企业和消费者的合法权益都具有重要意义。各级工商行政管理机关应认真学习好《汽车品牌销售管理实施办法》及《二手车流通管理办法》，并采取有效措施，抓好贯彻落实。
二、准确理解品牌汽车销售备案审核含义，把好市场准入关
首先，拟从事品牌汽车销售的企业，在取得汽车供应商授权后，应到国家工商行政管理总局备案。其次，经过国家工商行政管理总局及地方工商行政管理机关两级审核后，由国家工商行政管理总局公布品牌汽车经销商名单，各地工商行政管理机关根据公布的品牌汽车经销商名单，对其营业执照的经营范围进行变更，统一核定为取得授权的“某某品牌汽车销售”。第三，品牌汽车经销商，包括二级经销商或非法人分支机构，以及汽车连锁经营企业，须经国家工商行政管理总局核准备案后，方可从事品牌汽车经营活动。
原已取得国家工商总局和国家发展改革委核准的小轿车经营权的企业，应在2006年12月31日前取得汽车供应商授权，过渡到品牌汽车经销商。逾期不申请办理品牌汽车销售相关手续的，取消其汽车经营资格。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局应停止对汽车一次性经营及连锁经营企业的审核。
外商投资设立的品牌汽车经销商，各地工商行政管理机关根据商务部门的核准证书，变更其营业执照的经营范围。
各地工商行政管理机关应加强对汽车经营企业和汽车集中交易市场的监督检查，依法查处无照经营、超核准经营范围经营等违法违章行为。
三、依法履行职责，认真做好备案审核工作
对汽车品牌经销商实施备案制度，是工商行政管理机关监督管理汽车市场的重要手段和措施。品牌汽车经营企业备案审核工作坚持书面审查和实地核查相结合的原则。书面审查主要是审查企业申请材料是否符合备案内容的条件和要求；实地核查是指国家工商行政管理总局委托相关的省级工商行政管理局，对申请材料的有关内容的真实性以及企业经营活动的情况进行调查核实。
省级工商行政管理局对申请备案的企业登记注册及守法经营等有关情况应认真进行核查。并将核查结果及意见正式行文，按规定时间及时反馈国家工商行政管理总局，反馈的核查结果及意见将作为国家工商行政管理总局备案审核的重要依据。
四、加强对二手车交易市场及二手车经营活动的监督管理
一是认真清理和确认经营主体资格。国务院发布的《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）已对“旧机动车交易中心设立审批”予以取消，根据《二手车流通管理办法》的有关规定，设立二手车交易市场的经营者及从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估，应当具备企业法人资格。各地工商行政管理机关应对上述二手车经营主体进行清理，不具备企业法人条件的，要督促企业及时依法办理注册登记。符合登记条件的，在其经营范围中应明确表述二手车经营。
二手车鉴定评估机构及外商投资设立的二手车交易市场、经营企业、经纪机构办理注册登记，按有关行政许可的规定，应具备有关主管部门的核准证书。
二是加强检查，规范二手车经营秩序。首先是强化二手车市场经营者的责任意识，督促其建立和完善有关规章制度，并抓好落实，努力维护市场交易秩序。其次，要加强对交易行为及交易车辆的监督检查，根据《二手车流通管理办法》第三章“行为规范”的有关内容，重点检查二手车交易中虚假宣传、欺诈消费者以及经营禁止上市交易车辆的行为。第三，认真受理消费者的申诉和举报，依法严厉查处违法违规行为。
三是依法行政，建立和完善监督管理制度和机制。各地要进一步完善市场巡查、索证索票、受理消费者申述举报及经营者信用分类监管等制度和措施，并积极探索适合本地区的汽车市场监管的方式方法。同时，加强与公安、税务等有关部门的配合，充分发挥汽车流通协会等汽车行业组织的作用，努力营造公平竞争、守法经营市场环境。省级工商行政管理机关根据实际情况，可拟订二手车交易合同示范样本。国家工商行政管理总局将适时制定全国统一的二手车交易合同示范样本。
《汽车品牌销售管理实施办法》、《二手车流通管理办法》及《申报品牌汽车销售备案材料内容》、《市场规范管理司品牌汽车经营企业备案审核程序规定》等相关文件和材料，各地可登陆国家工商行政管理总局“红盾信息网”查询。
国家工商总局
二00五年十一月十日
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）》的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）》的通知
盘政办发〔2009〕87号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）》印发给你们，请认真执行。
盘锦市人民政府办公室
二○○九年九月十一日
盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）
第一章总则
第一条为加强政府关联类贷款资金管理，保障资金安全运行，降低各级财政风险，提高资金使用效益，确保项目建设顺利实施，促进地方经济社会发展，根据《辽宁省政府相关类项目贷款风险共同管理办法》等有关规定及盘锦市人民政府与政策性银行和商业银行签订的战略合作协议，结合我市实际，制定本办法。
第二条政府关联类贷款项目是指经市政府批准，由市财政出具还款承诺，市、县（区）政府指定的融资平台机构（以下简称融资机构）向政策性银行和商业银行申请贷款项目，此类项目的投资方向是市场不能有效配置资源的公益性和公共基础设施领域，主要包括保障性住房项目，农村民生和农村基础设施项目，铁路、公路等重大交通基础设施建设项目，城市基础设施项目，医疗、教育文化等社会事业项目，节能减排和生态建设工程项目等。
第三条市、县（区）政府指定的融资机构为政府关联类贷款借款法人，负责与相关银行签订贷款合同和贷款资金使用管理。
第四条县（区）政府使用市财政承诺还款的政府关联类项目贷款，需经市政府批准，县（区）财政向市财政出具还款承诺后，由市财政向贷款银行出具还款承诺，县（区）政府指定本级融资机构向银行申请贷款。
第二章相关责任单位及职责
第五条融资机构作为政府关联类贷款项目的融资主体和承接贷款建设单位，主要职责是：
（一）负责贷款申请，签订借款合同，履行合同约定义务，负责贷款项目实施的相关文件报批工作。
（二）制发并组织具体项目实施单位填报项目工程进度表和贷款资金支付申请表，按照市、县（区）政府和贷款银行要求，根据工程实施进度向贷款银行申请拨付贷款资金。
（三）根据与贷款银行签订的借款合同，制定并上报还本付息计划，确保按期偿还银行贷款本息。
（四）定期向市、县（区）政府上报项目资金财务报表和项目进展情况表并抄送财政部门。
（五）根据财政部有关基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度，做好账务设置和财务管理，编制并上报竣工财务决算，办理项目竣工验收和固定资产移交。为履行贷款合同和增强后续融资能力，原则上由融资机构接收固定资产并在其账面体现，但项目日常维护管理仍由相关主管部门负责。
第六条项目实施单位作为政府关联类贷款项目建设的实施主体，主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关投资和建设的法律、法规和制度，组织实施项目建设，配合融资机构办理项目建设所需各种手续，按规定向同级融资机构和财政部门报送项目实施进度表及项目资金财务报表。
（二）接受融资机构委托，组织实施勘查、设计、工程招投标、工程监理、合同签订、施工建设、竣工验收等工作，严格按照批准的概算内容组织建设，编制和上报工程决算。
（三）办理工程与设备价款结算，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第七条各级财政部门作为政府关联类贷款项目的财务管理监督单位，主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省基本建设财务管理的有关规定，指定专门机构，安排专业人员指导和督促融资机构及项目实施单位做好基本建设财务管理的基础工作，确保贷款资金及时、足额用于项目建设。
（二）市、县（区）财政部门根据职责分工，分别审核和批复各自本级政府关联类贷款项目竣工财务决算。
第八条各级发展改革部门负责项目的审批、核准和备案工作，跟踪检查项目建设实施情况。
第三章资金使用管理
第九条贷款资金实行“专户管理、封闭运行”，由融资机构在贷款银行开立账户进行统一管理。
第十条建设资金申请、审批和支付程序：
（一）项目实施单位根据已批准的项目计划投资概算，编制涵盖工程建设进度、工程预算等内容的贷款资金总体使用计划并报送融资机构，由融资机构审核后报送贷款银行批准。
（二）项目实施单位根据实际施工进度，填制项目工程实施进度表、建设资金支付申请表及其他相关资料，经负责人审核签字后，报送融资机构申请拨款。
（三）融资机构将项目工程进度表和贷款资金支付申请表及其他相关资料报送贷款银行，由贷款银行核定支付额度。
（四）融资机构将贷款银行核定的支付额度反馈项目实施单位，项目实施单位以申请拨付资金的正式文件向本级政府请示，经负责该贷款项目的本级政府分管领导确定并签批拨付资金额度后，融资机构向项目实施单位拨付建设资金，并按月将资金拨付情况上报本级政府，同时抄送财政部门。
第十一条贷款资金总体使用计划如需要调整，由项目实施单位向融资机构提出调整意见，经融资机构报送贷款银行核准。
第四章监督检查
第十二条融资机构应根据项目投资计划，定期对项目实施单位的资金使用情况和项目建设进展情况进行检查，将检查报告定期报本级政府并抄送本级财政部门。
第十三条各级财政部门要按照职责权限对贷款资金的使用和管理进行监督检查，充分了解项目资金拨付情况和项目建设完成情况。市财政部门要指定专门机构和人员对县（区）政府关联类贷款项目资金进行监督检查，对项目贷款管理使用中的违法违规行为，按照有关规定给予行政处罚。
第十四条各级审计部门建立定期审计制度，负责对项目实施全过程跟踪审计。市政府关联类贷款项目资金使用情况由市审计部门负责，采取平时审计和项目终审制度相结合的方式，对项目建设进行全过程跟踪审计。对在审计中发现的违法违规问题，按照有关规定给予行政处罚。
第十五条各级监察部门负责对项目建设过程中有关工作人员失职渎职、徇私舞弊等违法违纪问题的调查处理。
第五章贷款偿还
第十六条建立健全贷款本金和利息的偿还机制。按照“谁用款，谁还款”的原则，逐级落实还款责任。
市、县（区）政府要建立偿债准备金制度，明确偿债资金来源。
第十七条融资机构在贷款银行开立偿债资金账户，按时将偿还贷款本金和利息资金存入偿债资金账户。
第十八条融资机构应于每年9月末前对下一年度需偿还贷款本金和利息金额进行测算，将测算结果报本级政府并抄送本级财政部门。
第十九条县（区）项目通过市级融资机构申请并使用贷款资金，县（区）政府每年应根据借款合同约定的偿付时限，及时安排资金将到期贷款本金和利息拨付至市级融资机构的偿债资金专户。如还款资金不能足额到位，市财政部门可通过扣除相关县（区）财力予以偿还。
第六章附则
第二十条本办法由市财政局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
最高人民检察院关于严格执行《中华人民共和国收养法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于严格执行《中华人民共和国收养法》的通知
1992年4月17日，最高人民检察院
各省、自治区、直辖市人民检察院、军事检察院：
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国收养法》（简称《收养法》）自1992年4月1日起施行。各级人民检察院要组织全体干警认真学习，大力宣传，并严格执行。特别是要切实履行对民事审判活动法律监督的职责，对公民不服人民法院有关诉讼的判决、裁定的申诉，要认真进行审查，对人民法院的正确判决、裁定要给予支持，对符合抗诉条件的，要依法提出抗诉。对借收养名义拐卖儿童的犯罪分子要依法严惩；对遗弃婴儿、出卖亲生子女情节恶劣构成犯罪的，也应当依法追究刑事责任。切实保障合法收养关系，保护未成年人的合法权益。
各级人民检察院在贯彻执行《收养法》的过程中，遇到问题要认真研究，注意总结经验，并及时层报最高人民检察院。