四川省遂宁市人民政府办公室


遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市社会力量兴办民办非养老社会福利机构的实施细则》的通知

遂府办函〔2010〕276号


各区、县人民政府，市级有关部门：
《遂宁市社会力量兴办民办非养老社会福利机构的实施细则》已经市政府五届第64次常务会审定通过，现予以印发，请遵照执行。


二〇一〇年十二月十五日






遂宁市社会力量兴办民办非养老
社会福利机构的实施细则

第一条 根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）、《四川省社会福利机构管理办法》（四川省人民政府令第148号）、市委、市政府《关于加快养老服务事业发展的意见》（遂委发〔2009〕14号）的有关规定制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于在遂宁市行政区域内社会力量兴办民办非养老社会福利机构的设置、服务、监督管理及政策扶持。本细则所称民办非养老社会福利机构是社会组织和个人兴办的，为老年人提供养护、康复、托管等服务的机构。
第三条 民政主管部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定民办非养老社会福利机构设置规划，经同级人民政府批准后，纳入当地的社会与经济发展规划和城乡基础建设发展总体规划。
第四条 民政主管部门按照管理权限，负责对设立在本地区民办非养老社会福利机构进行审批、管理、监督和检查。
第五条 申请兴办民办非养老社会福利机构，应当具备下列条件：
（一）申办人为依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人；
（二）有固定的服务场所，床位数在50张以上；
（三）有与兴办民办非养老社会福利机构规模和服务内容相适应的建设和营运资金保证；
（四）选址应当符合城乡建设规划要求，靠近社区、交通便利、环境良好；建筑设计符合服务对象特点；
（五）符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》及有关规定。
第六条 申请兴办民办非养老社会福利机构，应当向所在地民政部门提出申请并提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
主要包括下列内容：（1）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码；（2）所在地区的人口、经济和社会发展等情况；（3）拟设福利机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；（4）拟设福利机构的服务方式、时间、服务科室和床位编制；（5）拟设福利机构的组织结构、人员配备；（6）拟设福利机构的仪器、设备配备；（7）拟设福利机构与服务半径区域内其他福利机构的关系和影响；（8）资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；（9）拟设福利机构的投资预算表；
（三）拟办民办非养老社会福利机构名称及章程草案；
（四）第五条规定的有关兴办条件的说明及有关证明材料。
第七条 民政主管部门根据本地区民办非养老社会福利机构区域设置规划及有关规定，按照下列权限予以审批：
社会力量投资兴办民办非养老社会福利机构，应当按照属地原则向拟建民办非养老社会福利机构所在地的区县民政主管部门和市级民政主管部门提出申请。
拟设床位数在200张（含200张）以内的，区县民政部门审批，报市民政部门备案。
拟设床位数在200张以上的，由市民政部门审批，报省民政厅备案。
第八条 民政部门自受理申请之日起30日内，根据当地民办非养老社会福利机构设置规划和民办非养老社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定。经审批同意筹办民办非养老社会福利机构的，发给《社会福利机构筹办批准书》，筹建期限为1年，逾期未开工建设的，自行失效；不同意兴办的，将结果以书面形式通知申办人。
第九条 经同意筹办的民办非养老社会福利机构具备开业条件时，应当向批准申办的民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》，并依法办理登记手续后，方可开业。
第十条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应提交下列资料：
（一）申请领取《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；
（二）民政部门发给的《社会福利机构筹办批准书》；
（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；
（四）建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；
（五）验资证明及资产评估报告；
（六）机构的章程和规章制度；
（七）管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康证明；
（八）万元以上设备清单；
（九）要求提供的其它材料。
第十一条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据民办非养老社会福利机构设置和行业服务的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。
第十二条 本《实施细则》施行前已执业的民办非养老社会福利机构，应按规定，向市或所在地县人民政府民政部门补充申请领取。
第十三条 获得《社会福利机构设置批准证书》的社会力量兴办的民办非养老社会福利机构，享受以下政策扶持。
（一）在水电气及通讯方面。水、电、气、有线电视、电话、宽带互联网等安装和使用费用按照市委、市府《关于加快养老服务事业发展的意见》的规定执行。
（二）建设用地。市城区按照每张床位不低于25平方米占地面积，预留养老服务机构发展用地。对于非营利性养老服务设施用地，采用划拨方式供应土地；对于营利性养老服务设施用地，采用招标拍卖挂牌出让方式供应土地。建设养老服务设施项目依法减免城市基础设施配套费和人防工程易地建设费(但设施项目为楼房的，必须为老年人就地结合建设防空、防灾的人员掩蔽工作)。
（三）财政补贴。社会资金建设养老机构用房自建，并投入运营的，政府按如下标准给予一次性建设补贴和建后运营补贴：规模在200张以上的床位的，按每张床位1500元标准给予一次性建设补贴；规模在200张床位以下，100张床位以上的，按每张床位1000元标准给予一次性建设补贴；用房属租用且租用期在5年以上的，按核定床位数分5年每年补助100元/床的租赁补贴；对已开业的，按入住老人实际占有床位数，按每年每张床位100—200元标准给予运营补贴。根据当地经济社会发展水平，营运补贴可适当调整。
（四）养老服务机构开展医疗活动。要按照《医疗机构管理条例》的有关规定提出申请，卫生行政部门应在法律法规和政策允许的情况下给予大力支持。对养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，人力资源社会保障部门可根据有关规定经批准后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。养老服务机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在基本医疗保险定点医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。
（五）税收优惠。社会团体以及个人等社会力量兴办的福利性非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税以及老年服务机构自用房产的房产税、自用土地的城镇土地使用税。
（六）培训补贴。对从事养老护理工作的人员，凡属再就业培训补贴范围的，可在市人力资源社会保障部门认定的职业培训机构进行免费培训，享受职业技能培训补贴。
（七）金融部门要充分发挥信贷支持作用。金融机构要增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。
第十四条 民办非养老社会福利机构改变名称、地址、投资主体、主要负责人、服务项目，扩大服务范围，歇业或者改变民办非养老社会福利机构性质，应当按照相关规定，办理变更手续。
第十五条 民政部门应当定期对民办非养老社会福利机构的工作进行年度检查。
第十六条 民办非养老社会福利机构申请办理年检手续时，应当提交下列资料：
（一）民办非养老社会福利机构年检申请书；
（二）《社会福利机构设置批准证书》副本；
（三）上年度民办非养老社会福利机构年检合格证；
（四）本年度机构服务工作数量、质量、效率和安全保障等各项统计信息资料。
第十七条 年检不合格或者逾期不申请办理年检手续的民办非养老社会福利机构，按照相关规定处理，该民办非养老社会福利机构不得继续开展服务活动。
第十八条 民办非养老社会福利机构应当与服务对象或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和地址；
（二）服务内容和方式；
（三）服务收费标准及费用支付方式；
（四）服务期限；
（五）合同变更、解除与终止的条件；
（六）违约责任；
（七）当事人双方约定的其他事项。
第十九条 民办非养老社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。
各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政主管部门备案。
民办非养老社会福利机构应当建立职工代表大会制度和有服务对象参与的民主管理、监督机制，保障职工和服务对象的合法权益。
第二十条 民办非养老社会福利机构应当进行科学管理，根据服务基本标准，为供、休养人员提供生活护理、康复休养、文娱教育等优质服务，要求做到：
（一）供、休养人员的生活水平不低于当地居民的人均生活水平；
（二）定期为供、休养人员进行身体检查，建立健康档案或病历档案，做到有病及时治疗；
（三）制定康复和特殊教育等工作计划，积极开展康复、特殊教育等工作；
（四）每年3月31日前，向民政主管部门提交上一年度的工作报告和本年度的工作计划。
第二十一条 民办非养老社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员和特教人员应当到具有相关资质的培训机构接受培训，经考核合格后持证上岗。
第二十二条 民办非养老社会福利机构应当根据设施条件、管理水平和服务质量设立收费项目，制定收费标准，并经所在地价格主管部门审核批准后执行。
第二十三条 民办非养老社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受民政、财政、审计、监察等部门的监督。
第二十四条 民办非养老社会福利机构应当严格按照《公益事业捐赠法》的规定接受捐赠，接受有关部门的审查和社会的监督。民办非养老社会福利机构不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。
第二十五条 民办非养老社会福利机构在外事、涉台、涉侨工作中，必须遵守国家的有关法律和有关部门的规定，严格履行报批手续。
第二十六条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十七条 本实施细则有效期自2011年1月1日起至2015年12月31日止。










黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
（第3号）


　　《齐齐哈尔市医疗市场准入办法》业经市人民政府二○○五年六月二十三日第二十三次常务会议讨论通过，自二○○五年七月二十三日起施行。


市长　林秀山
二○○五年六月二十三日


　　齐齐哈尔市医疗市场准入办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对医疗市场监督管理，保证医疗安全，根据《中华人民共和国执业医师法》和国务院《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《黑龙江省医疗机构管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市行政区域内的卫生防疫、国境卫生检疫、医学科研和教学、医药、戒毒、计划生育、临床检验、采供血等机构在本机构业务范围之外开展诊疗活动，以及在按摩、美容等服务场所开展医疗按摩、医疗美容业务的，适用本办法。



　　第三条　市、县（市）、区卫生行政管理部门依法负责所在区域的医疗机构（包括分支机构）及其从业人员、诊疗科目、技术应用、医用设备市场准入工作。第二章医疗机构准入



　　第四条　符合本市医疗机构设置规划，达到医疗机构设置基本标准，取得市、县（市）卫生行政管理部门核发的《医疗机构设置批准书》或《设置医疗机构备案回执》，并办理了登记注册手续的医疗机构，方可执业。

第二章　医疗机构准入





　　第五条　设置医疗机构，应当按以下管理权限审批：

　　（一）不设床位的医疗机构和一级医疗机构，建华区、龙沙区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯区、碾子山区（以下简称七区）内的，由区卫生行政管理部门审查同意后，报市卫生行政管理部门审批，发给《设置医疗机构批准书》；县（市）范围内的，由县（市）卫生行政管理部门审批同意后，报市卫生行政管理部门备案，并由市卫生行政管理部门发给《设置医疗机构备案回执》。

　　（二）二级医疗机构和市、县级专科防治院（所、站），99张床位以下的康复医院，299张床位以下的疗养院，县急救站以及社区服务中心（站）等医疗机构，由市卫生行政管理部门审批，发给《设置医疗机构批准书》后，向省卫生行政管理部门备案。

　　（三）三级医疗机构，100张床位以上的康复医院，300张床位以上的疗养院，市急救中心及省卫生行政部门直属医疗机构，由省卫生行政管理部门审批，发给《设置医疗机构批准书》。



　　第六条　申请设置医疗机构，应当按国务院《医疗机构管理条例》及其实施细则等规定，提交相关材料。



　　第七条　市、县（市）、区卫生行政管理部门应当自受理设置申请之日起30日内，做出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给《设置医疗机构批准书》。



　　第八条　医疗机构设置申请人应当在《设置医疗机构批准书》有效期限内按规定时限申报执业登记。《设置医疗机构批准书》的有效期限，三级医疗机构为3年，二级医疗机构为2年；不设床位的医疗机构和一级医疗机构为1年。



　　第九条　申请执业登记，应当按国务院《医疗机构管理条例》及其实施细则等规定，提交相关材料。



　　第十条　市、县（市）、区卫生行政管理部门应当自受理医疗机构的执业注册登记申请之日起45日内，按照管理权限完成审核工作，对符合条件的，发给《医疗机构执业许可证》，并向社会公告；不符合条件的，将审核结果及其理由以书面形式通知申请人。



　　第十一条　实行企业化经营的医疗事业单位以及从事医疗业务的各类企业，凡取得《医疗机构执业许可证》的，均应到工商行政管理机关办理登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。



　　第十二条　机关、企事业单位按照国家医疗机构基本标准设置的为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所（室），报所在地的县级人民政府卫生行政部门备案，取得《设置医疗机构备案回执》，并由所在地的县级人民政府卫生行政管理部门办理执业登记，取得《医疗机构执业许可证》后，方可执业。

　　为内部职工服务的医疗机构未经许可和变更登记不得向社会开放。



　　第十三条　医疗机构变更名称、住所、法定代表人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，应当向原执业登记机关申请办理变更登记。《医疗机构执业许可证》不得转让、出借。

　　上述变更登记，需要重新办理设置审批手续的，在申请办理变更登记前，应当办理设置审批手续。

　　医疗机构诊疗科目实行动态管理，医疗机构新增科目应当符合设置基本标准并履行准入审批手续。



　　第十四条　卫生行政管理部门对已批准执业的医疗机构实行校验制。

　　市级以上卫生行政管理部门批准执业的医疗机构的校验期为3年；县（市）、区卫生行政管理部门批准执业的医疗机构的校验期为1年。



　　第十五条　医疗机构应当于校验期满前3个月向原批准执业的卫生行政管理部门申请校验，卫生行政管理部门应当自受理校验申请之日起30日内完成校验工作并向社会公告。



　　第十六条　医疗机构停业的，必须向原登记机关办理登记手续，经登记机关核准后，收缴《医疗机构执业许可证》。

　　除改建、扩建、迁建原因，医疗机构歇业不得超过1年。

第三章　人员准入





　　第十七条　在城市设置诊所的个人，必须同时具备下列条件：

　　（一）经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》；

　　（二）取得《医师执业证书》或者医师职称后，从事5年以上同一专业的临床工作；

　　（三）具有当地常住户口。中外合资、合作医疗机构的申请人资质按国家有关规定执行。



　　第十八条　有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：

　　（一）不能独立承担民事责任的单位；

　　（二）正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；

　　（三）医疗机构在职、因病退职或者停薪留职的医务人员；

　　（四）发生二级以上医疗事故未满5年的医务人员；

　　（五）因违反有关法律、法规和规章，已被吊销执业证书的医务人员；

　　（六）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人；

　　（七）男性在70周岁以上，女性在65周岁以上；

　　（八）其他国家规定不能设置医疗机构的情形的。



　　第十九条　卫生技术人员按专业类别考试相应取得《医师执业证书》、《执业护士证书》或《执业药师证书》，并在卫生行政管理部门注册后，方可在医疗机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业。



　　第二十条　受理申请的卫生行政管理部门对符合注册条件的，应当自收到申请之日起30日内准予注册，并发给卫生部统一印制的医师执业证书；对不符合条件不予注册的，应当自收到申请之日起30日内书面通知申请人并说明理由。



　　第二十一条　外埠卫生技术人员来本市行医的，应办理执业医师（或执业护士）注册登记手续或变更注册登记手续，在指定的医疗机构、指定的时间内执业。



　　第二十二条　外埠医学专家应齐市医疗机构之邀进行短期讲学、技术指导或义诊的，主办诊疗活动的医疗机构应当在3日内向所在地的县（市）、区卫生行政管理部门进行备案登记，并提供医学专家派出单位意见和受邀医学专家的资质、执业证明。

第四章　医疗技术应用准入





　　第二十三条　医疗机构在诊疗常规技术以外实施的特殊诊疗或者运用高新诊疗技术开展诊疗活动，均应向市卫生行政管理部门申报，由市卫生行政管理部门依据有关规定委托专家评估。经评估合格者，由市卫生行政管理部门核发相应的医疗技术应用准入证明；不合格者，以书面形式告知申请人。



　　第二十四条　医疗技术应用准入审批内容：

　　（一）在国际、国内首创的技术项目；

　　（二）国际、国内已成功开展而本地本单位首次应用的技术项目；

　　（三）试验性的技术项目；

　　（四）事关人身健康与安全的重大技术项目（如肝、肾、角膜等器官移植）；

　　（五）其他国家卫生部和省卫生厅规定审批的技术项目。

第五章　医用设备准入





　　第二十五条　大型医用设备的配置、使用和上岗人员实行证件管理。其中，大型医用设备配置证由国务院卫生行政管理部门及省卫生行政管理部门审批颁发。大型医用设备必须达到计（剂）量准确，安全防护、性能指标合格后方可使用。大型医用设备上岗人员（包括医生、操作人员、工程技术人员等）应当经过岗位培训，取得相应的上岗资质。



　　第二十六条　公立医疗机构购置大型医用设备，应当按国家有关规定办理相关审批或备案手续。

第六章　罚则





　　第二十七条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、县（市）、区卫生行政管理部门按照管理权限予以处罚：

　　（一）违反本办法第四条、第十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政管理部门责令其停止执业活动，没收其非法所得，并处以100000元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二）违反本办法第十二条规定，为内部职工服务的医疗机构，未经批准擅自对外开放的，由卫生行政管理部门责令改正；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》。

　　（三）违反本办法第十三条一款规定，未按规定办理变更登记或者转让、出借《医疗机构执业许可证》给非卫生技术专业人员的，由县级以上人民政府卫生行政管理部门没收非法所得，处以3000元以上5000元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》。

　　（四）违反本办法第十三条三款规定，除急诊和急救外，医疗机构诊疗活动超出登记范围的，按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十条和《黑龙江省医疗机构管理办法》第五十条规定处罚。

　　（五）违反本办法第十四条规定，逾期不校验《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政管理部门没收非法所得，并可以根据情节处以3000以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　（六）违反本办法第十九条规定，聘用非卫生技术人员或医疗机构使用卫生技术人员超出执业注册范围的，由县级以上人民政府卫生行政管理部门责令其改正，并处以300元以上3000元以下的罚款；对于聘用两名以上未经注册的执业人员从事诊疗活动的，处以3000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》。

　　（七）违反本办法第二十二条规定，医疗机构及其卫生技术人员未经批准，擅自开展义诊活动的，由县级以上人民政府卫生行政管理部门责令改正，并处罚款1000元。

　　（八）违反本办法第二十三条规定，未经备案或审批，擅自开展高新技术项目诊疗活动的，由市卫生行政管理部门责令其补办手续；造成严重后果的，由市卫生行政管理部门责令停业6-12个月；情节严重的，吊销项目负责人的执业证书。

　　（九）违反本办法第二十六条规定，未取得《医疗设备购置许可证》，擅自购置大型医疗设备的，由市卫生行政管理部门予以查封，责令其补办手续。



　　第二十八条　依据本办法规定进行的罚款，应当按本市有关罚缴分离的规定执行；罚款上交同级财政部门。



　　第二十九条　卫生行政管理部门工作人员徇私舞弊，滥用职权的，由监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十条　违反本办法规定，非法医疗行为配备的药品、器械等，由食品药品监督管理部门按有关规定处理。

第七章　附则




　　第三十一条　本办法由市人民政府负责解释。



　　第三十二条　本办法自2005年7月23日起施行。