国家旅游局


一九八九年部分省市旅游文娱工作座谈会纪要
国家旅游局



1989年12月20日至23日，国家旅游局在昆明召开了“全国部分省市旅游文娱工作座谈会”。北京、上海、广东、广西、云南、贵州、四川、福建、江苏、浙江、山东、陕西、甘肃、新疆、西藏等十五个省、自治区、直辖市旅游局和部分饭店、旅行社的46名代表出席了会议
。会议围绕旅游文娱工作在旅游业中的地位和作用，搞好旅游文娱工作的重要意义等问题，进行了认真讨论，统一了思想、提高了认识，激励了大家的积极性。同时，会议听取了部分代表的经验介绍，观摩了不同类型旅游文娱活动的现场表演和录相。会议还讨论了今后工作的几点意见及“
90中国旅游艺术节的总体方案”。
（一）
会议认为，重视旅游文娱工作，标志着对我国旅游产品的构成已经有了一个新的认识，从而确定了旅游文娱工作在我国旅游业中的地位。我国旅游业的迅速发展，旅游设施的不断改善，国际客源市场在供求关系上发生了很大变化，中国的旅游业已从过去卖方市场向买方市场逐步转化，
游客对中国的旅游产品提出了更高的要求。他们不仅在“吃、住、行、游、购”方面要求提供良好的服务，而且把文化娱乐活动作为他们是否选择到中国旅游的重要内容。文娱活动已经成为我国旅游产品要素之一。世界旅游发达国家和地区，为了吸引更多的游客，都在充分利用本国的传统
文化，开展多种形式的文娱活动，其中包括活跃晚间文娱生活的活动，举办大型的艺术节和欢乐节。为了完善旅游产品，提高整体服务质量，树立我国旅游业的形象，增强竞争和促销能力，我们必须大力抓好这项工作。
（二）
会议认为，光辉灿烂的中华民族文化是发展我国旅游事业的坚实基础，多民族的风情和民间歌舞，丰富多彩的传统节目，为开展旅游文娱活动提供了极为有利的条件。我们要充分利用这些唯我独有的人文资源，推陈出新，百花齐放，使其为繁荣我国的旅游业作出贡献。
近几年，由于各级党委和政府的重视，文化、旅游部门的紧密配合，我国旅游文娱工作取得了可喜的成绩。一些地区为活跃旅游者的夜间文娱生活做了大量的工作。出现了一批形式活泼、内容健康的文娱节目。如西安的仿唐乐舞、曲阜的古典乐舞、昆明的民族乐餐厅、新疆吐鲁番的葡
萄架下民族歌舞、桂林的“漓江渔火”表演以及北京的老舍茶馆等等，既弘扬了祖国文化，又解决了旅游者夜间文娱生活枯燥的问题，深受广大游客的欢迎。一些地区的节日活动开始活跃并有创新，从而吸引了大量的游客。如山东的孔子文化节、潍坊的风筝节、云南的泼水节、火把节、广
东的欢乐节、西藏的雪顿节、乐山的龙舟会、自贡的恐龙灯会等等。这些活动不仅有力地弘扬了民族文化，增强了我国旅游业的对外招徕能力，而且对抵制西方腐朽文化的渗透起了积极作用。
会议认为，为解决好来华旅游者的文娱生活问题，从长远来看，除了要有计划地在几个重点旅游城市改建一、两个条件好一点的娱乐场所外，最主要的还是要充分发挥饭店的基地作用。因为旅游者的夜间文娱活动主要还是在宾馆、饭店进行。利用好这个基地，既方便游客又花钱少、效
益大。
我们提倡给旅游者安排的文娱活动应丰富多彩，可搞带有地方特色和民族形式的，又可搞健康活泼的、受到游客喜欢的现代娱乐形式。
会议认为，应积极支持饭店搞歌舞餐厅，演出一些具有民族或地方特色的歌舞和音乐节目。提倡这种演出由本店职工经过培训后登台表演。这样机动灵活、自主性强、时间上有保证。也可以请专业文艺队伍采取承包、计时收费等方式来进行。但无论哪种形式都要针对游客灵活安排，突
出异国异地情调，使旅游者到处有新奇感，还可以安排旅游者参与的、轻松愉快的文娱活动，形成热烈友好的气氛，防止千篇一律。今后这些活动要作为饭店建设和考核的条件之一来要求。
（三）
会议认为，虽然近几年我国旅游业在开展旅游文娱活动方面取得了一定成绩，但还有很大差距，远远不能满足旅游者的需要。为改变这种状况，今后应认真做好以下几项工作：
第一，要提高文娱活动在旅游业中地位和作用的认识。这项工作不是可有可无，而是直接关系到我国旅游事业的吸引力和竞争力的大问题。因此，各级旅游行政管理部门和旅游企业，一定要重视和抓好这项工作。近几年，由于认识程度不同，开展旅游文娱活动的工作发展很不平衡。有
些地方搞得不错，深受外国旅游者的好评，不少地方虽然也开展了一些活动，还有待进一步提高。
第二，落实旅游文娱工作的主管机构和人员。国家旅游局机构改革中，已在旅行社饭店管理司中设文娱生活指导处，专门负责这项工作。各省、自治区、直辖市旅游局也应在不增加编制的原则下责成有关部门和人员负责此项工作。会议要求各地根据本地情况在组织上落实此事。
第三，要加强与各地文化部门的联系，共同举办好旅游文娱活动。广东欢乐节所以取得成功，经验在于旅游与文化溶为一体，文化部门发掘、整理了民族、民间艺术，以广场艺术、舞台艺术、民间乐苑、艺坛大赛、自娱世界等形式在乐园演出，形成了深受广大游客欢迎的旅游产品。我
们可以从中得到启示：为了扩大对外宣传招徕能力，把活跃海外旅游者生活的文艺活动踏踏实实地搞上去，各地旅游部门和文化部门一定要加强联系，紧密配合，挑选好节目，在剧场或饭店常年演出。各地旅行社要按照国家旅游局的规定，将文娱活动作为固定节目安排，积极向游客推荐。

游览日程在三天之内的一般不少于一次，四至七天的一般不少于两次，八天以上的一般不少于三次。各地旅游局要认真检查这一规定的执行情况。
第四，旅游文娱价格管理和利益分配。根据国家有关价格政策，国家旅游局、国家物价局已经决定，从1990年4月1日起，文娱费从综合服务费中单列，谁安排，谁受益。为调动生产者的积极性，同时保护消费者利益，各地旅游局要会同物价、文化部门与主办单位、演出场馆、旅
行社、饭店等单位，本着“薄利多销”的原则协商确定旅游文娱节目价格。各地旅游局对旅游文娱价格制订与利益分配，负有组织和协调任务，对不正当的行为有权进行干预。
第五，重视旅游文化娱乐外汇收入的统计，加强经济指标检查与考核。根据国家统计局汇总的资料，目前除深圳、珠海、北京、无锡等少数旅游城市外，大多数城市把这项收入纳入其它收入，反映出的指标不真实。为了更好地指导旅游文娱工作，各省、自治区、直辖市旅游行政管理部
门，要严格按照国家统计局报表要求，认真填写“文化娱乐外汇收入”栏目，做好旅游文娱创汇的统计工作，以便加强对各地旅游文娱工作的检查和考核。
第六，开展健康文明的文娱活动是一项最好的对外宣传招徕工作。各级旅游行政管理部门要把这项工作列入议事日程，各方面给予支持，切实抓出成效来。



1990年4月16日
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市企业在职人员门诊医疗费社会统筹暂行办法的通知

杭政办〔2006〕43号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市企业在职人员门诊医疗费社会统筹暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月二十四日



杭州市企业在职人员门诊医疗费
社会统筹暂行办法

　　为完善我市城镇基本医疗保险体系，保障在职人员的门诊医疗，根据《杭州市城镇基本医疗保险办法》和《杭州市社会保险费征缴办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　一、参保范围和时间
　　（一）杭州市区范围内参加城镇基本医疗保险的各类企业、民办非企业单位和其他参照企业参保的用人单位(以下统称参保单位)及其在职职工，以及灵活就业人员和协缴人员（以下统称在职人员）均应参加企业在职人员门诊医疗费社会统筹（以下简称在职门诊统筹）。
　　（二）参保单位和在职人员应在参加城镇基本医疗保险的同时，参加在职门诊统筹。已参加杭州市城镇基本医疗保险的参保单位和在职人员，从本办法实施之月起，自动纳入在职门诊统筹，并从当月起享受在职门诊统筹待遇。
　　（三）新参加城镇基本医疗保险的用人单位和在职人员，应在办理基本医疗保险参保缴费手续的同时办理在职门诊统筹参保缴费手续，并从次月起享受在职门诊统筹待遇。
　　二、基金筹集和管理
　　（四）在职门诊统筹费由参保单位和在职人员共同缴纳，并由地方税务机关在征收基本医疗保险费时一并征收；政府根据本市经济发展和政策运行情况予以适当补贴。
　　（五）参保单位按照基本医疗保险的缴费基数，按月缴纳2.5%的在职门诊统筹费（含《杭州市城镇基本医疗保险办法》中规定提取的职工工资总额的0.5%）。
　　在职职工以本人上年度月平均工资为基数，按月缴纳2%，由参保单位代扣代缴。
　　灵活就业人员按照基本医疗保险的缴费基数，按月缴纳1.5%。
　　协缴人员在参保单位重新就业后，应按照在职职工的缴费标准缴纳在职门诊统筹费（含个人账户资金部分，下同）；未就业的，不缴纳在职门诊统筹费，并由同级财政按本统筹地区上年职工平均工资2%的标准予以补贴。
　　六级及以上残疾军人（原二等乙级及以上革命伤残军人）个人的2%部分不缴纳。
　　（六）参保单位缴纳的在职门诊统筹费，在“劳动保险费”或“事业支出（经营支出）─对个人和家庭的补助支出─医疗费”科目中列支。
　　（七）在职门诊统筹基金纳入社会保障基金财政专户管理，单独核算，专款专用。市财政部门根据市医保经办机构的用款计划，审核后按月拨付。
　　（八）在职门诊统筹基金用于建立在职人员个人账户，并支付符合基本医疗保险开支范围、应由在职门诊统筹基金负担部分的普通门（急）诊医疗费（以下简称门诊医疗费）。
　　三、个人账户建立和管理
　　（九）在职职工和协缴人员的个人账户由市医保经办机构负责统一建立和管理，其个人账户资金按月划入。灵活就业人员在退休前暂不建立个人账户。
　　（十）在职职工的个人账户资金由两部分组成：一部分为个人缴纳的2%部分；另一部分由市医保经办机构根据不同年龄段，按其缴费基数的一定比例，从在职门诊统筹基金中划入其个人账户。具体划入比例为：
　　1.35周岁以下的划入0.4%；
　　2.35周岁至45周岁以下的划入0.7%；
　　3.45周岁至退休前的划入1%。
　　在职职工自满35周岁、45周岁的次月起调整个人账户划入比例，其当年产生的差额部分在次年的个人账户当年资金中调整。
　　（十一）未重新就业的协缴人员，到达法定退休年龄前的个人账户资金，按《杭州市城镇基本医疗保险办法》有关规定执行；已在参保单位重新就业的协缴人员，其个人账户资金按在职职工划账标准和原协缴期间的划账标准合并计算确定。
　　（十二）在职人员个人账户当年资金用于支付符合基本医疗保险开支范围的普通门诊医疗费，个人账户历年资金用于支付符合基本医疗保险开支范围的普通门诊、规定病种门诊和住院中按规定应由个人负担部分的医疗费(含起付标准部分)。
　　（十三）在职人员终止本市基本医疗保险关系后，不属本统筹地区参保对象的，凭有关证明到市医保经办机构办理个人账户实际结余资金的转移或清算手续。
　　在职人员死亡后，由其继承人或受遗赠人凭有关证明到市医保经办机构办理个人账户实际结余资金的领取手续。
　　四、门诊医疗管理
　　(十四)根据方便就诊、合理布局和积极发展社区卫生服务的原则，市劳动保障部门在基本医疗保险定点医疗机构和其他有条件的单位内设医疗服务机构范围内选择确定在职人员门诊约定医疗机构，并予以公布。市医保经办机构应与门诊约定医疗机构签订服务协议，明确双方的权利和义务。
　　(十五)在职人员门诊医疗实行定点管理。在职人员可在门诊约定医疗机构中，选择1-2家作为本人的门诊约定医疗机构。如选择2家，其中1家必须是社区卫生服务机构（含单位内设医疗服务机构，下同），并可根据本人意愿按月调整。
　　(十六)在职人员应在门诊约定医疗机构就诊，因病情需要可转至本市相应的定点医疗机构诊治。
　　(十七)在职人员在外地工作3个月以上的，经医保经办机构登记核准后，可在当地本人选择的2家住院定点医疗机构中选择1家作为本人的门诊约定医疗机构。
　　(十八)经登记备案后在外地发生的门诊医疗费，在办理报销手续时，按其就诊医疗机构的等级标准承担应由个人承担的医疗费部分。不能提供就诊医疗机构等级证明的，按三级医疗机构的标准报销。
　　(十九)在一个自然年度内，在职职工符合基本医疗保险开支范围的门诊医疗费，先由其个人账户当年资金支付，不足支付时，由个人承担1000元的门诊医疗费起付标准，超过起付标准以上部分的医疗费由在职门诊统筹基金和个人分别承担。灵活就业人员和协缴人员符合基本医疗保险开支范围的门诊医疗费，先由个人承担1000元的门诊医疗费起付标准，超过起付标准以上部分的医疗费由在职门诊统筹基金和个人分别承担。
　　超过起付标准以上部分的医疗费个人承担的比例分别为：在三级及相应医疗机构就诊的，个人承担比例为24%；在二级及相应医疗机构就诊的，个人承担比例为20%；在其他医疗机构就诊的，个人承担比例为16%，其中在社区卫生服务机构就诊的，个人承担比例为14%。
　　在定点药店购药和急救车内发生的医疗费用，个人承担的比例按二级医疗机构的标准执行。
　　(二十)在职人员退休的当年，其门诊医疗费起付标准根据退休前后的实际月份确定。
　　五、门诊医疗费结算
　　(二十一)在职人员在门诊约定医疗机构发生的符合基本医疗保险开支范围的门诊医疗费，应由个人承担的部分由个人向门诊约定医疗机构直接支付；应由在职门诊统筹基金或个人账户资金支付的部分，由门诊约定医疗机构按规定实行记账。
　　（二十二）在职人员在门诊约定医疗机构发生（含按规定报销）的门诊医疗费实行“协议管理、定额考核、弹性结算”的办法，具体办法由市医保经办机构在与各门诊约定医疗机构签订的服务协议中明确。
　　(二十三)下列情形发生的门诊医疗费，门诊统筹基金不予支付：
　　1.在本人门诊约定医疗机构以外的医疗机构发生的非急诊医疗费；
　　2.未经审核或所附资料不全的医疗费；
　　3.不能提供就诊医疗机构急诊证明的医疗费；
　　4.住院期间发生的门诊医疗费；
　　5.未按规定登记备案的特检、特治和特药费用；
　　6.其他不属基本医疗保险开支范围的医疗费。
　　(二十四)在职人员发生的普通门诊医疗费属于以下情形的，由个人全额支付后按下列规定结算：
　　1.经门诊约定医疗机构转诊，回办理转诊手续的门诊约定医疗机构，按规定结算在接诊医疗机构发生的门诊医疗费。
　　2.凭门诊约定医疗机构出具的处方在定点药店购药的费用，回开具处方的门诊约定医疗机构按规定结算。
　　3.在职人员因患急症发生的符合急诊规定的医疗费，选择2家门诊约定医疗机构的，回约定的社区卫生服务机构按规定结算；选择1家门诊约定医疗机构的，回该门诊约定医疗机构按规定结算。
　　4.临时离杭3个月内的在职职工，因患临时性疾病在当地定点医疗机构发生的门诊医疗费，选择2家门诊约定医疗机构的，回约定的社区卫生服务机构按规定结算；选择1家门诊约定医疗机构的，回该门诊约定医疗机构按规定结算。
　　5.经登记常驻外地工作的在职人员，在当地所发生的门诊医疗费由个人全额支付后，到市劳动保障部门指定的报销机构按规定办理报销。
　　(二十五)市级及以上劳动模范（包括参照享受劳动模范医疗待遇的人员）、六级及以上残疾军人发生的、符合基本医疗保险开支范围、应由个人承担部分的门诊医疗费，先由其个人账户当年资金支付，不足支付时，由个人账户历年资金支付，仍不足支付的，由个人先行支付后，按原渠道解决。
　　六级及以上残疾军人发生的符合有关规定的自理部分门诊医疗费，由个人先行支付后，按原渠道解决。
　　六、其他
　　(二十六)本办法实施前由单位建立的个人医疗账户实际结余资金，在2007年1月底前由用人单位转至市医保经办机构，并计入职工本人的历年账户。
　　(二十七)本办法中未涉及的有关问题按《杭州市城镇基本医疗保险办法》的相关规定执行。
　　(二十八)本办法的具体应用问题由市劳动保障部门负责解释。
　　(二十九)本办法自2007年1月1日起施行。萧山、余杭区和各县（市）可参照本办法，制定本地区的实施办法。