交通部


交通部文件

交水发[2006]91号



关于进一步加强国内船舶运输经营资质管理的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中远、中海、长航、中外运集团，部直属各打捞局：
　　为加强国内水路运输市场准入管理，提高国内航运业发展水平，保障运输安全，我部于2001年颁布实施了《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号,以下简称“1号令”）。针对1号令实施以来的新情况，现就进一步加强国内船舶运输经营资质管理通知如下：
　　一、建立航运企业经营资质动态管理制度
　　1号令规定的国内船舶运输经营资质条件，不仅是取得国内船舶运输经营资格的准入条件，而且也是经营人在日常运输生产经营活动中必须具备的条件。为加强企业经营资质管理，部决定从以下两方面建立企业经营资质动态管理制度。
　　（一）建立企业主要管理人员动态报备制度。
　　根据1号令的要求，从事国内船舶运输企业的有关从业人员，特别是主要管理人员应符合一定的条件，这对于提高企业管理水平，保障运输安全起到了十分重要的作用。为进一步完善对企业主要管理人员的管理，我部将结合2006年年度核查，建立水运企业主要管理人员档案，实行动态管理。
　　从本文发布之日起，当1号令规定的企业海务、机务主管人员及液货危险品运输和客运企业的最高管理层持证人员发生变化时，企业应在1个月内填写《企业主要管理人员变动情况备案表》（见附件），并持相应资料（变更后管理人员的身份证、适任证书、任职文件及劳动合同）的原件及复印件，向所在地交通主管部门备案。企业所在地交通主管部门查验相应资料原件后，将备案表和相关资料的复印件（加盖与原件一致章）逐级转报原审批部门。运输管理部门发现上述人员实际情况与水运管理信息系统内档案不一致，而企业又未按期履行备案手续的，则视为该企业达不到1号令要求的资质条件，并按有关规定进行处理。
　　（二）建立经营资质动态检查制度。
　　各级交通主管部门要加大对经营人市场准入后的监管力度，建立经营资质动态检查制度。除每年上半年统一进行年度核查外，对跨省运输的企业还应在每年下半年组织一次上门现场抽查。抽查的重点是公司安全管理制度、安全生产责任制的落实情况和相关管理人员配备等情况。对从事液货危险品运输和旅客运输的企业原则上应全部抽查，但对连续3年年度核查记录良好的企业可酌情免于抽查。对普通货物运输企业的抽查率不得低于30％。对管理制度不落实、专职管理人员不到位的，要求其整改。经整改仍不合格的，报相应的管理部门取消其经营资格。抽查的具体时间由省级交通主管部门确定，并于年底前将抽查结果书面报部（长江、珠江水系跨省运输的情况同时抄报长江、珠江航务管理局）。
　　二、严禁船舶运输经营人接受船舶挂靠
　　船舶挂靠严重扰乱运输市场秩序，影响运输安全。我部曾于2001年对此进行过专项整治，取得了一定的效果。近期船舶挂靠经营现象又有反弹现象。为此，部重申严禁船舶运输经营人出让其经营资格，接受船舶挂靠。无经营资格的船舶所有人应按照我部《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》（交水发〔2001〕360号）确定的企业化经营方式，将其船舶的经营管理及安全责任纳入相应企业。各级交通主管部门要加大监督检查力度，对未落实安全管理责任、“挂而不管”的船舶管理企业依法进行处罚。各级交通主管部门要加强政策法规的宣传，向船舶运输经营人讲明接受船舶挂靠的危害和相关法律责任，增强船舶运输经营人杜绝挂靠的自觉性。
　　三、加强企业申报材料的审核，确保材料的真实性
　　近来，我部多次发现经有关省（自治区、直辖市）交通主管部门转报的企业申请材料中存在虚假材料，其中多数是企业提供虚假的管理人员情况。根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，我部已对这些申请作出不予受理的答复。为切实加强企业经营资质管理，维护良好的市场竞争秩序，各地交通主管部门要进一步增强责任感，加强对企业申报材料的审核，按照1号令的要求提交相关材料，并确保报部材料的真实性。今后对转报虚假材料的省级交通主管部门我部将给予通报批评。

　　附件：企业主要管理人员变动情况备案表

中华人民共和国交通部（章）
二○○六年三月八日


简述财产保全的种类

刘成江


　　财产保全，是指人民法院利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
　　世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。财产保全制度有利于主动维护合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
　　财产保全制度的动作并不具有随意性。它的发动和动作是有一定条件的。其基本条件是：第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定在权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动都。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
　　实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指身体的某项具体财物。例如，利害疯长系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
　　财产保全可以时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。诉前财产保全，是指尚未起诉而被告的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前身体人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和92条规定诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15天内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。

北安市人民法院 刘成江