上海市人民政府


上海市个人信用征信管理试行办法



上海市人民政府令

　　第15号

　　《上海市个人信用征信管理试行办法》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

　　市长 韩正
　　二○○三年十二月二十八日



上海市个人信用征信管理试行办法
(2003年12月28日上海市人民政府令第15号)

　　第一章总则
　　第一条（立法目的）
　　为了规范个人信用征信，保障个人信用征信机构客观、公正地提供个人信用征信服务，保证个人信用信息的准确、安全以及正当使用，根据本市实际，制定本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称的个人信用征信，是指依法设立的个人信用征信机构（以下简称征信机构）对个人信用信息进行采集、加工，并根据用户要求提供个人信用信息查询和评估服务的活动。
　　第三条（适用范围）
　　本市范围内个人信用征信及其相关的监督管理活动，适用本办法。
　　第四条（管理部门）
　　上海市征信管理办公室（以下简称市征信办）负责对个人信用征信进行监督管理。
　　中国人民银行上海分行按照国家有关规定，负责对涉及银行相关业务的个人信用征信进行监督管理。
　　第五条（征信原则）
　　征信机构开展个人信用征信，应当遵循独立、客观、公正的原则，尊重个人隐私，维护被征信个人的合法权益和社会公共利益。
　　第二章个人信用信息的采集
　　第六条（个人信用信息的范围）
　　个人信用信息包括下列内容：
　　（一）据以识别个人身份以及反映个人家庭、职业等情况的个人基本信息；
　　（二）个人与金融机构或者住房公积金管理中心等机构发生信贷关系而形成的个人信贷信息；
　　（三）个人与商业机构、公用事业服务机构发生赊购关系而形成的个人赊购、缴费信息；
　　（四）行政机关、行政事务执行机构、司法机关在行使职权过程中形成的与个人信用相关的公共记录信息;
　　（五）其他与个人信用有关的信息。
　　第七条（无须同意即可采集的个人信用信息范围）
　　征信机构采集个人信用信息，应当征得被征信个人的同意，但下列情形除外：
　　（一）在信贷、赊购、缴费等活动中形成的不良信用信息；
　　（二）鉴证、评估、经纪、咨询、代理等中介服务行业的执业人员，因违反诚实信用原则受到行业组织惩戒的记录；
　　（三）行政机关、行政事务执行机构、司法机关在行使职权过程中形成的可供公众查阅的公共记录信息；
　　（四）已经公开的个人信用信息。
　　前款第（一）项所称的不良信用信息，是指恶意拖欠数额较大款项的信息。具体拖欠数额，由市征信办会同有关部门确定并予公布。
　　第八条（采集内容的禁止）
　　征信机构不得采集下列个人信息：
　　（一）与个人信用无关的信息；
　　（二）民族、种族、家庭出身、宗教信仰、政治信仰以及身体形态、基因、血型、疾病和病史等可能使被征信个人受到歧视的信息；
　　（三）法律、法规规定应当保密或者禁止采集的其他个人信息。
　　前款第（三）项规定应当保密的信息中，涉及储蓄存款、纳税数额等与个人资产有关的内容，被征信人自愿提供的，征信机构可以采集。
　　第九条（采集方式的禁止）
　　征信机构不得以骗取、窃取、贿赂、利诱、胁迫、利用计算机网络侵入或者其他不正当手段采集个人信用信息。
　　第三章个人信用信息的加工
　　第十条（信息录入）
　　征信机构应当将采集的个人信用信息及时、准确地录入个人信用信息数据库，不得虚构或者篡改，并保证信息的及时更新。
　　本办法第八条规定不得采集的个人信息，禁止录入个人信用信息数据库。
　　第十一条（信息匹配）
　　征信机构应当制定信息匹配规则，采用有效的个人身份识别标志匹配所采集的个人信用信息，确保信息录入的准确性。
　　第十二条（制作个人信用报告和个人信用评估的要求）
　　征信机构可以将个人信用信息加工制作成个人信用报告和个人信用评估。
　　征信机构制作个人信用报告，应当客观反映个人信用信息，不得进行推断和评估。
　　征信机构制作个人信用评估，应当以科学、合理的评估指标体系和标准为依据，保证评估结果的公正。
　　第十三条（系统安全）
　　征信机构应当建立严格的管理制度，采取必要的技术措施，保证个人信用信息系统的运行安全。
　　征信机构应当对个人信用信息数据库进行备份，防止信息丢失。
　　征信机构应当设置个人信用信息数据库访问权限，防止个人信用信息数据库被越权访问或者擅自处理。
　　第四章个人信用信息的提供
　　第十四条（征信服务的提供）
　　除下列情形外，征信机构不得向任何单位或者个人提供个人信用报告、个人信用评估或者披露个人信用信息：
　　（一）被征信个人本人要求提供；
　　（二）具有向被征信个人提供信贷、赊销、租赁、就业、保险、担保等意向或者其他正当理由，并经被征信个人授权；
　　（三）具有对被征信个人进行商账催收等业务意向，且提供相关证明材料；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十五条（禁止披露的信息）
　　未经被征信个人同意，征信机构不得在个人信用报告或者个人信用评估中直接披露本办法第八条第二款规定的应当保密但被征信个人自愿提供的个人信息。
　　征信机构不得在个人信用报告或者个人信用评估中披露或者使用超过规定期限的债务拖欠信息、行业惩戒或者行政处罚纪录以及除犯罪记录以外的其他不良信息。
　　前款所指的禁止披露或者使用的个人不良信用信息的范围及具体期限，由市征信办会同有关部门、行业组织制定。期限最长不得超过7年。
　　第十六条（征信服务提供的约定）
　　征信机构应当就个人信用报告和个人信用评估的使用与用户进行约定，明确不得向用户以外的单位或者个人披露个人信用报告、个人信用评估或者其中反映的个人信用信息。
　　第十七条（个人信用报告和个人信用评估的效力）
　　征信机构提供的个人信用报告和个人信用评估，仅作为用户判断被征信个人信用状况的参考依据。
　　第十八条（对被征信个人的查询服务）
　　征信机构应当根据被征信个人要求，为其提供下列信息的查询服务：
　　(一)本人的个人信用信息；
　　(二)本人个人信用信息的来源；
　　(三)获取本人个人信用报告或者个人信用评估的用户。
　　第十九条（收费规定）
　　个人信用征信实行有偿服务。
　　征信机构提供个人信用报告和个人信用评估的收费标准，由市价格行政主管部门会同市征信办确定。
　　第五章异议信息的处理
　　第二十条（被征信个人提出异议）
　　被征信个人认为征信机构披露的个人信用信息不准确、不完整、不相关或者已经过时的，可以向征信机构提出异议，要求予以更正。
　　异议信息被更正的，征信机构可以根据被征信个人的要求，提供一份个人信用报告。被征信个人每年可以无偿获得一份异议信息更正后的个人信用报告。
　　第二十一条（对被征信个人提出异议的处理）
　　被征信个人对其个人基本信息提出异议的，征信机构可以根据被征信个人提供的相关材料，及时对其个人基本信息予以更正。
　　被征信个人对其个人基本信息以外的个人信用信息提出异议，征信机构应当按照下列规定处理：
　　（一）异议信息经核实确有必要更正的，征信机构应当及时予以更正；
　　（二）异议信息经核实无须更正而被征信个人仍持有异议的，征信机构可以对异议信息不作修改，但应当标明被征信个人的异议和相应理由；
　　（三）异议信息无法核实的，征信机构可以根据被征信个人的要求对异议信息进行更正。
　　第二十二条（对用户提出异议的处理）
　　用户对披露的个人信用信息有异议的，可以向征信机构提出。征信机构应当按照下列规定处理：
　　（一）异议信息经核实确有必要更正的，征信机构应当及时予以更正，并告知被征信个人；
　　（二）异议信息经核实无须更正或者无法核实的，征信机构可以对异议信息不作修改。
　　第二十三条（异议的处理期限）
　　征信机构应当自受理之日起30日内对异议信息予以处理，并书面告知异议人。
　　第六章监督管理
　　第二十四条（备案事项）
　　征信机构应当将下列事项报市征信办备案：
　　（一）征信机构就个人信用信息的采集、加工、提供制定的操作规则、企业标准；
　　（二）保证个人信用信息系统安全运行的规章制度；
　　（三）市征信办认为需要备案的其他事项。
　　第二十五条（公开事项）
　　征信机构应当通过营业场所公示等方式向社会公开下列事项，并接受社会监督：
　　（一）个人信用信息的采集规范和披露时限；
　　（二）获得个人信用报告和个人信用评估服务的方式；
　　（三）个人信用报告和个人信用评估服务的收费标准；
　　（四）异议处理程序；
　　（五）市征信办认为其他需要公开的事项。
　　第二十六条（年度情况报告）
　　征信机构应当于每年第一季度向市征信办报告上一年度的下列情况：
　　（一）个人信用信息系统运行和相关规章制度执行的情况；
　　（二）个人信用信息查询和评估服务的提供情况；
　　（三）异议处理情况。
　　涉及银行相关业务的，还应当向中国人民银行上海分行报告。
　　第二十七条（重大事项报告）
　　征信机构发生个人信用信息系统重大运行故障、个人信用信息严重泄露等情况的，应当及时作出处理并向市征信办报告。
　　第二十八条（投诉和举报）
　　任何单位和个人认为征信机构的征信活动侵犯其合法权益，或者存在其他违法行为的，可以向市征信办投诉或者举报。
　　市征信办应当自受理投诉或者举报之日起30日内作出处理和答复。
　　第七章法律责任
　　第二十九条（一般违法行为的处罚）
　　征信机构有下列行为之一的，由市征信办给予以警告或者处以1000元以上1万元以下罚款：
　　（一）违反本办法第七条规定，采集规定情形以外的信息而未征得被征信个人同意的；
　　（二）违反本办法第八条规定，采集禁止采集的个人信息的；
　　（三）违反本办法第十条规定，未及时、准确录入个人信用信息，或者虚构、篡改个人信用信息，或者擅自录入禁止录入信息的；
　　（四）未按本办法第十六条规定，与用户就个人信用报告和个人信用评估的使用进行约定的；
　　（五）未按本办法第十八条规定，向被征信个人提供查询服务的；
　　（六）未按本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，处理异议信息的；
　　（七）未按本办法第二十四条、第二十六条、第二十七条规定，报送备案或者报告的；
　　（八）未按本办法第二十五条规定，公开有关事项的。
　　第三十条（严重违法行为的处罚）
　　征信机构有下列行为之一的，由市征信办责令改正，并可以根据情节轻重处以5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）违反本办法第九条规定，以骗取、窃取、贿赂、利诱、胁迫、利用计算机网络侵入或者其他不正当手段采集个人信用信息的；
　　（二）违反本办法第十四条规定，向规定以外的单位或者个人提供个人信用报告、个人信用评估或者披露个人信用信息的；
　　（三）违反本办法第十五条第一款和第二款规定，披露或者使用有关信息的。
　　第三十一条（对未经批准从事征信业务的处理）
　　未经批准，擅自从事个人信用征信的，由工商行政管理部门依法处理。
　　第三十二条（民事、刑事责任）
　　征信机构因过错侵犯被征信个人或者他人的民事权利，造成被征信个人或者他人损害的，依照《中华人民共和国民法通则》以及其他有关法律、法规的规定承担民事责任。
　　征信机构工作人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八章附　　则
　　第三十三条（施行日期）
　　本办法自2004年2月1日起施行。



山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市使用国债资金农村公路建设工程实施细则》的通知


　　　　　　　　 临政办发[2003]95号

各县区人民政府,市直有关部门:
　　《临沂市使用国债资金农村公路建设工程实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,望认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十八日

　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市使用国债资金农村公路改造工程实施细则
　　第一章总则
　　第一条为加强我市使用国债资金安排的农村公路改造工程的管理,确保工程质量和按期完成建设任务,保障国债资金的安全、有效使用,依据省政府鲁政发〔2003〕38号文件、市政府临政发〔2003〕25号文件和市政府办公室临政办发〔2003〕42号文件精神,在省计委制定的《山东省使用国债农村公路改造工程管理办法实施细则》(鲁计基础基础〔2003〕550号)的基础上,结合我市实际,特制定本实施细则。
　　第二条本实施细则所涉及的农村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路。
　　第三条使用国债资金的农村公路改造工程要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
　　第四条使用国债资金农村公路改造工程的行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本实施细则,并承担相应责任。
　　第二章组织机构
　　第五条市里成立使用国债资金农村公路改造工作领导小组,领导小组办公室设在市发展计划委员会,负责本市使用国债资金农村公路改造工程日常管理工作,协调处理建设中的有关问题,监督工程进度、工程质量和资金使用,收集、整理、总结和反馈建设信息,协调配套资金的落实和国债资金的还款工作。各县区也要成立使用国债资金农村公路建设改造工作领导小组,具体负责协调各有关乡镇及部门使用国债资金农村公路建设工程的有关工作。有建设任务的乡镇也要成立使用国债资金农村公路工作领导机构,具体负责管理辖区内使用国债农村公路工程建设。
　　第六条市计委负责全市使用国债资金农村公路改造工程总体协调、前期工作、计划衔接和计划下达等工作。
　　第七条本市各县区发展计划局负责本县区使用国债资金农村公路改造工程总体协调、前期工作、计划衔接和计划下达等工作。
　　第八条使用国债资金农村公路改造工程的项目业主为乡镇人民政府。乡镇人民政府不具备组织工程实施能力时,可委托有关单位组织工程实施。项目业主负责工程计划的实施,并接受县区使用国债农村公路改造工程办公室的指导和监督管理。
　　第三章计划的编制及前期工作管理
　　第九条各县区发展计划局负责本县区使用国债资金农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划的编制。市计委对各县区上报的建设方案和年度计划进行审核,并根据国家和省的总体要求及我市实际,编制我市使用国债资金农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划报省计委,待省计委按照国家发改委下达的年度投资计划按项目分解下达后,市计委按照省计委下达的年度投资计划,按建设项目分解下达各县区发展计划局。
　　第十条列入全市使用国债资金农村公路改造工程三年建设方案的项目视同已批准立项,不再审批项目建议书。
　　第十一条市计委根据国家和省确定的年度投资计划,在县区发展计划局编制的本县区使用国债资金农村公路改造项目可行性研究报告的基础上,负责编制全市使用国债资金农村公路改造项目可行性研究报告报省计委,省计委一揽子审批并报国家发改委备案。
　　第十二条使用国债资金农村公路改造工程一般应在现有道路基础上进行改造,铺筑沥青(水泥)路面,完善防护排水措施,增强晴雨通行能力。原则按四级公路标准掌握,路面宽度5-7米。各县区要遵循“因地制宜,量力而行”的原则确定本地区农村公路改造工程技术标准,严禁盲目攀比,严格控制工程造价。要充分利用原有路面,鼓励修建水泥混凝土和条石路面。
　　第十三条各县区上报的年度建设资金申请计划的项目,必须符合下列条件:1.纳入省批准三年建设方案的项目;2.项目前期工作已经完成,具备开工条件;3.项目业主明确,地方配套资金已经落实。
　　第十四条使用国债资金农村公路改造工程严禁出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。
　　第四章工程组织与管理
　　第十五条各县区要严格按照省计委批复的可行性研究报告和投资建设计划表中确定的项目实施,原则上不得变更项目和投资计划,如确需变更必须报省计委批准,并报国家发改委备案。
　　第十六条各县区发展计划局要会同有关部门协助县区政府落实好工程建设的各项政策,创造良好的施工环境,对征地拆迁、安全施工等做好组织协调工作,确保工程建设顺利进行。
　　第十七条各项目业主单位要根据农村公路改造工程所处的环境和施工特点,制定工程管理办法,加强施工管理,强化质量控制措施,确保工程质量。
　　第十八条使用国债资金农村公路改造工程项目必须按照《招标投标法》的规定,采取公开招标或邀请招标的方式确定施工单位。业主单位和施工单位必须签订施工合同,明确双方权利、义务,依据合同规范实施行为。合同生效后10日内以副本向县区发展计划部门备案,县区发展计划部门负责监督实施。严禁招投标弄虚作假和地方保护,严禁施工转包和违规分包。
　　第十九条使用国债资金农村公路改造工程要建立健全质量保证体系,工程质量必须达到合格,并争取达到优良标准。
　　第二十条使用国债资金农村公路改造工程实施过程中,使用农民“两工”要严格遵照国家和省政府关于农村税费改革的有关规定执行,不得增加农民负担。
　　第二十一条使用国债资金农村公路改造工程实行工程报告制度。重要新开工项目的开工报告由市计委审批,一般新开工项目的开工报告由县区发展计划局审批。新建项目必须经批准后方可开工。各县区计委要在每月6日前将本县区工程进度情况及资金到位情况报市计委,市计委汇总后上报省计委。建设工程中出现重大问题要及时报告。
　　第二十二条工程项目完工后,施工单位要完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料,向县区发展计划局提交验收申请报告。各县区发展计划局应及时报告市计委,由市、县区发展计划部门会同有关部门及时组织工程竣工验收。使用国债资金农村公路建设的实际工程量在竣工验收时要进一步核实。村道按照村头第一户居民与其他公路连接处计算公路里程。
　　第五章建设资金的筹集与管理
　　第二十三条根据省政府鲁政发〔2003〕38号文件要求,国债资金由各市政府统借统还,按每公里10万元的标准予以安排,市里与各县区签定转贷协议,由各县区具体负责偿还(还款期限8-10年),不足部分由市、县区、乡镇分级筹集。国债资金由省财政厅按照省计委下达的年度投资计划分解拨付到市,再由市拨付到县区,县区拨付到有建设计划的乡镇人民政府或有关项目业主单位。县区、乡镇配套资金的筹措按市政府临政发〔2003〕25号文件规定执行,并由县区使用国债资金农村公路改造工作领导机构确定拨付渠道。
　　第二十四条国债资金按照先建后补,以奖代补的原则拨付,工程开工拨付50%,工程竣工验收合格后,根据实际核定的工程量拨付剩余部分。市和各县区都要严格执行国债资金管理的有关规定,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。市、县区发展计划部门负责监督投资计划的执行。
　　第二十五条利用国债农村公路改造项目中的特大桥、大中桥由项目建设单位按程序向交通部门申请补助。
　　第二十六条国家用于农村公路的国债资金只能用于支付农村公路改造工程款,不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。
　　第二十七条市县(区)乡(镇)配套资金要优先保证国债项目建设,并确保及时到位。对不能落实配套资金的,停止安排国债资金。
　　第二十八条国家用于农村公路改造工程的国债资金按项目业主设立专户,实行专户储存,单独建帐,单独核算。严禁挤占挪用,严禁利用国债资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道,确保国债资金的合理有效使用。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理,严格各项制度,提高资金使用效益。市县(区)计划、财政和审计部门要加强使用的全过程监督,对审计中发现的挤占、挪用、截留建设资金等违规、违纪行为,要依法追究单位主要负责人、当事人的责任。情节严重的,按有关法律法规进行处理。
　　第二十九条要切实加强对使用国债资金农村公路改造工程的监督,防止滥用职权和腐败现象的发生。
　　第三十条本实施细则未尽事宜,按临政发〔2003〕25号文件和临政办发〔2003〕42号文件规定执行。

　　附:临沂市使用国债资金农村公路改造项目领导小组成员名单

　　临沂市使用国债资金农村公路改造项目领导小组名单

　　组长:徐景颜(市委副书记、常务副市长)
　　副组长:王法义(市政协副主席、市财政局局长)
　　魏振甲(市政府副秘书长)
　　李先建(市计委主任)
　　姜和良(市交通局局长)
　　成员:路宝莹(市计委副主任)
　　王经绍(市财政局副局长)
　　冯国民(市交通局副局长)
　　陈树茂(市公安局副局长)
　　张廷(市审计局副局长)
　　杨恒华(市土地局副局长)
　　殷洪举(市物价局副局长)
　　刘传成(市农业局副局长)
　　领导小组下设办公室,办公室设在市发展计划委员会,路宝莹同志兼办公室主任。