国家旅游局


关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知


重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：
　　长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。
　　随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。
　　为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

附：长江三峡区域旅游发展规划纲要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国家旅游局　　　　　　　　国务院三峡办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委　　　　　　国务院西部开发办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通部　　　　　　　　　　　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2004年7月8日


长江三峡区域旅游发展规划纲要

　　一、规划性质、范围和期限
　　（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。
　　（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。
　　（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

　　 二、旅游发展基本原则
　　（四）突出"新三峡"，立足"大三峡"，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。
　　（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造"新三峡"旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。
　　（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。
　　（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照"五个统筹"的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。

　　 三、旅游业发展目标
　　（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。
　　（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。
到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。

　　四、区域旅游形象定位
　　（十）新三峡旅游总体形象为"永恒的遗产·巨变的景观"。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹

　　 五、旅游发展的空间布局
　　（十一）三峡旅游发展空间架构为"两极、三轴、三区、四带"。
　　两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。
　　三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的"湘鄂陕"旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的"川渝黔"旅游发展辅轴。
　　三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。
　　四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。
　　（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。

　　六、旅游产品开发
　　（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。
　　（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。
　　（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。
　　（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。
　　（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。

　　 七、旅游线路规划
　　（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部"双神"旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。
　　（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。

　　 八、旅游市场营销规划
　　（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。
　　（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。
　　（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。

　　 九、旅游交通规划
　　（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。
　　（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。
　　（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：
　　奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；
　　木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；
　　巫山-大昌-巫溪三级公路；
　　开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；
　　奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；
　　石柱-西沱三级公路；
　　涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；
　　石柱-彭水二级公路。

　　 十、库区旅游移民安置规划
　　（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。
　　（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。
　　（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。

　　 十一、三峡旅游区域分工与协作
　　（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照"品牌共享、分工协作"的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。
　　
　　 十二、旅游开发中的生态环境保护
　　（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分"核心区"、"缓冲区"和"实验区"，实施分区管理。
　　（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。
　　（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。
　　（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。



国土资源部


国土资源部工作规则

　
（２００５年５月１２日第１次部务会议修订通过）

　


第一章　总 则


一、为使国土资源部各项工作法制化、规范化、制度化和科学化，进一步提高工作质量、行政效能，促进依法行政，根据《国务院工作规则》和国土资源部工作的要求，制定本规则。


二、国土资源部工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，树立和落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高行政能力和管理水平；切实履行国务院赋予的职能，坚决执行国务院的决定和指示，保证政令畅通；实行科学民主决策，推进依法行政，严格执法，实行政务公开，接受社会监督；加强行政监督，做负责任的政府部门。


三、国土资源部工作人员要坚持解放思想，实事求是；勤于实践，大胆创新；用心做事，讲求实效；顾全大局，服从命令；忠于职守，清正廉洁，全心全意为人民服务。在实际工作中，努力提高参与宏观调控的能力、协调办事的能力、自我约束的能力。


进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际调查研究；推进电子政务，精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高行政效能。


四、各司局厅，下同要依照法律法规行使职权。在各自职权范围内，各负其责，创造性地开展工作。各司局之间要密切配合，协商办事，切实贯彻落实部的各项工作部署。


五、国土资源部及部管的国家海洋局、国家测绘局要认真贯彻执行《国务院关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的通知》精神，处理好部与国家局的关系。


第二章　职责分工


六、国土资源部实行部长负责制，部长领导部的全面工作。


七、副部长协助部长工作，按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并代表国土资源部进行外事活动。


八、部长出访、出差期间，由负责常务工作的副部长或由部长指定的一位副部长代行部长职责，主持工作。副部长出访、出差期间，由部长或部长指定的其他副部长代行其职责。


九、办公厅主任协助部领导处理部机关日常工作。各司局长负责本司局的工作，在本司局职责范围内独立行使职权，承担责任。
　　

第三章　全面履行国土资源管理行政职能


十、根据既定职能，积极做好国土资源调查、规划、管理、保护与合理利用等工作。按照国务院要求，加快职能转变，全面履行国土资源管理的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。


十一、研究制定国土资源管理发展战略、发展规划，积极参与宏观调控，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和促进土地和矿业权市场的有序健康发展。


十二、加强对土地和矿业权市场的监管，创造公平竞争的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；整顿规范土地和矿业权市场秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代土地和矿业权市场体系。


十三、认真履行行业管理职能，完善相关法律、法规和规章，依法管理和规范国土资源行业组织，充分发挥其作用，促进国土资源管理事业的发展。依法建立健全国土资源管理领域突发事件应急机制，提高国土资源管理部门应对突发事件的能力。


十四、强化公共服务职能，认真落实《国土资源管理系统行政为民措施》，健全国土资源管理公共服务体系，加强纠纷调处，推进优质便民服务。建立健全各项行政服务的监管和绩效评估制度，减少和规范行政审批。简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。


第四章　科学民主决策程序


十五、建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，提高决策透明度，实行依法决策、科学决策和民主决策。


十六、部代国务院起草的法规草案和由部制定、颁布的部门规章；部年度计划、五年计划、长远发展规划、重要改革方案、部门预算、重大项目立项；参与宏观调控的建议和准备采取的措施等重大事项，必须由部务会议或部长办公会议讨论决定。


提请部务会议或部长办公会议讨论上述重大事项，有关司局和直属单位必须严格把关、严格审核、严格履行规定的程序，提出切实可行的方案。其中涉及国务院有关部门和其他有关单位的，应事先充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过公示或听证会等形式听取意见和建议；涉及基础性、战略性研究的，应经专家或研究、咨询、中介机构的论证、评估和法律分析。


有关涉及事项要充分听取国家特邀国土资源监察专员、国家级矿产督查员的意见和建议。


十七、各司局要根据部确定的调研工作安排和要求，紧紧围绕中心工作深入实际调查研究。调研工作要求真务实，注重实效，为部决策或解决突出问题提供真实可靠的第一手资料。


十八、各司局、各直属单位要及时、准确向部报送国土资源管理工作的进展、成果、经验、工作措施、建议以及社会反应等政务信息，为部了解情况和决策服务。


十九、土地利用总体规划修编及专项规划审查、矿产资源总体规划及专项规划审查、国土开发整治规划审查、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、土地开发用地审查、土地资产处置、探矿权和采矿权审批等重大事项实行会审制度。上述事项未经会审通过，不得办理审批手续。


二十、各司局必须坚决贯彻落实部的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。


第五章　依法行政要求


二十一、推进依法行政。各司局要严格按照合法正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高国土资源管理依法行政的能力和水平。


二十二、结合国土资源管理工作实际，不断完善国土资源管理法律体系。适时制定、修改或者废止有关部门规章，并就部门规章的应用性问题适时作出解释。适时提出制定、修改或者废止有关法律和行政法规的建议。


二十三、制定部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、国务院的决定、命令和国家的方针政策。


涉及公民、法人和其他组织的权利义务、规定行政处罚等事项的，应当制定部门规章。制定部门规章应当严格按照《规章制定程序条例》和《国土资源部规章制定程序规定》规定的程序起草、审查、审议和公布。


为执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令，需要制定在全国范围内统一执行的规范性文件，以部名义发布，在发布前由政策法规司进行法律性审核。规范性文件发布后，主办司局应当自发布之日起十五日内，将规范性文件一式三份报政策法规司备案。


涉及两个以上国务院有关部门职权范围的事项，政策法规司会同有关司局提出建议，经部务会议审议后以部的名义提请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或者由政策法规司会同有关司局与国务院有关部门协调，联合制定规章或规范性文件。


政策法规司应当自国土资源部令公布之日起三十日内将部门规章报国务院备案。


二十四、政策法规司在承办部门规章解释工作中，应充分听取有关司局的意见，取得一致并报分管副部长或部长审定后生效。在协商中不能取得一致意见的，由政策法规司列出各方理由，提出建设性意见，报部领导协调或裁定。


二十五、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。行政复议或者行政诉讼中，部作为被申请人或者被告的，原具体行政行为的经办司局要作为被申请人或者被告的代理人参加行政复议或者行政诉讼，提出行政复议答复或者行政诉讼答辩及其有关证据材料。原具体行政行为被变更、撤销、确认违法并引起行政赔偿的，要依法追究有故意或者重大过失的工作人员的责任。


二十六、坚持行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，科学配置国土资源部的执法职责，将行政执法的责任落实到岗位，明确责任人，制定并实施考核、监督、奖惩办法。


第六章　加强行政监督


二十七、自觉接受国务院的行政监督，提高行政效能，推动廉政建设。


二十八、认真对待全国人大代表、全国政协委员的建议、提案，研究提出答复意见，及时反馈给代表、委员。虚心接受提出的批评、意见和建议。


二十九、按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等监督部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改并向国务院报告。


三十、加强行政系统内部监督，严格执行《行政复议法》和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和部门规章的规范性文件，以及违法的或者不当的具体行政行为；主动征询并认真听取地方政府及其部门的批评、意见和建议。


三十一、重视人民群众来信来访工作，根据《信访条例》的规定，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；部领导、各司局负责人要亲自阅批重要的群众来信；有关司局要积极配合办公厅做好群众来信来访的办理接待工作。


三十二、自觉接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，积极主动地查处和整改并向国务院报告；加强政府网站建设，及时发布和更新政务信息，便于群众知情、参与和监督。


第七章　工作安排布局和落实


三十三、部提出年度重点工作目标，确定需要提请国务院讨论审议的法律草案和行政法规草案、召开的全国性会议和需国务院制发的公文等事项，形成年度工作安排布局，报送国务院，并在年中和年末向国务院报告执行情况。


三十四、各司局、各直属单位要认真落实部年度工作安排布局，并在年中和年末向部报告执行情况。办公厅适时通报。


三十五、各司局、各直属单位要坚决执行国务院的工作部署和国务院领导同志的重要批示、指示；认真落实部工作部署和部领导的批示、指示。执行情况应及时向部报告；落实情况要按部领导要求限时向部报告；完成情况要在事毕后三个工作日内向部报告。办公厅要切实抓好督促检查工作。


三十六、部重要情况要及时向国务院报告，重大紧急情况要限时向国务院值班室报告。部内重要情况要适时通报。


第八章　会议制度


三十七、部实行部务会议、部长办公会议和部专题会议制度。坚持每周一召开部领导工作碰头会制度。


三十八、部务会议由部长、副部长、部党组成员和司长主任、局长组成，由部长召集和主持。会议召集人可根据需要确定有关单位的主要负责人列席会议。部务会议的主要任务是：


（一） 传达党中央、国务院重要文件和重要会议精神；


（二） 审议通过部代国务院起草的法规草案和由部制定、颁布的部门规章；


（三） 审议通过部年度计划、五年计划、长远发展规划、重要改革方案、重大项目立项等重大事项；


（四） 审议参与宏观调控拟采取的重大措施；


（五） 讨论决定、部署部全局性工作和部机关的重要工作；


（六） 通报部内外重要情况。


部务会议一般每月召开一次。


三十九、部长办公会议由部长召集和主持，副部长、部党组成员参加。会议召集人可根据需要确定有关单位的主要负责人列席会议。部长办公会议的主要任务是：


（一） 研究落实部党组会议和部务会议的决定、决议；


（二） 讨论修改上报下发的重要文件，部重要会议的主要文件；讨论参与宏观调控的意见和建议；审议财务预算；


（三） 讨论研究并决定部重要工作，研究部重点调研工作、重要出国组团、会议安排、培训等计划方案；


（四） 协调有关司局之间的重要工作，研究部机关及直属单位机构设置、调整及重要的职责配置、调整方案；


（五） 听取部领导调研工作及重要出国团组情况汇报；


（六） 审议部发布的规章废止事项。


部长办公会议根据需要召开。


四十、部专题会议由部长、副部长、部党组成员按照分工召集和主持，或者由部长委托副部长、部党组成员召集和主持，研究、协调和处理部日常工作中一些专门问题。提交议题的司局要提出出席会议的建议名单，报会议召集人确定。


部专题会议根据需要召开。


四十一、提交部务会议和部长办公会议讨论的议题，由分管副部长、部党组成员协调或审核后提出，报部长确定。经部长确定提交部务会议、部长办公会议审议的事项，涉及几个司局分管的，主办司局应主动与有关司局进行协商，不能达成一致意见的，由分管部领导组织协调后再提交会议审议。部专题会议召集人确定提交部专题会议研究的事项，主办司局应主动与有关司局协商并达成一致意见；不能协商一致的需简要说明分歧点，并提出解决问题的建设性意见后提交会议研究。


会议的准备和组织工作由办公厅负责，议题和有关文件材料应于会前一天送达与会同志。参加会议人员会前应认真阅读会议文件，研究准备意见，并准时参加会议。副部长、部党组成员不能出席部务会议或部长办公会议，向部长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。


四十二、部务会议、部长办公会议由指定人员负责记录，部专题会议由部领导秘书负责记录，会后按照会议要求及时编写会议纪要，经办公厅主任或副主任审核后由主持会议的部领导签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道，新闻稿须经办公厅主任审定或报主持会议的部领导审定。


会议记录和资料按有关规定整理、归档。对于会议研究、讨论的各项内容，有关人员必须严格执行保密规定，未经批准不得擅自传达和扩散。传达、贯彻会议作出的决定事项，以会议纪要为准，并按规定范围传达。


四十三、严格会议审批制度。部拟在下一年度召开的全国性会议，由办公厅于本年度１２月１０日前将会议内容会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等报部长办公会议审议确定，并于本年度１２月中旬前报国务院办公厅审批。需要临时召开的全国性会议，应当提前３０天报送国务院办公厅审批。


各司局一般两年召开一次全国性专业会议，会议计划经分管部领导审核后报部，由办公厅汇总后提请部长办公会议审定。遇有特殊情况须临时召开全国性专业会议时，应另行报批。


召开全国性会议必须提前做好筹备工作。以部名义召开的全国性会议，筹备工作由办公厅会同有关司局负责；各司局召开的全国性专业会议，筹备工作由各主办司局负责，可请有关司局参加。


四十四、部召开的全国性会议，一般不邀请各省、自治区、直辖市人民政府负责同志出席。如确需邀请，须报国务院批准。


四十五、召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会期，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在京召开的会议要在国管局限定的地点范围内安排。在保密许可的情况下，应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。


第九章　公文审批制度


四十六、部公文处理要按照《国家行政机关公文处理办法》和《国土资源部公文处理实施细则》执行。


四十七、部收到的国务院文件，由办公厅报送部长阅批。


部收到的国务院各部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和各省、自治区、直辖市人民政府的文件，由办公厅按各司局的职责分送有关司局提出意见后，报送分管部领导阅批，重大问题报送部长阅批。


各司局、各直属单位和各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的请示、报告，由办公厅按照部领导职责分工呈批，重大事项报部长审批。


除部领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向部领导个人报送公文。


国家海洋局、国家测绘局报送国土资源部和经部转呈国务院的文件，由办公厅报送部长审批。


四十八、以部名义报送国务院的请示、报告，国土资源部颁布的命令、决定、部门规章，人事任免和重大工作部署的文件，由分管副部长或协助分管的副部长审核，部长签署。


四十九、以部名义发文，经分管的副部长、党组成员审核后，由部长或受部长委托的副部长签发。


以部办公厅名义发文，由办公厅主任签发；如有需要，可由部领导签发。


各司局不得对外正式行文。


五十、部与国务院有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府联合发文，主办司局要认真协商，主动配合，积极合作。


五十一、各司局办理公文要主动协商。涉及其他司局职责和业务范围的，必须会签。出现分歧，经主办司局和协办司局的主要负责人协商仍不能取得一致意见的，主办司局应列出各方理由，提出建设性意见，报部领导协调或裁定。


五十二、各司局在办理公文过程中，内容必须与部确定的原则相一致，涉及到的业务数据必须与部确认的数据相一致。


各司局、各直属单位报送请示、报告由主要负责人签署。


五十三、进一步精简公文，加快网络化办公进程，除需要保密的外，应及时公布。


第十章　作风纪律


五十四、国土资源部工作人员要严格执行《国土资源管理系统工作人员禁令》，严守纪律，勤政廉洁。


五十五、领导干部要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的新情况、新趋势，充实新知识，丰富新经验。通过不定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理特别是国土资源管理等方面知识。


五十六、部领导下基层调研，要严格执行《国务院工作规则》第四十八条的规定。


五十七、部领导不为各司局和各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的会议发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。


五十八、部领导出席会议活动、下基层调研、外事活动需要新闻报道的，要从严掌握，报道内容需经部领导审定。


五十九、部长离京出差（出访）或休养，由部值班室事先向国务院值班室报告；副部长、部党组成员离京出差（出访）或休养，应事先向部长报告。部领导秘书负责将离京外出的时间、前往地点、联系及文件报送方式等告办公厅办公室和部值班室，由办公厅报告其他部领导。


六十、各司局主要负责人离京出差（出访）或休养，须事先征得分管部领导同意，并确定一位副司长（副局长）主持工作。离京前由所在司局告部值班室。办公厅要随时掌握各司局主要负责人离京外出的情况，及时向部领导报告。


六十一、部务会议组成人员必须严格遵守中央、国务院有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。


六十二、部务会议组成人员必须坚决执行国务院的决定，认真落实部务会议和部长办公会议确定事项，如有不同意见可在部内提出，在没有重新作出决定前，不得有与决定相违背的言论和行为；代表部发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经部研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先需经部同意。


六十三、部务会议组成人员必须严格遵守外事纪律，根据工作需要，本着务实、精干、节约的原则安排出访。部领导出访由国际合作与科技司会同有关司局提出方案，经部长办公会议研究确定，报国务院批准。出访一般一年内不多于一次，工作访问原则上不安排顺访。司局级领导干部出访一般一年内不多于一次。


机关公务员出国以业务培训、合作研究为主，不搞一般性考察。


六十四、部务会议组成人员要带头严格执行上述规定，带领所属公务员对职权范围内的事项按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。