福建省厦门市人民政府


厦门市营业性歌舞厅管理规定
厦门市人民政府



第一条 为加强市歌舞厅的管理，维护良好的社会秩序，保障歌舞厅活动健康发展，丰富人民群众的文化生活，根据文化部、公安部、国家工商行政管理局文社字（89）第118号文件，制定本规定。
第二条 凡在本市开办营业性歌舞厅（音乐茶座谈、钢琴酒吧、钢琴咖啡厅、音乐文化酒廊等），均按本规定实行管理。
第三条 开办营业性歌舞厅必须具备下列条件：
（一）有面积大于150平方米的固定场地，场地必须符合安全标准，有两个以上畅通的出入口，并配备有效的消防设施。
（二）有必要的灯光、音响设备。
（三）有专职的灯光、音响管理人员。
（四）有同经营规模相适应的管理人员。其负责人应是本市常住户口，具有高中以上文化程度，具有与开展社会主义文化活动相适应的政治素质、业务素质和一定的艺术修养。保安人员不得少于限员1／30，服务员不得少于限员1／15。
第四条 符合上述条件的文化艺术单位和其他文化场所、宾馆、酒店等单位可按本规定申请开办营业性歌舞厅。
第五条 开办歌舞厅，须按下列规定办理申请、审批手续，方准营业：
（一）持单位证明和主管部门签署的意见等有关材料，向厦门市文化局提出申请，经审核批准，发给《文化经营许可证》。
（二）持单位证明和主管部门签署的意见等有关材料，向公安部门提出申请，经安全审查合格，由市公安局发给《公共场所安全许可证》。
（三）持以上两证向厦门市工商行政管理局申领《营业执照》。
文化行政管理部门、公安部门应自本部门接到申请之日起一个月内给予批准或不批准的答复。
第六条 营业性歌舞厅应当遵守下列规定：
（一）建立健全各项管理制度和安全保卫制度，并严格执行。
（二）严格控制场地容量，不得超员。歌舞厅容量为人均1．5—2平方米，迪斯科舞厅人均1．8—2平方米（音乐茶座等为人均1．2平方米）。
（三）经理或部门负责人须现场带班，并配备训练有素的专职保安人员，佩戴显著标志，负责维持场内外治安秩序。
（四）聘用的演出人员（乐手、唱员、舞蹈演员）必须经文化行政管部门考核批准，持有《厦门市音乐茶座谈、舞厅乐员、唱员演出证）。歌舞厅与演出人员双方必须签订合同，双方各持一份，一份报经文化行政管理部门备案。
（五）严禁播放或演唱（奏）有损国格、人格、内容反动、色情淫秽、格调低下的曲目及图像。
（六）严禁雇佣或变相雇佣舞伴；严禁采取工作人员、演出人员陪酒、陪坐、陪舞等色情方式招徕生意；禁止设置封闭式包厢或变相封闭式包厢、雅座谈。
（七）严禁个体经营承包或变相私人承包。
（八）场内灯光照明不得低于5勒可斯，场内音量不得超过75分贝，不得妨扰四邻。
（九）歌舞厅内只限于出售少量啤酒，严禁出售其他酒类。
（十）须设置明显的禁止年龄未满18周岁的青少年入场的标志。
（十一）营业时间不得超过次日零点，特殊情况延长时间须经市公安局、文化局批准。
（十二）凡在电台、电视台、报刊或街头宣传栏播映、登载有关营业性广告，必须上报市文化局审核批准。
（十三）各级舞厅（无单独门票收入的酒吧、茶1、餐厅等）必须自觉、准时上缴国家税收。每月提取全部营业收入2％上缴管理费，用于发展社会文化事业。
（十四）经营单位因故停办、转行、变更场所及负责人，须持单位主管部门同意证明，向文化、公安、工商行政管理局提出申请，方可办理经营范围或场地、负责人变更手续。
（十五）经营单位不得拒绝、阻挠行政管理部门依法检查、监督、管理。
第七条 顾客进入营业性歌舞厅，必须遵守下列规定：
（一）要讲文明、懂礼貌，尊重演出人员，自觉维护和遵守歌舞厅的规定。
（二）保持健康的舞姿舞风，不得强邀舞伴，严禁跳三贴舞、黑灯舞、脱衣舞。
（三）禁止在歌舞厅内喧哗、起哄。禁止寻衅闹事、聚众斗殴、酗酒和侮辱调戏妇女等违法犯罪活动。
（四）爱护场内设施，保持清洁卫生，严禁在舞池内吸烟。
（五）严禁携带凶器、枪支弹药和易燃、易爆、剧毒危险品及恶臭物品入场。
（六）凡年龄未满18周岁的青少年一律不准入场。
（七）严禁穿背心、短裤、拖鞋以及酒醉者和精神病患者进入场内。
第八条 歌舞厅《文化经营许可证》、《公共场所安全许可证》、《营业执照》有效期一年，不得转让、买卖证、照，经营单位须每年向发证机关申报核验，经核验换新证后，方可继续营业。
第九条 经营单位自领得营业执照或办理经营范围变更登记之日起，半年不开展经营活动或停止经营活动满一年的，视为歇业，由原发证、照的管理部门注销，收缴所核发的证、照或变更其经营范围。
第十条 各主管部门和检查人员应认真履行职责，对经营单位进行经常检查、监督和指导，检查人员执行职务时须出示证件。
第十一条 对违反本规定者，视其情节轻重，按下列规定处理。
（一）擅自开设营业性歌舞厅（即无三证的），由文化部门会同公安、工商行政管理部门予以没收非法所得和取缔。
（二）违反第六条（一）、（二）、（三）、（七）、（九）、（十一）项的，由文化部门会同公安部门处以1000元以下罚款或责令停业整顿。
（三）违反第六条（四）、（八）、（十二）、（十三）项的，由文化主管部门分别予警告、没收非法所得，处2000元以下罚款或限期改正、停业整顿的处罚。
（四）违反第六条（六）项的，由公安部门责令停业整顿，并依照《中华人民共和国治安处罚条例》予以处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
（五）违反第六条（五）项的，由文化主管部门给予2000元以下罚款和没收非法所得，限期改正、停业整顿的处罚，并提请其上级主管部门对直接责任者给予行政处分。播放内容未经审定的音像制品，由广播电视管理部门依照音像制品管理规定处罚。
（六）违反第六条（十四）项和第八条的，由文化、公安、工商行政管理部门视其情节分别予以警告、没收非法所得、限期改正、停业整顿、吊销证、照的处罚。
（七）违反第六条（十五）项的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
（八）顾客违反第七条规定，舞厅工作人员应予劝阻，劝阻无效者应及时向公安部门报告，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理得罚条例》予以处罚；经营单位不劝阻，不报告的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理得罚条例》予以处罚。
第十二条 本规定具体执行中的问题，由厦门市文化局负责解释。
第十三条 本规定自公布之日起施行。



1991年5月16日
安徽省芜湖市人民政府办公室


芜湖市人民政府办公室转发市人行等五部门芜湖市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则的通知
芜政办〔2005〕24号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市各有关单位：
　　经市政府同意，现将市人行、财政局、劳动保障局、银监分局、房管局联合制定的《芜湖市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　小额担保贷款工作，涉及下岗失业人员的切身利益，事关社会稳定和再就业工作的开展。各区和市直有关部门要高度重视，协同做好下岗失业人员小额担保贷款工作。各区要按照本实施细则的要求，及时与担保公司、商业银行协商并签订协议，明确贷款规模与担保基金的比例，建立小额担保贷款正常工作机制，确保符合要求的下岗失业人员能够切实享受再就业扶持政策。〖JP〗
　　二OO五年八月三日
　　
　　
　　芜湖市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则
　　市人行 财政局 劳动保障局 银监分局 房管局
　　 (二OO四年九月)
　　
　　 第一章 总 则
　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)精神，依据《中华人民共和国担保法》、《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2003〕394号）、《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）和《安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行等部门关于加快推进下岗失业人员小额担保贷款工作意见的通知》（皖政办〔2004〕38号）等法律、规章，并结合芜湖实际，制定本实施细则。
　　第二章 下岗失业人员小额担保贷款
　　第一条 释义
　　（一）借款人：系指居住在本市并有本市常住户口，年龄在60周岁以内，身体健康，无不良信用记录或其他经济违法行为，具备一定劳动技能或经营管理能力，持有各级劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，或持有经各级劳动保障部门核发的《创业培训结业证书》，依法经营和劳动，诚实守信，自谋职业、自主创业，以及合伙经营和组织起来就业的人员。
　　（二）贷款银行：系指按照本实施细则规定办理"芜湖市下岗失业人员小额担保贷款"的商业银行、农村信用合作社。 　　
　　（三）担保机构：系指各级政府财政部门委托管理运作下岗失业人员小额贷款担保基金的中小企业信用担保机构或其他信用担保机构。
　　（四）反担保：系指借款人为取得贷款而向担保机构提供的贷款担保，包括：
　　1.财产抵押。由借款人以足值的房屋、车辆和易于变现的设备作为贷款抵押，或由第三人以足值财产为借款人提供贷款抵押而取得的担保。其中，以个人唯一住房为反担保物的，可不对房产价值进行评估，市房管局房屋产权处在受理后2日内免费为其办理“他项权证”。
　　2.第三人担保。由具有担保实力的企业和自然人为借款人承担连带责任而取得的担保。
　　3.信用联保。由五户或五户以上的借款人编组联保，联保借款人愿为本组内未按规定还本付息的其他组员代为偿还本息而取得的担保。
　　第二条 下岗失业人员小额担保贷款基金
　　（一）构建县（区）组织管理体制。我市下岗失业人员小额担保贷款作为社区管理和服务的一项内容，具体工作由各县（区）政府牵头组织实施。各县（区）政府要根据有关政策要求，制定并完善本县（区）推进下岗失业人员小额担保贷款工作的具体实施意见。
　　（二）尽快建立贷款担保基金。各县（区）财政部门要尽快在同级财政预算中安排建立贷款担保基金，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。原则上要求各县（区）贷款担保基金首期额度不得少于100万元，贷款银行与相应县(区)财政部门或受托担保机构签订协议且担保基金实际到位以后，方可开办下岗失业人员小额担保贷款。今后要视各县（区）下岗失业人员贷款情况、下岗失业人数和财力适时增加。各县（区）具体额度计划由市就业和社会保障工作领导小组根据省政府下达的目标任务以及各县(区)实际情况分解下达，额度计划完成情况纳入市政府对各县（区）政府的考核指标。
　　（三）贷款担保基金管理和运作方式。各县（区）财政部门可将贷款担保基金直接存入指定的贷款银行。财政部门与该贷款银行应签订协议，明确双方的权利和义务。也可以将贷款担保基金委托给担保机构运作，担保机构应在财政部门指定的贷款银行开立贷款担保基金专门账户，封闭运行、单独核算。贷款担保基金在贷款担保责任未解除前不得抽回。各县(区)财政部门与受托担保机构、受托担保机构与贷款银行均应签订协议，明确各方的权利和义务。
　　（四）担保贷款限额。贷款银行发放的贷款余额不得超过贷款担保基金存款余额的五倍。
　　第三条 贷款程序
　　（一）贷款申请。借款人按照本人自愿原则，向本人户口所在地街道(乡镇)就业和社会保障事务所办理申请贷款登记，填写《芜湖市下岗失业人员小额担保贷款推荐书》，并提供下列资料：1、身份证件；2、再就业优惠证等有效证书；3、合格的创业计划书或可行性分析报告；4、担保机构或贷款银行要求的其他资料。贷款所需资料，需在本县（区）予以公告。夫妻双方均符合下岗失业人员小额担保贷款条件的，原则上只受理一方申请。
　　（二）贷款初审。街道(乡镇)就业和社会保障事务所应即时受理借款人贷款申请，对借款人进行资格鉴定、资信审查以及微利项目审核确认并签署意见后，按照推荐书编号进行登记造册，并报县（区）劳动保障部门。县（区）劳动保障部门对借款人的资格和条件作最后认定，审核同意后在项目推荐书上签署意见送担保机构或经办银行。街道(乡镇)就业和社会保障事务所、县（区）劳动保障部门自受理贷款申请到签署意见送担保机构或经办银行不得超过2个工作日。
　　（三）贷款复审。分为两种情况，一种情况是担保基金直接存入贷款银行，由贷款银行即时受理借款人所报资料，对借款人的贷款条件进行复核及贷前调查，对同意贷款的项目，与借款人签订借款合同，同时将签署意见并加盖公章的推荐书回执联转给县(区)劳动保障局以及街道(乡镇)就业和社会保障事务所。贷款银行从接受贷款资料到签署意见并签订借款合同不得超过5个工作日。另一种情况是担保机构受托运作贷款担保基金，由担保机构即时受理借款人所报资料，对借款人的贷款条件进行复核及保前调查，对同意担保的项目，向贷款银行出具《下岗失业人员小额贷款担保承诺书》，并将签署意见并加盖公章的推荐书回执联转给县(区)劳动保障局以及街道(乡镇)就业和社会保障事务所。担保机构收取的担保手续费，不超过贷款本金的1％，由同级财政按季支付。贷款银行接到《承诺书》后应及时审核所报资料的真实性和完整性，审核无误后，与借款人签订借款合同。同时将加盖公章的《承诺书》回执联转给担保机构。担保机构自接受资料到签署意见报贷款银行不得超过5个工作日；贷款银行审核资料并签订借款合同不得超过3个工作日。贷款银行与借款人签订借款合同后，要在借款人《再就业优惠证》或劳动保障部门颁发的《创业培训结业证书》上注明“已享受小额担保贷款××元”。
　　（四）贷款发放。贷款银行与借款人签订借款合同后，应及时将贷款资金划入借款人在贷款银行开立的个人结算账户或基本账户，并监督借款人按照创业计划书或可行性分析报告使用贷款资金。贷款银行需在借款合同及担保合同生效后2个工作日内发放贷款。
　　（五）贷款服务。劳动保障部门、街道(乡镇)就业和社会保障事务所、担保机构以及贷款银行要提高贷款经办工作效率，为借款人提供便捷的服务。对不符合贷款条件而不能发放贷款的，应向借款人说明理由，提出改进建议。
　　（六）贷款反担保。担保基金直接存入贷款银行的，由贷款担保基金自动提供相应担保，借款人无需提供反担保。委托担保机构运作贷款担保基金的，担保机构反担保所要求的风险控制金额不得超过下岗失业人员实际贷款额的30％。借款人曾被评为市级以上劳动模范或者所在社区为信用社区（镇）的，可以以本人的信用作为担保，优先给予小额担保贷款扶持。
　　第四条 贷款合同一般条款
　　（一）贷款额度。贷款额度一般掌握在2万元以内。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，符合贷款条件的借款人，可给予人均2万元以下的贷款，但最高不超过50万元。
　　（二）贷款期限。贷款期限一般不超过两年。对生产周期长、资金周转慢的贷款项目可展期一年。
　　（三）贷款利率。贷款利率执行中国人民银行公布的基准贷款法定利率，不得上浮。
　　（四）贷款贴息。对符合政策从事微利项目的贷款可申请中央财政全额贴息补助，贷款展期和逾期期间不予贴息。市财政局负责汇总申报并根据中央财政核定的贴息补助金额，视各县（区）小额担保贷款目标任务完成情况，按季拨补贴息资金。
　　（五）贷款偿还。借款人偿还本金和利息以及计息和结息的方式，由借贷双方协商确定，并在借款合同中载明。
　　第五条 贷款管理、风险补偿与风险控制
　　（一）贷款管理。街道(乡镇)就业和社会保障事务所、担保机构及贷款银行应监督借款人按照借款合同规定用途使用贷款资金，随时了解借款人的资金使用情况和生产经营情况。贷款银行对未按期偿还贷款本息的借款人，应下达《催收通知书》，采取有效措施清收应还本息，并书面通知县(区)劳动保障局、街道(乡镇)就业和社会保障事务所、担保机构或财政部门。
　　（二）不良贷款代位清偿。分为两种情况，一种是直接将贷款担保基金存入贷款银行的，贷款到期后届满3个月，由贷款银行直接从担保基金账户中扣划借款人未清偿贷款本息额的80％；另20％部分由贷款银行分担。一种是委托担保机构运作贷款担保基金的，贷款到期后届满3个月，由担保机构运用贷款担保基金全额予以代偿借款人未清偿贷款本息，贷款银行可直接从担保基金账户中扣划，扣划后应及时将转账凭证交给担保机构。在此期间贷款银行不良贷款应予代偿的部分，不纳入贷款质量考核范围。另外，各县（区）贷款担保基金代偿金额的10％由安徽省政府设立的下岗失业人员小额担保基金承担。
　　（三）贷款风险止损。贷款银行经代偿后，小额担保贷款不良率达到20％，应停止发放新的贷款。贷款担保基金对单个贷款银行小额担保贷款担保代偿率（指对单个贷款银行代位清偿总额与担保基金担保责任余额）达到20％，应暂停对该行的担保业务，同级财政部门与担保机构、贷款银行协商采取进一步风险控制措施后再恢复贷款担保。各县（区）财政部门、劳动保障部门应研究确定贷款担保基金的年度代位清偿最高限额。
　　（四）债权追偿。1、直接将贷款担保基金存入贷款银行的，担保基金代偿后，仍由贷款银行使追偿权，追偿收回的资金，按2∶8的比例分别归贷款银行和贷款担保基金所有。2、委托担保机构运作贷款担保基金的，担保基金代偿后，担保机构在法律关系上由担保人变为债权人，应依法对借款人行使追偿权，追偿收回的资金，归贷款担保基金所有；担保机构因工作严重失误或不作为造成担保基金损失的，应赔偿全部损失并加计同期银行活期存款利率，由同级财政部门予以追偿。3、经办银行应将借款人违约行为载入金融机构征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务。
　　第三章 小企业贷款
　　第六条 本实施细则所指小企业是当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据国经贸中小企〔2003〕143号文执行。
　　第七条 贷款程序：（1）各县（区）劳动保障部门商同级财政部门对小企业资格进行认定，并出具认定书；（2）小企业向所在县（区）财政部门指定的贷款银行申请贷款；（3）贷款银行根据信贷原则，决定是否发放贷款；（4）贷款银行同意贷款后，与借款人签订借款合同，并将借款合同复印件交给同级财政部门备案。（5）贷款银行发放贷款。
　　第八条 贷款银行应根据小企业吸纳的下岗失业人员数量，按人均不超过2万元的原则合理确定贷款额度，但最高不超过100万元。贷款期限最长不超过2年，借款人提出展期且符合贷款展期条件的，贷款银行可按照相关规定展期一次，展期期限不能超过一年。贷款银行可根据人民银行利率管理规定，根据借款人风险状况适当上浮。
　　第九条 优惠政策：一是各县（区）财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含上浮部分和展期利率）的50％给予贴息，贴息资金由中央财政和小企业所在县（区）地方财政各负担一半；二是贷款银行开办此项业务发生的贷款呆帐损失，由财政部门核定后承担10％的补偿，中央财政和小企业所在县（区）地方财政各负担一半。另90％的呆账损失，由财政税务部门予以税前核销；三是小企业所在县（区）财政部门对开办此项业务的贷款银行按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发生额的0〖BF〗.〖BFQ〗5％。
　　 第四章 附 则
　　第十条 强化各有关政府部门工作责任。（一）市（县）劳动保障部门主要责任：负责协调各有关部门的关系；负责牵头建立小额担保贷款联席会议制度，组织财政局、人民银行、银监分局、贷款银行、担保机构和宣传等部门参加，定期召开会议，研究解决问题；负责对各县（区）劳动保障部门工作进行指导和监督；负责宣传小额担保贷款的各项政策和对下岗失业人员进行创业培训和诚信教育。（二）市（县）人民银行主要责任：负责芜湖市下岗失业人员小额担保贷款实施细则或贯彻意见等文件的起草和修订工作；负责对本市贷款银行开办下岗失业人员小额担保贷款的统计工作。（三）市（县）财政局主要责任：负责督促各县（区）建立小额贷款担保基金的筹集和支付各种贴息或补贴资金；负责监督各县（区）小额贷款担保基金的使用情况；负责向省级财政申请利息贴息和损失补偿资金，并及时将中央或省级财政划转来的资金划拨给各县（区）；负责对各县（区）财政部门工作进行指导和监督。（四）银监分局主要责任：负责依据《中华人民共和国银行业监督管理法》对辖内贷款银行开办下岗失业人员小额担保贷款进行监督管理，防范信贷风险。
　　第十一条 积极开展创建信用社区工作，总结推广“创业培训与小额信贷相结合”的经验。各县（区）要积极依托街道社区平台，开展信用社区试点，信用社区具体创建工作由市政府另行规定。积极开办下岗失业人员创业培训班，对从创业培训班毕业的下岗失业人员，其创业计划书经劳动保障部门组织有关人员论证并签署可行性意见后，有关部门应给予其优先办理小额担保贷款。
　　第十二条 各部门因重大过失和过错，给国家造成较大损失的，有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚或行政处分。因工作不作为、存在严重失职渎职行为，被下岗失业人员投诉举报的，一经查实，要严肃处理。（市就业和社会保障工作领导小组办公室电话：3865802）
　　第十三条 享受下岗失业人员小额担保贷款政策的借款人创业成功并已取得稳定收入的，经劳动和社会保障部门认定后，失业保险经办机构停发其失业保险金。
　　第十四条 本实施细则自下发之日起执行，原《关于印发〈芜湖市下岗失业人员小额担保贷款实施细则〉的通知》（芜劳社办函〔2003〕193号）废止。本实施细则下发之日前由城商行发放的下岗失业人员小额担保贷款到期后，借款人未清偿贷款本息具体代偿办法由市财政局、城商行、民鑫担保公司根据芜劳社办函〔2003〕193号文件精神执行。
　　第十五条 本实施细则，由人民银行芜湖市中心支行、市财政局、劳动和社会保障局、银监分局、房管局共同解释。本实施细则未尽事宜，由人民银行芜湖市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局、市银监分局、市房管局共同补充修订。