贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市公共资源交易监督管理暂行办法》《六盘水市公共资源交易信息发布暂行办法》的通知

市府办发〔2012〕87号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市公共资源交易监督管理暂行办法》、《六盘水市公共资源交易信息发布暂行办法》已于2012年6月1日经市人民政府第6次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年六月十一日



六盘水市公共资源交易监督管理暂行办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强对公共资源交易活动的监督管理，规范交易行为，加强廉政建设，保障公平竞争，维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国拍卖法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的公共资源交易活动和对公共资源交易活动的监督管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称的公共资源交易活动，是指工程建设项目（含住建、市政、交通、水利、土地整理与开发项目等）招标投标、国有土地使用权、采矿权出让、国有（集体）产权交易、政府采购以及其他公共资源交易行为。
　　第四条 公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用和廉洁高效的原则。
　　第二章 机构与职能
　　第五条 六盘水市公共资源交易管理委员会为议事协调机构，对公共资源交易活动实行统一领导。
　　第六条 六盘水市公共资源交易管理委员会下设办公室（以下简称市公管办）在市发展改革委，办公室成员由相关部门专业人员组成。市公管办的主要职责有：
　　（一）根据有关法律法规，会同各行业主管部门制定相应的配套政策和制度，协调各相关部门之间的公共资源交易监督活动。
　　（二）对各行业主管部门的公共资源交易监督情况及交易落实情况进行监督检查。
　　（三）负责市公管办相关会议的召集，研究解决公共资源交易活动中的有关问题。
　　（四）完成六盘水市公共资源交易管理委员会交办的其他工作。
　　第七条 六盘水市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）为市人民政府管理的正县级全额拨款事业单位，是我市统一的公共资源交易平台，主要履行工程建设、政府采购、药品采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等各类公共资源交易活动的监督、管理和服务职责。市交易中心接受市公管办和有关行业主管部门的业务监督和指导。
　　第八条 工程建设项目（含发展改革、住建、交通、水利）相关部门职责
　　（一）相关行政主管部门的职责：
　　1．负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策和规定，包括各类资格预审文件、招标文件标准文本和评标办法的制定。
　　2．承担本行业管理权限内的工程建设项目招标申请核准、资质核定、招标公告、资格预审文件、招标文件、评标报告、中标结果、合同等招标投标资料的备案工作及履约情况的监管工作。
　　3．根据国家、省、市有关规定，对工程建设项目招投标交易活动进行全过程监督管理。
　　4．对所属范围的公共资源交易活动发生的违法、违规行为依法进行查处。
　　5．有关法律、法规和规章规定应履行的相关监管职责。
　　（二）市交易中心职责：
　　负责依法必须招标的工程建设项目交易活动的组织、管理和服务工作，配合各行业行政主管部门按规定审核资格预审文件、招标文件，审核公告、公示，审核招投标书面情况报告，负责办理直接发包工程建设项目的登记、核验手续。
　　第九条 政府采购项目相关部门职责
　　（一）财政部门职责：
　　1．依据有关法律、法规和规章规定制定相关政府采购的管理制度并指导实施。
　　2．具体负责政府采购目录标准的制定、采购预算及计划的下达、采购方式审批、合同及采购文件备案、采购资金支付办理、采购信息统计等工作。
　　3．制定相关监督管理制度规定，包括招标文件审核规定、专家考核管理、公证程序及要求、代理机构的考核、采购人及相关当事人的行为规范等。
　　4．受理投诉，查处政府采购活动中的违法违规行为。
　　5．有关法律、法规和规章规定应履行的相关监管职责。
　　（二）市交易中心职责：
　　负责政府采购目录内及限额标准以上的政府采购进场交易项目的管理和服务以及使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定及其交易活动的组织、管理和服务工作。承担政府采购行业主管部门授权的涉及政府采购公共资源交易的相关管理服务工作。
　　第十条 土地使用权、采矿权招拍挂项目相关部门职责
　　（一）国土资源部门职责：
　　1．依据有关法律、法规和规章规定制定相关管理制度并指导实施。
　　2．具体负责编制土地使用权、采矿权出让计划。
　　3．制定土地使用权、采矿权出让方案报政府批准。
　　4．制定土地使用权、采矿权招拍挂出让文件及相关工作。
　　5．有关法律、法规和规章规定应履行的相关职责。
　　（二）市交易中心职责：
　　负责国有建设用地使用权和矿业权招标、拍卖、挂牌等交易活动的组织、管理和服务工作，负责国土资源市场信息的发布工作，承担行业主管部门授权的涉及公共资源交易的相关管理服务工作。
　　第十一条 涉及国有产权交易的财政部门以及国资、监察和审计等其他相关行政部门，相关法律法规赋予的监督管理职能不变，并依照相关法律法规和规定认真履行各自职责，包括监督管理公共资源交易活动，负责有关交易管理的衔接和落实，依法查处交易活动中的违法违规行为等。
　　第三章 交易范围
　　第十二条 市本级及城区范围内（含钟山区、水城县、钟山经济开发区、水城经济开发区）的下列交易活动必须进入市交易中心集中交易：
　　（一）符合相关法律法规和规定范围内的一般工程建设项目和重点工程建设项目及附属项目；
　　（二）与工程相关的材料、设备等工程货物和服务项目；
　　（三）各行政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金购买、租赁、委托或雇佣等以合同方式有偿取得的货物、工程和服务等政府采购项目；
　　（四）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地项目；
　　（五）国有、集体资产产权（如使用权、收益权、租赁权等）处置和产权转让；
　　（六）其他公共资源交易项目；
　　（七）鼓励和接受本区域和范围之外要求进入市交易中心进行交易的项目。
　　第十三条 法律、法规和规章规定，可以不采用招标的工程建设项目必须进入中心登记，其他可以不采用招标的项目，如拍卖、挂牌或单一来源采购、询价等方式进行交易的，从其规定。
　　第十四条 国有、集体资产产权交易以及相关国有土地项目，按照法律规定的标准和上级有关文件规定执行；法律法规和上级文件没有明确相关标准的，按市有关规定执行。
　　第四章 交易程序
　　第十五条 交易当事人分交易提起方、交易实施方和交易响应方。
　　项目业主、采购人和出资人或其代表等提起公共资源交易活动的法人或其他组织为交易提起方。
　　具体组织实施交易活动的当事人或代理机构为交易实施方。根据相关监督管理部门的批准，交易提起方可同时成为交易实施方。
　　建设工程承包商、政府采购供应商、土地矿产资源受让人、产权交易购买人等响应公共资源交易活动的自然人、法人或其他经济组织为交易响应方。
　　第十六条 交易提起方应当在进场交易前按照有关规定向各行业主管部门提出申请，根据行业主管部门的批复办理完成委托实施等相关前置手续。
　　第十七条 交易实施方根据本法的规定和标准提出进场交易申请，市交易中心审查登记并按规定办理相关受理手续。
　　第十八条 交易实施方按照有关要求和规定制定交易文件，发布交易公告，受理交易响应方的报名。
　　第十九条 交易实施方主持交易活动，交易提起方、交易响应方和相关监督方参加交易活动。
　　第二十条 交易响应方应按照交易文件提出的实质性要求和条件做出响应。交易各方在集中交易场所进行交易时，必须遵守有关管理规定，遵守交易秩序。
　　第二十一条 交易项目一般应依法组建专业评审委员会。专业评审委员会包括资格预审委员会、评标委员会、拍卖或竞价主持人小组、政府采购谈判或询价小组等。
　　第二十二条 专业评审委员会具有独立进行评审的权利，评审应当严格按照法律、法规、规章及交易文件规定的标准和办法进行。
　　专业评审委员会成员应当认真、公平、公正、诚实、廉洁地履行职责，并对评审结果承担相关责任。
　　第二十三条 交易活动完成后，交易实施方应将成交结果报交易提起方和市交易中心，并按照有关规定进行公示，公示结束无异议则向有关各方签发成交确认书。
　　成交确认书对交易各方具有法律约束力。成交确认书发出后，无法定事由改变交易结果的，应当依法承担法律责任。
　　第二十四条 交易实施方按照市交易中心和有关行业主管部门的要求和规定提交交易报告和备案文件。
　　第二十五条 成交确认书签发后，交易实施方应当负责主持交易提起方和交易响应方按照规定的时限和要求签订书面合同。
　　交易提起方应当将合同副本报有关行业主管部门和市交易中心备案。
　　第五章 收费管理
　　第二十六条 市交易中心根据其管理职能，接受政府授权或根据相关规定和要求取得实施公共资源交易活动的专项收入或其他收入执收权。
　　第二十七条 市交易中心根据其服务职能和相关规定及要求，可向交易实施方和相关当事方收取建设工程交易服务费、产权交易服务费、设施及系统技术使用服务费等经营服务性费用。
　　第二十八条 有关经营服务性收费项目和标准必须报经物价管理部门批准执行。
　　第二十九条 收费收入的使用和管理严格按照收支两条线的规定执行。
　　第三十条 市交易中心实施公共资源交易活动取得的专项收入，全额上交财政，市财政按照《市人民政府办公室关于印发六盘水市市级政府非税收入征收管理办法的通知》（市府办发〔2011〕1号）的有关管理性收费规定执行。
　　第三十一条 市交易中心收取的经营服务性收费以及接受的赞助或捐赠等，市财政予以全额返还，用于市交易中心技术平台升级开发、场地及设施维护、专家及相关人员管理，并参照市府办发〔2011〕1号文件及其他相关使用规定使用。
　　第六章 交易监督
　　第三十二条 公共资源交易活动应严格按照法律、法规、规章及有关规定执行，接受各有关行业主管部门的监督。
　　各有关行业主管部门应当加强对公共资源交易活动的现场监督，依法处理、纠正交易活动中的违法违规行为。
　　第三十三条 交易活动根据相关监督管理部门要求必须进行司法公证的从其规定。
　　第三十四条 市公管办应当加强对各行业主管部门履行职责情况的监督。监察机关应当加强对所有监察对象履行职责情况的监督，依法依纪严肃查处违法违纪行为。审计机关应当依法对公共资源交易活动中涉及的交易资金情况实行审计监督。
　　第三十五条 交易响应方和其他利害关系人认为交易活动不符合规定的，有权在法定时间内提出质疑或异议。交易实施方或提起方未答复或质疑人、异议人对答复不满意的，可在规定时间内依法向各行业主管部门提起投诉。
　　第三十六条 市交易中心必须对交易项目签发进场交易确认书，作为交易提起人办理相关资金支付、许可、产权和使用等手续的依据。
　　第三十七条 市交易中心应建立投标人、中介代理机构、评审专家、供应商等单位或人员从业信用评价及相关行为规范制度，实行严格规范的管理。
　　第七章 法律责任
　　第三十八条 任何单位和个人不得以不合理条件限制或者排斥潜在的交易响应方；不得将本办法规定必须进入市交易中心交易的项目在场外交易。违反规定的，相关监督管理部门和纪检监察机关责令立即纠正，并按有关规定追究单位负责人及有关人员责任。
　　第三十九条 对应当进入市交易中心交易而未进入的，市交易中心不得签发进场交易确认书，有关部门不得办理相关资金支付、许可、产权和使用等手续。
　　第四十条 在公共资源交易活动中，相关工作人员存在失职、渎职及其他违法违纪行为，造成严重后果或恶劣影响的，由其所在单位或行政主管部门、纪检监察机关按照有关规定追究责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第四十一条 中介代理机构、投标人、评审专家等单位或个人违反相关规定的，必须在市交易中心网站公示，作不良行为记录，按规定限制其在本市市场组织或参与相关交易活动，并按有关规定追究相关人员责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第八章 附 则
　　第四十二条 国家和省重点建设项目、工程建设项目及其他公共资源交易活动，法律、法规、规章和上级行业主管部门有特殊规定的，从其规定。
　　第四十三条 公共资源交易相关实施细则及进场交易目录标准依据本办法和相关法律法规规定制定。
　　第四十四条 六枝特区、盘县和其他经济开发区的公共资源交易活动，在没有出台新规定之前可维持现行模式。
　　第四十五条 本办法由市公管办负责解释。
　　第四十六条 本办法自下发之日起执行，此前本市颁布的相关文件和规定与本办法不相符或抵触的，以本办法为准。国家、省另有规定的，从其规定。
　　六盘水市公共资源交易信息发布暂行办法
　　第一条 为进一步规范我市公共资源交易行为，整合信息资源、降低交易成本、优化资源配置，建立公开、透明、真实的信息统一发布平台，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市范围内各类公共资源交易活动信息的发布、管理。
　　第三条 本市公共资源交易信息发布的媒体为“六盘水市公共资源交易网”。各单位或其委托的中介机构的公共资源交易信息除在法律、法规规定的相关媒体上发布外，必须同时在“六盘水市公共资源交易网”进行发布。不同媒体发布的公告内容必须一致。
　　第四条 交易公告发布前，各单位或其委托的中介机构应在市公共资源交易中心进行交易项目基本情况登记，同时提供有关行政主管部门批件及其他相关材料。
　　第五条 各单位或其委托的中介机构需要公告的信息经有关行政主管部门审核后，及时以书面文件和电子文档方式提供给市公共资源交易中心，市公共资源交易中心在1个工作日内发布。
　　第六条 所需发布的信息内容应当符合相关法律、法规和政策的规定，做到真实、准确、完整。其中：
　　（一）工程建设项目公告应当载明招标人或其委托的代理机构的名称、招标项目名称、招标范围、工程规模、质量要求、实施地点、工期、对投标人的资格要求、报名地点和时间、投标报名截止日期以及获取招标文件的办法和其他必须载明的事项。
　　（二）国有土地使用权交易公告应当载明：出让人的名称和地址，出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年限、用途、规划指标要求，投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法，索取招拍挂出让文件的时间、地点和方式，招拍挂时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等，确定中标人的标准和方法，投标、竞买保证金，其他必须载明的事项。
　　（三）国有集体产权交易公告应当载明转让标的的基本情况、标的企业产权构成情况、产权转让行为的批准情况、标的企业资产评估备案情况、受让方应具备的基本条件、交付保证金和其他必须载明的事项。
　　（四）政府采购招标公告应当载明采购人或其委托的代理机构名称、招标项目名称、用途、数量、要求，项目资金落实情况、报名地点和时间、开标时间和地点、获取招标文件的方法、投标截止日期、对投标人的资格要求和招标方式、联系方式和其他必须载明的事项。
　　申请发布信息的单位或其委托的中介机构应对所发布信息内容的真实性负责。
　　第七条 交易公告的发布活动应当依法接受有关行政主管部门的监督。拟发布的交易公告文本应当由交易公告发布人和其委托的中介机构主要负责人签名并加盖公章。行政主管部门和市公共资源交易中心发现交易信息中存在违法、违规问题的，报送单位应当修改后再行发布。
　　第八条 拟发布的交易公告文本有下列情形之一的，行政主管部门及市公共资源交易中心应当责令交易公告发布人或其委托的中介机构及时予以改正、补充或调整：
　　（一）载明的事项不符合本办法规定的；
　　（二）字迹潦草、模糊，无法辨认的；
　　（三）在不同媒体上发布的同一交易公告内容不一致的；
　　（四）其他违背相关法律法规要求的。
　　第九条 交易公告发布人或其委托的中介代理机构有下列行为之一的，由监督部门依照有关法律、法规、规章规定进行处理，并将处理结果抄送市公共资源交易中心：
　　（一）不在规定媒体发布的；
　　（二）依法必须进行公开交易的项目，应当发布交易公告而不发布的；
　　（三）交易公告中有关获取相关交易文件时间和办法的规定违背相关法律、法规、规定的；
　　（四）交易公告中以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、供应商、竞买人或受让人的；
　　（五）提供虚假的交易公告、证明材料的；
　　（六）在不同媒体上发布的同一交易公告内容不一致的；
　　（七）其他违反法律、法规、规定的。
　　第十条 交易公告的发布应当公开，任何单位和个人不得非法干预交易公告发布活动。任何单位或个人认为交易公告活动不符合有关法律、法规及本办法规定的，可向有关行政监督部门投诉或举报，由有关行政监督部门依照国家法律、法规的规定进行处理。对造成不良影响和后果的，依法提请其行政主管部门或纪检监察机关对主管人员和其他直接责任人员追究责任，属于中介机构责任且情节严重的，由有关部门按规定严肃处理。
　　第十一条 本办法由市公共资源交易中心负责解释。
　　第十二条 本办法自印发之日起施行。在施行期间，国家、省对交易信息的发布另有规定的，从其规定。


吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省农业税收协税护税管理暂行办法的通知
吉政办发〔2002〕54号
各市州、县(市、区)人民政府,省政府有关部门:

省农村税费改革工作小组办公室制定的《吉林省农业税收协税护税管理暂行办法》已经省政府同意,现转发给你们。该办法对协税护税部门和人员的责任、义务和行为都做了明确规定,是做好我省农业税收协税护税工作的基本管理原则,请认真贯彻执行。

各级政府要切实加强对协税护税工作的领导,地税部门要组织和指导协税护税部门和人员做好农业税收工作,财政、银行、粮食、公安等部门要给予积极配合和支持,保证农业税收政策的贯彻落实和征收任务的完成。

二○○二年十二月十日

吉林省农业税收协税护税管理暂行办法

省农村税费改革工作小组办公室

(二○○二年十一月五日)

第一条 为了进一步规范农业税收协税护税行为,根据《吉林省农村税费改革试点方案》(吉发〔2002〕7号)和《吉林省农业税征收暂行实施办法》(吉政办发〔2002〕42号),制定本办法。

第二条 各市州、县(市、区)根据农业税收工作需要,在管辖区域内,应建立健全农业税收协税护税网络。

第三条 各级财政、金融、公安、粮食等部门,要在当地政府的领导下,协助征收机关解决农业税征收工作中的问题,做好组织征收工作,确保农业税收任务的完成。

第四条 农业税收协税护税网络由乡镇、村、组三级组成,具体人员包括乡镇领导和村党支部书记、村委会主任、文书等。

第五条 协税护税人员应严格执行农业税收政策规定,认真履行权利和义务。在征收机关的指导下,认真做好农业税收协税护税工作。

(一)严格执行税收法律、法规和政策的规定,正确使用税收法律文书,严格履行征管程序,规范协税护税行为,协助征收机关,依法组织农业税收的征收。(二)协助征收机关做好农业税收政策宣传和信息反馈工作,及时化解矛盾,教育和引导农民,增强法制观念,依法积极主动纳税。

(三)协助征收机关搞好农业税收的税源管理,建立税源台帐,及时提供税源变化信息,填报农业税收有关资料。

(四)村级要设立农业税帐簿,全面系统地反映纳税户的征、纳、减、免、欠税等实际情况。

(五)协助征收机关和村民委员会做好农作物的查灾、核灾和办理农业税减免有关事宜,落实好农业税减免政策。

(六)协助征收机关向纳税人下达农业税纳税通知书,做好农业税应纳税额和减免税额的公示工作。

(七)按照农业税收征收机关规定的纳税期限及有关要求,协助征收机关组织管辖区内纳税人积极主动缴纳税款,按照规定及时上交税款,确保税款及时、足额入库。

(八)定期向征收机关报告税收征收情况,按征收机关的要求报送有关税收资料。

(九)及时向征收机关报告政策执行和征收管理中出现的偷、逃、抗税等问题。协助征收机关做好纳税人的工作,必须采取税收保全和强制执行措施的,由征收机关依法进行处理。

第六条 市州、县(市、区)征收机关要加强对协税护税人员的指导和管理,定期开展业务培训。

第七条 协税护税人员实行聘用制。聘用的协税护税人员,由县(市、区)地税部门考核合格,发给协税护税证书后,方可履行职责。

第八条 协税护税人员实行劳务报酬制度。农业税征收机关依据协税护税人员的工作量和完成任务情况,给予一定的劳务报酬。具体数额由县(市、区)地税部门确定。

第九条 对在工作中违反政策、法规的协税护税人员,按国家有关规定处理。凡有下列情形之一的,取消其协税护税资格:

(一)不认真履行协税护税义务的;

(二)擅自扩大或缩小征收和减免范围的;

(三)不按征收机关规定及时解缴税款的;

(四)违反税收票证管理制度,收税不送达完税凭证的;

(五)因其他情况和原因,无法履行协税护税义务或不适合从事协税护税工作的。

第十条 各市州、县(市、区)可根据本地实际制定具体的实施细则。

第十一条 本办法自印发之日起施行。