福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件

明政[2001]文214号

关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知



各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》

二00一年十一月十二日

　

三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999]275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业，经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则，促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善“小而散”的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度 ，取消企业干部行政级别，打破“干部”和“工人”的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区“落户”。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续发履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力，职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
十、本规定自印发之日起施行。

三明市人民政府办公室 2001年10月24日印发


【基本案情】
　　苏灿（男）与马玉雯（女〉1984年相识并确立恋爱关系，1985年12月登记结婚。马玉笑婚后产下一子，家庭关系比较融洽。1996年，丈夫苏灿带儿子回老家探亲，因丈夫一时大意，下河戏水的儿子溺水身亡。妻子精神受刺激，难以接受这一晴天霹雳，悲痛之余对丈夫没有照看好儿子的事实久久不能原谅。夫妻俩的矛盾数年而没有化解。2003年，马玉笑从家中搬出去居住，双方开始分居生活。2004年,马玉?g起诉至法院，要求与丈夫苏灿离婚，法院以证据不足为由不予受理。2005年12月妻子马玉笑找到丈夫苏灿再次提出离婚，丈夫苏灿表示同意。双方对各项财产的分割均达成一致，唯独在住房公积金和住房补贴方面难以达成妥协。原来，夫妻俩对丈夫的住房公积金和妻子的住房补贴的分割产生了争议：到2005年12月苏灿名下已拥有24万元的住房公积金，妻子马玉霎认为这一部分财产属于夫妻共有财产，应当予以分割，一人一半，而丈夫苏灿则认为该部分住房公积金自己没有实际获得，不应分割;2000年，妻子马玉笑与单位签订了职工使用住房补贴合同，载明马玉?g住房补贴款为12万元（从2000年一直发放到2004年），丈夫主张对该部分住房补贴进行分割，而妻子则认为该部分财产是自己的个人财产，不同意分割。双方各执己见，争论不休。苏灿遂向法院提起诉讼，要求离婚并分割财产。人民法院受理了此案，经审理认为，原、被告双方感情确已破裂，经调解无效后，判决离婚；原、被告双方的住房公积金24万元和住房补贴12万元均为夫妻共有财产，双方应予平分，各得18万元，双方折抵后，由原告支付被告人民币6万元。
【法 律 评 析】
　　这是一起主要涉及住房公积金和住房补贴分割纠纷的离婚案件。住房公积金是职工及其所在单位按规定预先缴存的具有保障性、互助性、长期性的属职工个人所有的住房储蓄。住房公积金制度是结合我国城镇住房制度改革的实际情况而实行的一项房改政策，是指有关住房公积金归集、管理、使用、偿还等运行机制和管理制度。住房公积金制度是与我国城镇住房制度改革相配套的福利制度之一，对于解决城镇职工的住房问题具有重要作用。住房补贴是单位对于无房或房屋面积未达标准的职工给予的一种经济上的补贴，以一种变相的工资的形式来发放，在性质上是增加了的工资，目的是解决职工及其家庭成员的住房问题。
　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第11条规定：^婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的'其他应当归共同所有的财产'：⋯⋯（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金⋯⋯"解读本条文，婚姻法明确规定了如果夫妻双方没有关于"婚后个人收入仍归个人所有"约定的情形，那么夫妻双方在婚姻关系存续期间的住房补贴和住房公积金属于夫妻共有财产。在离婚案件财产分割处理中，作为夫妻共同财产予以分割的住房公积金和住房补贴，只能限于婚姻关系存续期间实际所得和应当取得的住房补贴和住房公积金。而对于婚姻关系存续期间之外所得的住房公积金和住房补贴，则应当属于夫妻个人财产，仍归个人所有。因此，处理涉及住房公积金和住房补贴分割纠纷的离婚案件，关键要分清婚姻关系存续期间从何时起至何时止。在司法实践中，对于离婚时住房补贴与住房公积金分割的处理，针对不同的情况，基本采用以下方法：1 ，对于夫妻双方都有住房补贴或公积金的，首先分别计算出夫妻双方婚姻关系存续期间各自实际取得和应当取得的住房补贴和住房公积金的总额，然后再通过折抵的办法，由一方给予另一方差价补偿，使双方所得资金额相等；2，对于夫妻仅有一方有住房补贴或住房公积金的，则在计算出婚姻关系存续期间一方的实际取得和应当取得的住房补贴和住房公积金补贴的总额后，直接对半分割，使双方所得资金额相等。当然，鉴于住房补贴与住房公积金的提取需要满足《住房公积金管理条例》第24条规定的相关条件："职工有下列情形之一的，
可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：〈一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；〈四〉出境定居的；〈五)偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。"因此，实践中，当事人可能并没有实际持有该住房补贴和住房公积金，而在出现一方需要给予另一方差价补偿时，人民法院往往判决当事人先以现金折价的方式给付对方。
　　本案中，苏灿名下的24万元住房公积金和马玉笑12万元的住房补贴都是在双方婚姻关系存续期间的共有财产。离婚时，在双方没有相关协议的情况下，应当作为共有财产进行分割，人民法院法院判决苏灿和马玉突离婚，以及判决"住房公积金24万元和住房补贴12万元均为夫妻共有财产，双方应予平分，各得18万元，双方折抵后，由原告支付被告人民币6万元"，在事实认定和法律适用上都是正确的。
【法 官 告 诉 你】
　　住房补贴和住房公积金分割问题发生纠纷时，婚姻关系存续期间所有的住房补贴和住房公积金都是夫妻共有财产，双方应当进行分割;婚姻关系存续期间之外的住房补贴和住房公积金，无论什么时候，都只能是夫妻一方的个人财产，不能分割。为了避免婚姻关系存续期间所得的住房补贴和住房公积金被作为夫妻共有财产，在离婚时被进行分割的情况发生，我们建议：在结婚前，如果有必要，您可以事先约定结婚后夫妻获得住房公积金和住房补贴的
所有权的归属。



上海房地产律师：http://www.hao-lawyer2.com
上海公司法律师：http://www.hao-lawyer3.com
上海离婚律师 ：http://www.shanghailvshi1.com
上海好律师：http://www.hao-lawyer.com
浦东离婚律师：http://lawyer-lihun.com
上海交通事故律师：http://www.hao-lawyer1.com