云南省人民政府


云南省建设工程施工招标投标管理办法
云南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济的发展，规范建筑市场，开展平等竞争，加强对建设工程招标投标的管理，缩短建设工期，确保工程质量，提高投资效益，现根据国家有关规定，结合我省实际，制定本管理办法。
第二条 列入我省和国家计划的建设工程，包括新建、扩建或改建，工程造价在一百万元以上的，除某些不宜招标的特殊工程，经招标投标管理办公室批准外，均应按本办法进行招标投标，择优选定施工单位。
第三条 建设工程招标投标实行分级监督管理。省招标投标管理办公室负责省重点建设工程、省属建设工程和生产性建设项目总投资在二千万元以上及非生产性建设工程总投资在五百万元以上的地、州（市）属建设项目的监督管理；地、州（市）属建设工程和建设项目其在上述投资限
额以下的，由地、州（市）招标投标管理办公室进行监督管理。昆明市属投资建设项目可不受此限额限制，由昆明市直接管理。
第四条 持我省营业执照的建筑安装企业、工程承包公司和领有省建委核发的投标许可证的外省建筑安装企业，均可参加我省建设工程施工投标。
第五条 建设工程招标和投票受国家法律保护和监督，在招标、投标、评标和定标过程中，要坚持招标、投标的平等性、评标的公证性和定标的合理性原则。
第六条 全省建设工程招标、投标工作由省建委牵头，会同省计委、省建设银行共同组织领导，下设省招标投标管理办公室，具体负责日常工作的管理、监督和指导。
招标投标管理办公室的主要职责：
1、贯彻执行国家和省有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和政策；
2、审查建设工程的招标条件和招标、投标单位的资格；
3、组织审定标底，指导评标定标工作；
4、负责招标投标活动的监督检查和协调处理招标投标中的问题；
5、总结交流招标投标工作经验。

第二章 招 标
第七条 建设工程施工招标，可采取全部工程、单项工程、分部工程、专业工程等形式实施。
实行施工招标的工程应具备以下条件：
1、初步设计已经审批，有证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件；
2、已正式列入年度固定资产投资计划；
3、建设资金、主要材料和设备已经落实；
4、建设用地已经批准，征地、拆迁、施工用水、用电、交通等条件能适应施工需要；
5、在城市规划区内的建设工程，已取得城市规划管理部门核发的建筑许可证。
第八条 招标程序：
1、组织招标工作班子；
2、报批招标申请书。建设单位持建设项目批准建设的文件和有关资料，按管理权限向省招标投标管理办公室或地、州（市）招标投标管理机构办理申请招标审批手续；
3、组织评标小组，确定招标方式，制定评标定标的原则和方法；
4、编制招标文件，并报省招标投标管理办公室或地、州（市）招标投标管理机构核准。同时，落实标底编制单位或人员；
5、发布招标公告或招标信息；
6、对申请投标单位进行资格审查，确定邀请投票单位；
7、向确定的投标单位发出邀请书。按邀请书规定的时间向投标单位分发招标文件及有关图纸资料，收取一定押金，待确定中标单位后，收回图纸资料，退还押金；
8、组织投标单位踏勘现场和对招标文件资料进行答疑；
9、投票单位按规定时间、地点、密封报送投标书，招标单位经检查合格，签字验收，妥善保管，不得拆看；
10、按管理权限向省招标投标管理办公室或地、州（市）招标投标管理机构报审标底资料；
11、招标单位组织开标会议，当众开标，公布投标报价和标底；
12、评标、确定中标单位；
13、发中标通知书，签订承包工程合同。
第九条 招标方式：
1、公开招标，即由招标单位发表招标公告的招标；
2、邀请招标，即由招标单位向有承包能力的若干建筑企业发出邀请的招标；
3、协商议标，依据建设工程的特殊情况，不宜公开招标或邀请招标的，经招标投标管理办公室批准，可选择两家以上有承担能力的建筑企业进行公开的分别议标。
第十条 招标文件应具备下列内容：
1、投标须知，对投标单位编报投标书的要求及注意的问题；
2、工程综合说明，包括工程项目名称、地址、内容、工程特点、技术要求，可供施工单位使用的场地条件、供水、供电、道路等情况；
3、工程发包范围、方式、工程质量标准和工期要求；
4、施工图纸、地质资料和设计说明；
5、材料、设备供应方式及材料价差结算办法；
6、工程款项支付方式及合同主要条款；
7、投标起止日期和开标日期、地点；
第十一条 招标文件核发出后，不得擅自变更。如若变更，应赔偿由此给投标单位造成的经济损失。

第三章 标 底
第十二条 标底由招标单位编制或委托工程预算编审部门及具有编制标底资格的单位编制，禁止委托私人编制标底。
编制标底应以招标文件、设计图纸、施工方案措施和有关资料为依据，按照国家和省的现行定额、费率及有关规定，结合工程实际情况进行编制。
编制单位应当对标底质量和保密负责，并不得同时接受投标单位的报价编制任务。
第十三条 标底由招标投标管理办公室会同项目主管部门，工程预逄审查部门和经办银行在投标截止后，开标之前审查确定，标底未经审定，不得开标，不得作为评标定标依据。
第十四条 审定后的标底应当封存，开标之前严格保密，不得泄露。

第四章 投 标
第十五条 参加投票的建筑企业，按照招标广告或招标通知的规定时间向招标单位提交投标申请。同时提供以下资料：
1、营业执照、资质证书，外省建筑安装企业来我省参加投标，还要提供经省建委核准的投标许可证；
2、企业简况：企业性质、成立时间、现有人员、技术善、装备水平、固定资产和自有资金等情况；
3、现有主要施工任务一览表（包括在施工及拟开工项目、剩余能力等）。
第十六条 投票单位的投标书应按照招标文件的内容和要求，遵照国家和省的有关规定，结合本企业的实际情况进行编制，一般应包括下列内容：
1、综合说明；
2、投票报价汇总表和工程总进度计划表；
3、施工组织设计和保证工程质量、安全生产的措施；
4、承担该工程施工的主要负责人和技术人员，计划安排投入的主要技术力量和施工机械设备等。
第十七条 投标书应符合招标文件的要求，并按规定格式填写，字迹清楚，内容齐全，加盖单位公章和法人代表印鉴，密封后按招标书规定时间送达招标单位。
第十八条 投标书在报送截止日期以后，不得提出更改投标书的实质内容。

第五章 开标、评标和定标
第十九条 开标由招标单位邀请上级主管部门、招标投标管理办公室、投标单位、经办银行、标底编审单位和投票单位参加会议，在公证部门的公证下，当众开标。启封投票书，公布各投标单位的报价及主要技术经济指标，最后公布标底。
工业与民用建筑工程投票报价在标底价格上下百分之五之间，视为合理报价。如各投票单位的报价都超过上下限浮动范围时，应复审标底，标底有误，调整标底；标底无误，改为议标解决。
水利、水电、公路桥梁和电力等专业工程不受此限。
第二十条 投票有下列情况之一的无效；
1、投票书未密封；
2、投标书未按规定内容和要求填写，总报价字迹模糊，辩认不清或前后明显矛盾，出现两个报价；
3、投标书未加盖投标单位公章和法人代表印鉴；
4、投标单位法人代表（或代理人）未参加开标会议的；
5、投标逾期送达的。
第二十一条 评标定标由招标单位邀请上级主管部门、投资单位、招标投标管理办公室、经办银行和有关专家组成评标小组或评标委员会，在公证部门的公证下进行评标定标。评标定标要严格按照招投标条件评议，坚持公正、合理原则。对各投票单位的报价、工期、主要材料用量、施
工组织设计（或施工方案）保证质量和安全的措施，社会信誉等进行综合评议，择优确定中标单位。
第二十二条 中标单位确定后，由招标单位发出中标通知书，从发出中标通知书之日起，双方应根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定在二十五天以内签订工程承包合同。
对未中标单位，由招标单位收回招标文件，图纸资料，退还押金，并付投标书编制补偿费五百元至二千元。
第二十三条 招标工作结束后，招标单位必须将双方签订的工程承包合同（附本或复印件）报招标投标管理办公室备案。

第六章 奖励与处罚
第二十四条 对在招标投标工作中做出显著成绩的单位和个人，由省建委或项目主管部门适时给予表彰和奖励。
第二十五条 严格法治，对违反本办法规定的，给予责任单位处罚。对违章的处罚由招标投标管理办公室负责监督实施。
1、应实行招标而未这行招标的工程，事先又不办理审批手续的，不批准开工；强行开工的，银行不得拨款。同时，按工程造价的0．5％处以罚款。
2、确定中标单位后招标单位不得单方改变中标单位，而中标单位也不得借故不包承，否则，按中标价的1．5％处以罚款，补偿对方经济损失。
3、招标单位不按规定招标，搞假招标，明招暗定的，按标底价的0．5－1％处以罚款，补偿其他投标单位的经济损失。
4、投票单位在投票中互相串通、哄抬标价，扰乱招标的，责令责任单位按标底价的1％处以罚款，补偿招标单位的经济损失。
第二十六条 当事人对给予的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十七条 本办法由省建委解释。
第二十八条 本办法从发布之日起执行。过去凡与本办法有抵触的，以本办法为准。


1992年12月27日
浙江省财政厅


关于印发《浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》的通知
浙财农字〔2005〕45号

各市、县（市、区）财政局、国土资源局（宁波不发）：

为加强用于农业土地开发的土地出让金的使用管理，经省政府同意，现将《浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法



二○○五年四月二十一日

附件：



浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法



第一条 为加强用于农业土地开发的土地出让金的使用管理，根据财政部、国土资源部《关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法〉的通知》（财建〔2004〕174号），和省财政厅、省国土资源厅《转发财政部国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉的通知》（浙财综字〔2004〕99号），特制定本办法。


第二条 本办法所称用于农业土地开发的土地出让金（以下简称农业土地开发资金）是指市、县（市、区）从土地出让金中按规定比例划出的专账管理的资金。


第三条 我省各市、县（市、区）土地出让金用于农业土地开发的比例，为土地出让平均纯收益的15%；各市、县（市、区）从土地出让金划出的农业土地开发资金按20%的比例上缴省级。


第四条 本办法所称土地出让平均纯收益标准是指各市、县（市、区）人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。由财政部、国土资源部根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基准地价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况制定、联合发布，并根据土地市场价格变动情况适时调整。


第五条 农业土地开发资金纳入财政预算，实行专项管理。财政部门应对农业土地开发资金实行专账核算，按规定的标准和用途足额划缴及使用，不得截留、坐支和挪用，并实行社会公示制度。


第六条 根据财政部的规定，调整现行政府预算收支科目，取消“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”下的850101项“土地出让金”；增设850103项“用于农业土地开发的土地出让金”，反映从土地出让金中划入的用于农业土地开发的资金；增设850104项“其他土地出让金”，反映扣除划入农业土地开发资金专账后的土地出让金。在“基金预算支出科目”第85类“土地有偿使用支出”下增设一款8503款“农业土地开发支出”，反映用从土地出让金中划出的农业土地开发资金安排的农业土地开发支出。


第七条 本办法所称的农业土地开发主要包括：土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。


土地整理和复垦是指：按照土地利用总体规划和土地开发整理规划，有组织地对农村地区田、水、路、林及村庄进行综合整治；对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占及污染破坏的土地和洪灾滑坡崩塌、泥石流等自然灾害损毁的土地进行复垦。


宜农未利用地的开发是指：在保护和改善生态环境、防治水土流失的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。


基本农田建设是指：采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。具体包括：经国务院、省有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地的建设；有良好的水利与水土保持设施的耕地建设；对中低产田的改造；蔬菜生产基地建设；国务院、省规定应当划入基本农田保护区的其他耕地的建设等。


改善农业生产条件的土地开发是指：为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力通讯、水源、给排水等生产设施的建设。


第八条 农业土地开发资金必须专项用于本办法第七条规定的项目建设支出，不得用于与项目建设无关的任何支出，不得用于平衡财政预算，也不得用于其他与农业土地开发资金使用范围不相符的支出。


第九条 财政部门负责农业土地开发资金的预算审批、下达、资金的拨付和资金的监督管理工作；国土资源和相关主管部门根据年度预算，负责项目预算的编报、项目实施的监督检查及竣工验收等项目管理工作。


第十条 农业土地开发资金的使用，实行“统一领导、分工负责、项目管理”的原则。年初，财政、国土资源部门根据上一年度农业土地开发资金的收缴情况，结合农业土地开发工作的实际需要，会同相关主管部门提出农业土地开发资金年度使用计划，经同级保护耕地和造地改田领导小组讨论审核后，报同级人民政府批准。财政、国土资源和相关主管部门按照批准的资金使用计划和《浙江省财政支农资金项目管理办法》、《浙江省财政农业专项资金管理规则实施办法》的具体规定，组织项目申报、评审、立项，确定资金分配方案。


第十一条 按照项目管理的要求，农业土地开发资金扶持的项目立项程序为：项目申请单位按有关资金和项目管理办法或项目指南的规定向所在市、县（市）财政部门和主管部门提交项目可行性研究报告或项目申报标准文本、项目申报书及必要的附件，并按规定提供本单位的组织形式、财务状况、自筹资金以及项目实施管理和项目绩效分析等有关情况。财政部门和主管部门组织有关专家，或委托专门的项目评审机构按照项目指南的规定对项目申请单位提交的项目可行性研究报告或项目申报标准文本进行评审，依据专家或项目评审机构出具的项目评审报告，对拟本级立项或上报上级立项的项目，实行社会公示制度。


第十二条 省级农业土地开发资金，主要用于“千村示范万村整治工程”、“千万亩十亿方节水工程”、“沃土工程”和高效生态农业基地建设等重点农业土地开发项目的扶持。


申报省级农业土地开发资金扶持项目，应按照现行财政管理体制和有关专项资金管理办法、项目指南的规定，由市县各级财政部门和主管部门联合以正式文件上报（另有规定的除外）。省级主管部门和省财政厅组织有关专家或委托项目评审机构对项目进行评审后，提出项目立项和资金分配方案，并下达项目批复或项目实施计划。资金由省财政厅根据财政管理体制拨付，拨付资金的文件抄送主管部门和项目所在地有关主管部门。


省级农业土地开发资金可以实行“以奖代补”分配方式，“以奖代补”资金申请单位，必须符合有关“以奖代补”资金管理办法规定的资格或条件，省财政和省级主管部门按照相关考核办法进行考核，并根据考核结果兑现“以奖代补”资金。各级财政部门和相关主管部门应加强对“以奖代补”资金的管理，严格按照相关“以奖代补”资金管理办法规定的用途使用资金，不得挪用、移用或滥发奖金、补贴。


第十三条 各级财政部门和主管部门要建立农业土地开发资金绩效考评制度，加强对农业土地开发支出项目事前、事中、事后的监督和管理，提高农业土地开发资金使用效益。


建立农业土地开发资金项目绩效评价工作信息库，系统收集项目立项决策、项目实施协议、资金到位和使用情况、项目建设进度和实施结果、竣工财务决算和验收报告、投资效益及存在问题等监测数据和评价资料，建立和完善自我评价、自我监督与外部评价、外部监督相结合的约束、监管机制。


第十四条 各市、县（市、区）人民政府要加强对农业土地开发资金收缴的监督，保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金专账。要根据中央和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策，按照公共财政和统筹城乡经济社会、人与自然和谐发展的要求，科学合理地安排和使用农业土地开发资金，建立健全财务管理制度和会计核算制度，严格遵循项目资金专款专用、专账核算的原则，加强项目成本核算和资金管理，切实提高资金使用效益。


第十五条 省财政厅将会同省国土资源厅、省监察厅、省审计厅等有关部门，对农业土地开发资金的计提划缴、预算管理、支出范围和资金使用等进行定期或不定期的监督检查。各级财政和国土资源部门会同有关部门于每年3月底前将农业土地开发资金计提划缴、使用和管理情况报省财政厅和省国土资源厅。


对于违反规定的，除通报外，对提取比例及划缴数额不足的，省财政厅会同省国土资源厅督促其限时足额划入，督促未果的，采取财政扣款等相应措施追缴入库，依法强行划入专账；对于违反专账管理的，督促其在7个工作日内予以纠正；对于违反支出范围的，除督促其在7个工作日内纠正外，应将超出本办法规定支出范围的资金收回；对挪用资金和滥发奖金、补贴的，省财政厅、省国土资源厅将会同相关部门严肃查处，并追究有关人员责任。


第十六条 各地可结合本地的实际情况，制定具体的资金使用管理办法。

第十七条 本办法自2004年1月1日起实行。

第十八条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。