湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知

湘政办发〔２００８〕３２号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省国土资源厅制订的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，自２００９年１月１日起施行。

二○○八年十一月十八日

湖南省集体建设用地管理暂行办法

（省国土资源厅　 二 八年十一月十日）

第一章　 总　 　 则

第一条　 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　 本省行政区域内集体建设用地的管理和集体建设用地使用权的流转适用本办法。

第三条　 国土资源行政主管部门负责集体建设用地和集体建设用地使用权流转的监督管理。财政、建设、规划、民政、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。

第四条　 使用集体建设用地应符合土地利用总体规划。在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划范围内的，应同时符合城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

第五条　 下列建设项目可以使用集体建设用地：

（一）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；

（二）兴建农村村民住宅；

（三）兴办各类工商企业。

使用集体建设用地的项目应当符合产业政策和用地定额标准，并符合环境保护的要求。

商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地。

第二章　 集体建设用地的有偿使用

第六条　 集体建设用地依法实行有偿使用，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农户经依法批准的宅基地除外。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。实行有偿使用的集体建设用地，包括在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依法办理了用地审批手续的新增集体建设用地，以及原依法取得的存量集体建设用地。

第七条　 新增集体建设用地实行计划管理、总量控制，不得突破省国土资源行政主管部门批准下达的农用地转用计划指标。新增集体建设用地应当依法办理农用地、未利用地转用审批手续和乡村建设规划许可审批手续，并缴纳相关税费。耕地转用为集体建设用地的，占用耕地的单位应当依法履行补充耕地的义务。

第八条　 集体建设用地有偿使用应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。

第九条　 集体建设用地有偿使用的每幅地块的范围、用途、年限和其他条件，由集体土地所有者拟定有偿使用方案，报市州、县市区国土资源行政主管部门批准。

第十条　 集体建设用地用于工业以及商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在县级以上人民政府指定的土地交易场所通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。

第十一条　 集体建设用地有偿使用，土地所有者与使用者应当签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地有偿使用费或土地收益标准及支付方式、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法、土地被依法征收时征地补偿费的分配办法和土地有偿使用费的退还办法、违约责任等内容。

第十二条　 集体建设用地所有者和使用者应当持该幅土地的相关权利证明、集体建设用地有偿使用合同（包括其村民集体同意流转的书面材料）向市州、县市区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

第十三条　 集体建设用地有偿使用的年限，由土地所有者和使用者协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。

第十四条　 集体建设用地有偿使用涉及对集体建设用地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定。

第十五条　 土地所有者于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定或者集体建设用地有偿使用合同的约定办理。

第十六条　 集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向农村集体经济组织提出续期申请。经农村集体经济组织同意续期的，应当重新签订集体建设用地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。

第十七条　 集体建设用地使用者应当按照市州、县市区国土资源行政主管部门批准的用途使用土地。确需改变批准的用途的，应经土地所有者同意，并报原批准机关批准，签订变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。

第三章　 集体建设用地使用权的流转

第十八条　 集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式发生转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应当先依照本办法的有关规定，签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费，并办理土地登记。

第十九条　 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：

（一）不符合土地利用总体规划及城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的；

（二）未支付全部土地有偿使用费的；

（三）未按本办法规定办理土地登记的；

（四）土地权属不清或有争议的；

（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。

第二十条　 集体建设用地使用权流转，应当征得土地所有者的书面同意，流转双方应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同。

第二十一条　 集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限不得超过原集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十二条　 依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权，抵押人和抵押权人应当签订书面的抵押合同。

第二十三条　 集体建设用地使用权流转、抵押的，双方当事人应当在合同签订后３０日内，持集体建设用地使用权权利证书、集体建设用地有偿使用合同、流转合同或抵押合同等有关材料，报土地所在地市州、县市区国土资源行政主管部门批准，并申请办理土地登记。

第四章　 宅基地管理

第二十四条　 农村村民兴建住宅及其附属设施，应当依法申请宅基地。

宅基地使用权的审批应当符合乡（镇）土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并具有依法核发的《乡村建设规划许可证》；不符合规划或者未编制土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的，不得审批。

第二十五条　 农村村民住宅建设，应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的，不得批准占用耕地。

设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中布局。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购买经济适用住房。

第二十六条　 有下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：

（一）农村村民户无宅基地的；

（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害需要搬迁的；

（四）原有宅基地被依法征收后没有相应安置的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。第二十七条　 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）一户有一处以上宅基地的；

（四）将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第二十八条　 依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给符合宅基地申请条件的农村村民。

第五章　 集体建设用地收益管理

第二十九条　 集体建设用地有偿使用，土地使用者应当按照合同约定，向土地所有者支付土地有偿使用费。

第三十条　 土地所有者与土地使用者对集体建设用地使用权流转增值收益分成有约定的，应当按照约定执行。

第三十一条　 农村集体经济组织取得的土地有偿使用权、流转增值收益等集体建设用地收益，属农村集体资金应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、社会保障支出和本集体经济组织发展生产，并定期向本集体经济组织成员公开收取和使用情况，接受监督。

第三十二条　 县市区人民政府收取的土地增值收益实行专款专用，专项用于土地开发整理和农村基础设施建设。

土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。

第三十三条　 市州、县市区国土资源行政主管部门可以根据实际情况，制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，对集体建设用地有偿使用和流转实行最低保护价制度。

第六章　 责任追究

第三十四条　 未经批准或者非法批准农用地转为集体建设用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规、规章的规定进行处理。

第三十五条　 未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集体建设用地使用权进行流转的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并依照相关法律法规处理。

第三十六条　 集体建设用地闲置的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令限期改正；集体建设用地所有者对土地闲置负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市州、县市区国土资源行政主管部门应当暂停办理其集体建设用地批准手续。

第三十七条　 将集体建设用地用于商品房开发和城镇居民住宅建设的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，依照相关法律法规处理。

第三十八条　 违反本办法第十条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。

第三十九条　 违反本办法第十七条的规定，擅自改变经批准的土地用途的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，责令交还土地。

第七章　 附　 　 则

第四十条　 集体建设用地有偿使用合同和流转合同格式，由省国土资源行政主管部门制定。

第四十一条　 市州、县市区人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定本办法的实施细则，并报省国土资源行政主管部门备案。

第四十二条　 本办法自２００９年１月１日起施行。


河北省邢台市人民政府办公室


邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市利用农业发展银行贷款管理暂行办法》的通知

办字〔2009〕32号


各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
《邢台市利用农业发展银行贷款管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年四月二日

邢台市利用农业发展银行贷款管理
暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了明确和规范市、县政府利用农业发展银行（以下简称农发行）贷款管理程序和行为，确保贷款“借得来、用得好、还得上”，根据国家有关规定和农发行相关具体要求，制定本办法。
第二条 本办法所称农发行贷款，是指由市农发行提供并经市政府同意，通过市财政承诺支持，由各级政府指定具备贷款资格的企业法人或事业法人承贷的农村基础设施建设和公益设施等项目贷款。主要包括：农村路网、电网、水网（含饮水工程）、信息网、农村能源和环境设施建设（包括文化、体育、卫生）等农村基础设施建设贷款，以及农田水利建设、病险水库除险加固、中低产田改造、粮食生产基地建设等农业综合开发贷款等。

第二章 举 债

第三条 承借农发行贷款的事项，由各级政府研究确定，具体借款人按农发行有关规定办理。申报程序为，由借款人和各级政府主管部门申请，经县级农发行初步调查形成比较完整的组卷资料，由市农发行对贷款条件和贷款组卷资料进行审查并向省分行申请贷款立项，省农发行批准立项后，报送借款人同级政府研究同意并承诺还本付息后，由市直部门和县（市、区）财政局向市财政局申报有关资料。
第四条 贷款项目必须经过专家评审和论证，符合当地区域发展规划和社会事业发展需要。
第五条 建设项目必须是当地政府急需、广大人民群众期盼的事项。
第六条 签订借款合同的同时，县级政府必须向市级财政出具按期偿还贷款本息的书面承诺。

第三章 偿 还

第七条 坚持诚实守信原则，各级政府必须将每个年度应还贷金额列入同级财政预算，按期偿还本息。
第八条 加强资金管理，切实管好用好贷款资金。借款人应做到专户管理、专账核算。
第九条 资金的使用，应符合农发行贷款用途范围，不得擅自改变用途，更不得挪作他用。
第十条 市级财政对不履行还款义务的市直单位和县（市、区），通过财政年度结算扣缴代偿。

第四章 附 则

第十一条 为了防范地方债务风险，由市财政局根据市本级和各县（市、区）债务余额、可支配财力、GDP等，确定合理负债率（债务期末余额占GDP的比例）、债务率（债务期末余额占可用财力的比例）、偿债率（应付债务占同期可用财力的比例）。
第十二条 项目贷款承贷人，须履行农发行有关规定。
第十三条 本办法以邢台县、桥东区、桥西区、开发区为重点，同时，根据各县市可支配财力情况，有选择地予以支持。
未经市政府同意，其他独立法人、自然人自行发生的农发行贷款项目，市财政不予承诺支持。
第十四条 本办法由市财政局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。