江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第６９号）


　　《江苏省城镇企业职工养老保险规定》，已经省人民政府第６０次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年一月五日


　　　　　　　　　　 江苏省城镇企业职工养老保险规定

第一章　总则





　　第一条　为保障企业职工退休后的基本生活，进一步深化企业养老保险制度的改革，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省行政区域内城镇各类企业（以下简称企业）及其与之形成劳动关系的所有职工，以及企业退休人员。
　　城镇个体工商户及其聘用的帮工应当按照本规定参加基本养老保险。


　　第三条　本规定所称的企业职工养老保险包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。


　　第四条　基本养老保险由政府负责组织和管理，遵循下列原则：
　　（一）保障基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，根据本省社会生产力发展水平及各方面的承受能力确定企业职工的养老保险水平；
　　（二）社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，社会统筹与个人帐户相结合；
　　（三）基本养老保险基金按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则征集；
　　（四）行政管理与保险基金管理分开，执行机构与监督机构分设。
　　社会保险行政管理部门主要任务是制订政策、规划，加强监督、指导。管理社会保险基金一律由社会保险基金经办机构负责。


　　第五条　职工享有参加养老保险、并依法享受养老保险待遇的权利。企业和职工必须依法参加基本养老保险，履行缴费的义务。职工有权向企业和社会保险基金经办机构（以下简称经办机构）查询其养老保险的有关情况，企业和经办机构应当及时提供相应的服务。


　　第六条　省、市、县劳动行政部门在同级人民政府的领导下，按照法律、法规和国家有关养老保险的规定，负责本行政区域内的企业养老保险工作，并组织实施和监督检查。
　　各级经办机构负责征缴养老保险费和支付养老金、管理个人养老保险帐户、基本养老基金等工作。


　　第七条　省、市、县分别设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，实施对社会保险法规、政策执行情况和基金管理工作的监督。

第二章　养老保险费的征集





　　第八条　企业必须按照规定到当地经办机构办理企业职工的养老保险手续。
　　企业发生分立、合并、撤销、破产或者与职工解除劳动关系，应当在３０日内向当地经办机构办理养老保险变更手续。


　　第九条　企业缴纳的基本养老保险费由企业向当地经办机构直接缴纳，或者由经办机构委托的企业开户银行代为扣缴的方法缴纳；职工个人缴纳的基本养老保险费由企业在发放工资时代为扣缴。征集的基本养老保险费，转入经办机构在银行开设的“养老保险基金专户”。


　　第十条　各市、县（市）应当根据当地经济发展和企业的承受能力以及人口老龄化的发展趋势，拟订企业缴纳基本养老保险费的比例方案，经市（设区的市，下同）人民政府审核后，报省人民政府批准。有条件的市应当统一当地企业缴纳基本养老保险费的比例。
　　全省逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。


　　第十一条　职工的工资收入为缴费工资。企业应当按照政策规定的比例，以全部职工缴费工资总额为基数，缴纳基本养老保险费。
　　职工按照本人缴费工资的４％缴纳基本养老保险费，随着职工工资收入的增长，原则上每２年提高１个百分点，逐步提高到８％。并按照第十条的规定，对企业缴纳比例作适当调整，逐步减轻企业的负担。
　　企业按照规定缴纳的基本养老保险费在税前列支；个人按照规定缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。


　　第十二条　职工工资收入超过当地上一年职工平均工资３００％以上的部分，不计入缴费工资；缴费工资最低不低于当地职工最低工资标准。
　　职工工资收入无法确定的，其缴纳基本养老保险费的基数按照当地上一年职工平均工资确定。


　　第十三条　国家鼓励有条件的企业为职工建立补充养老保险。企业为职工缴纳的补充养老保险费在企业应付工资结余中列支；没有结余的，按照每年不超过本企业职工一个半月的平均工资额度，在管理费用中列支。


　　第十四条　国家提倡职工参加个人储蓄性养老保险。职工可以自愿选择经办机构。

第三章　基本养老保险个人帐户





　　第十五条　各级经办机构应当按照国家技术监督局发布的社会保障号码，为职工建立终身不变的养老保险个人帐户，同时核发《职工养老保险手册》，并为职工建立养老保险档案。


　　第十六条　职工养老保险个人帐户包括：
　　（一）本规定实施后，职工本人缴纳的基本养老保险费；
　　（二）本规定实施后，企业缴纳的基本养老保险费按照职工本人缴费工资基数的一定比例划转计入个人帐户的部分；
　　（三）前两项个人帐户储存额的利息。
　　前款第（一）、（二）项合计为职工本人缴费工资基数的１２％，并保持不变。


　　第十七条　基本养老保险个人帐户的储存额按照基本养老保险利率计息。基本养老保险利率根据人民银行公布的城乡居民１年期居民定期存款利率，并参考全省上一年度职工平均工资增长率确定。由省劳动行政部门每年５月１日公布。
　　各级经办机构，每年应当对职工基本养老保险个人帐户中的储存额结息一次，并向职工本人出示个人帐户储存清单。


　　第十八条　职工流动，其养老保险个人帐户和档案关系按照国家有关规定办理转移手续。


　　第十九条　职工因各种原因停止工作或者失业而间断缴纳基本养老保险费的，其中断缴费前后的缴费年限累积计算，个人帐户储存额不间断计息。

第四章　养老保险待遇





　　第二十条　享受养老保险待遇的退休人员，应当同时具备以下条件：
　　（一）达到国家、省规定的退休年龄的；
　　（二）企业和本人按照规定缴纳养老保险费的；
　　（三）缴费年限满１０年的（含参加养老保险前的连续工龄）。


　　第二十一条　符合本规定第二十条条件的退休人员，从办理退休手续之次月起，按月发给基本养老金：
　　（一）社会性养老金以本人退休时本省和其所在市上一年职工月平均工资平均数为基数，缴费年限在１５年以上的，按２５％计发；缴费年限满１０年不满１５年的，按２０％计发；
　　（二）个人帐户养老金按照本人基本养老保险个人帐户的累计储存额除以１２０按月计发；
　　（三）本规定实施前参加工作的，以其缴费工资和缴费年限，推算出１９９５年前全部工作年限的储存额，再除以１２０按月计发。


　　第二十二条　本规定实施后的一段时期内，在按照第二十一条计发基本养老金的基础上，各市可适当增发调节金。增发调节金后基本养老金不得超过原办法计发水平的１２０％；低于原办法计发水平的予以补足。
　　原办法计发基本养老金的基数，以劳动行政部门确认的１９９４年职工本人的标准工资为准。


　　第二十三条　职工达到退休年龄，缴费年限不满１０年的，按照缴费每满１年发给相当于２个月当地上一年职工月平均工资的养老金和其个人帐户中的全部储存额，一次付清，同时终止养老保险关系。
　　职工未达到退休年龄因病或者非因工负伤，经县以上劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应当退出生产（工作）岗位；缴费年限１０年以上的，可以享受相应的养老保险待遇，按月发给生活费。


　　第二十四条　职工因工致残，经县以上劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，按照工伤保险待遇的有关规定办理，低于本规定基本养老金水平的，予以补足。


　　第二十五条　本规定实施后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或者由企业为其办理补充养老保险，退休时不另外提高基本养老金计发标准。本规定实施前获得劳动模范等称号，退休时仍保持其荣誉的，仍保留原国家和省规定的养老保险优惠待遇。
　　从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍按照国家规定的退休年龄执行，退休时按照本规定计发基本养老金。


　　第二十六条　基本养老金的最低标准，由省劳动行政部门根据职工最低工资标准和城镇居民基本生活费用价格指数的变化情况不定期公布。退休人员领取的基本养老金低于最低标准的，予以补足。


　　第二十七条　退休人员的基本养老金，按照全省职工平均工资增长率的一定比例和城镇居民基本生活费用价格指数的变动情况进行正常调整，每年７月１日由省劳动行政部门公布。工资负增长时不作调整。


　　第二十八条　职工退休时凭《职工养老保险手册》和有关证明，到劳动行政部门办理退休手续，换领《职工退休养老证》，由经办机构或者其委托的单位按月支付养老金。


　　第二十九条　职工和退休人员因病或者非因工负伤死亡后，由其亲属凭死亡证明书和其他证明材料，向经办机构申请领取丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属抚恤金。


　　第三十条　职工在退休前或者退休后死亡的，个人帐户中个人缴纳部分的储存额或者余额发给其指定的受益人或者法定继承人。

第五章　养老保险基金的使用和监督管理





　　第三十一条　基本养老保险基金包括下列来源：
　　（一）企业和职工缴纳的基本养老保险费；
　　（二）基本养老保险基金的利息；
　　（三）基本养老保险基金的增值收入；
　　（四）依照本规定收取的滞纳金。
　　在基本养老保险基金发生困难时，由同级财政给予支持。


　　第三十二条　基本养老保险基金的支付范围：
　　（一）按照本规定第二十一条、二十二条、所支付的基本养老金；
　　（二）按照本规定第二十三条所支付的一次性养老金、个人帐户全部储存额和发放的生活费；
　　（三）按照本规定第二十九条所支付的有关费用；
　　（四）按照本规定第三十条所支付的储存额或者余额；
　　（五）支付给本规定实施前退（离）休人员的基本养老金；
　　（六）各级经办机构的管理服务费。


　　第三十三条　基本养老保险基金实行省级调控。各地当年基本养老保险基金收支结余，全额转入积累基金。积累基金的８０％暂存放在当地，２０％上解省集中管理。
　　基本养老保险积累基金主要用于退休高峰或者发生较大的自然灾害、突发事件时，需要支付的基本养老金。
　　需要支付积累基金前，当地人民政府必须报省劳动、财政行政部门审核后，由省人民政府批准。


　　第三十四条　基本养老保险基金，除留足２个月支付的费用外，一般按８０％用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券；存银行的基本养老保险基金，按照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。基本养老保险基金营运所得收益和银行存款所得利息，全部并入基金。养老保险基金及其增值所得，免征税费。


　　第三十五条　各级经办机构应当根据国家和省的规定，建立健全养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度。每年编制养老保险基金收支的预决算，按时编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。


　　第三十六条　养老保险基金的征集、支付、增值和营运，应当接受劳动、财政、审计和金融主管部门的监督。


　　第三十七条　各级经办机构根据同级社会保险监督委员会的要求，定期汇报本规定的实施情况以及养老保险基金的使用和管理等工作。
　　省社会保险监督委员会有权对各市、县养老保险基金的使用、管理和营运情况实施监督检查。


　　第三十八条　各级经办机构所需管理服务经费，按照基本养老保险基金实际征缴额的一定比例提取。具体比例根据实际工作需要和从严控制的原则，由省劳动行政部门提出，财政行政部门审核，报省社会保险监督委员会批准。
　　经办机构的管理服务费实行财政专户监督，不计征税费。


　　第三十九条　基本养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途，不得拖欠、挪用或者侵占。

第六章　法律责任





　　第四十条　企业和职工应当按照规定期限缴纳基本养老保险费。企业逾期未缴的，劳动行政部门除责令其限期缴纳外，按日加收应缴额２‰的滞纳金。企业缴纳的滞纳金在自有资金中列支。


　　第四十一条　企业违反本规定，未为职工办理基本养老保险手续的，由劳动行政部门给予通报批评、责令限期改正的处罚；对挪用、截留基本养老金的，除追缴其非法所得外，可以并处非法所得１至２倍的罚款；按照管理权限，追究企业负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十二条　经办机构或者行政机关及其工作人员违反本规定第三十九条的，由劳动行政部门或者上级行政机关责令其限期改正，追回挪用资金，追缴非法所得；按照管理权限，对主要负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十三条　退休人员及其亲属虚领、冒领养老保险金的，由劳动行政部门追回非法所得，可以并处非法所得金额１至２倍的罚款。


　　第四十四条　实施行政处罚，应当下达行政处罚决定书，必须使用财政部门统一印制的罚没款票据。


　　第四十五条　职工和退休人员享受养老保险的合法权益受到侵害时，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服的，可以向人民法院起诉。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起１５日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第四十七条　本规定所称的“以上”，“以下”，包括本数；所称的“不满”，不包括本数。


　　第四十八条　企业离休人员的基本养老金计发办法，按照国家和省的现行规定执行。


　　第四十九条　对参加养老保险社会统筹的特困企业，经劳动行政部门批准，在规定期限内，可以缓缴养老保险费。


　　第五十条　省劳动行政部门根据本规定制定实施办法。各市人民政府可以根据本规定和实施办法制定本地区的实施意见，报省人民政府批准。


　　第五十一条　本规定自１９９６年１月１日起施行。


国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的通知

国管人防[2011]498号


为了规范和加强中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理工作，依照《中华人民共和国人民防空法》和国家有关规定，制定了《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，现印发你们，请按照执行。


二○一一年十一月十六日



中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法



第一章 总 则

第一条 为了规范和加强中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合中央国家机关实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央国家机关各部门、各在京中央企业（以下简称各部门）及其在京所属单位（以下简称各单位）平时使用的人民防空工程和普通地下室（以下统称地下空间）的安全使用管理。法律法规另有规定的从其规定。

第三条 中央国家机关地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责、谁使用谁负责和分级管理、用管结合的原则。

第四条 中央国家机关人民防空办公室负责中央国家机关人民防空工程使用管理工作，指导普通地下室安全管理工作。

各部门人民防空办公室和普通地下室管理部门负责本部门及其在京所属单位地下空间的安全使用管理工作。

各单位人民防空办公室和普通地下室管理部门负责本单位地下空间的安全使用管理工作。

第五条 地下空间所有权单位承担安全使用管理责任。所有权单位委托其他单位管理的，管理单位承担安全使用管理责任。

第六条 租赁、借用地下空间的，应当与地下空间所有权单位或者管理单位签订书面租赁（借用）合同，服从所有权单位或者管理单位的管理，承担规定和约定的安全使用责任。

第七条 使用地下空间应当符合《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用条件》（附件）的规定。
第二章 地下空间使用审批和备案



第八条 使用、改造人民防空工程及改造竣工验收，应当向单位、部门人民防空办公室逐级提出申请，报中央国家机关人民防空办公室审批。

第九条 申请使用人民防空工程，部门人民防空办公室应当报送下列材料：

（一）中央国家机关人民防空工程使用申请书；

（二）中央国家机关人民防空工程使用审批表（一式三份）；

（三）中央国家机关人民防空工程基本信息卡；

（四）申请人合法有效证件的复印件，中央国家机关地下空间使用管理从业人员安全教育行业培训证书（以下简称行业培训证书）及复印件；

（五）申请人与所有权单位或者部门人民防空办公室签订的人民防空工程安全使用责任书及复印件；

（六）规划、公安消防、卫生等行政主管部门行政许可（审批）或者检查、验收文件及复印件；

（七）租赁、借用人民防空工程的使用人与所有权单位或者部门人民防空办公室签订的人民防空工程租赁（借用）合同及复印件；

（八）其他共有人同意使用的书面证明。

部门人民防空办公室提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否批准使用。批准使用的，发放中央国家机关人民防空工程平时使用证（以下简称平时使用证，由中央国家机关人民防空办公室统一印制，有效期2年）；不予批准的，应当以书面形式说明理由。

人民防空工程的使用审批情况发生变更的，使用人应当向单位、部门人民防空办公室逐级提出申请，在变更使用前向中央国家机关人民防空办公室重新申请审批。
第十条 申请改造人民防空工程，部门人民防空办公室应当报送下列材料：

（一）中央国家机关人民防空工程改造申请书；

（二）中央国家机关人民防空工程改造审批表（一式三份）；

（三）人民防空工程改造方案（含平战转换措施等）；

（四）人民防空工程改造设计施工图纸（一式二份）；

（五）人民防空工程改造设计、施工单位资质证明文件及复印件。

部门人民防空办公室提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否批准改造，并书面告知；不予批准的，应当说明理由。

人民防空工程改造竣工后，部门人民防空办公室应当及时报中央国家机关人民防空办公室进行竣工验收。中央国家机关人民防空办公室自收到申请材料之日起15个工作日内做出验收决定，验收合格的，发放中央国家机关人民防空工程使用改造验收合格证。

第十一条 使用普通地下室的，应当经普通地下室所在部门同意，并在使用前向中央国家机关人民防空办公室提交下列材料办理备案：

（一）中央国家机关普通地下室登记表；

（二）中央国家机关普通地下室使用登记备案表（一式三份，以下简称登记备案表）；

（三）普通地下室租赁（借用）合同及复印件；

（四）使用人合法有效证明及复印件，行业培训证书及复印件等；

（五）规划、公安消防、卫生等行政主管部门行政许可（审批）或者检查、验收文件及复印件；

（六）所有权单位或者管理单位与使用人签订的普通地下室安全使用责任书及复印件；

（七）所有权单位委托管理单位管理的书面协议；

（八）其他共有人同意使用的书面证明。

使用人提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否登记备案。同意登记备案的，核发加盖公章的登记备案表；不予登记备案的，应当以书面形式说明理由。

普通地下室使用备案情况发生变更的，应当在变更使用前向中央国家机关人民防空办公室重新办理备案。
第三章 使用管理



第十二条 使用地下空间，应当符合规划确定的使用用途。规划用途不明确的，应当申请规划部门确认使用用途；变更规划用途的，应当经规划部门核准。

使用人不得擅自改变地下空间使用用途。

第十三条 使用地下空间，应当符合国家、地下空间所在地人民政府有关房屋建筑安全管理、治安管理的规定。

出租地下空间的，应当按照地下空间所在地人民政府房屋租赁管理的相关规定办理登记。不得将规划为非居住用途的地下空间出租居住。

第十四条 所有权单位、管理单位负责维护管理地下空间及其设备设施。人民防空工程平时使用维护管理，应当符合《中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则》和相关标准的规定。

使用人民防空工程，应当健全平战转换方案及实施计划，定期组织演练，保证平战转换措施到位，责任到人。

第十五条 地下空间使用人应当按照《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用条件》的规定使用地下空间，保持地下空间及其设备设施功能完好，并按照规定和约定承担维护、消防、治安、防汛、防疫等工作和相关经济、法律等责任。

遇有战争或者重大自然灾害，人民防空工程使用人应当在规定的期限内恢复人民防空工程防护功能并腾退后，交所有权单位人民防空办公室统一安排使用。

第十六条 各部门、各单位平时使用人民防空工程，应当优先满足机关工作和居住区配套服务的需要。

第十七条 停止使用地下空间的，部门人民防空办公室、普通地下室所有权单位或者管理单位应当自停止使用之日起10个工作日内，将平时使用证或者登记备案表交回中央国家机关人民防空办公室，依照规定办理注销手续。

第十八条 各部门、各单位应当遵守国家相关保密规定，建立健全地下空间使用档案，及时更新有关信息数据。
第四章 安全管理



第十九条 地下空间所有权单位或者管理单位应当与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确双方管理责任，落实安全防范措施。

第二十条 中央国家机关人民防空办公室对中央国家机关地下空间安全使用情况定期进行检查，对存在重大安全隐患的单位发出整改通知，并及时组织复查。

第二十一条 从事地下空间安全使用管理工作，应当取得中央国家机关人民防空办公室制发的行业培训证书。

从业人员应当定期参加中央国家机关人民防空办公室举办的行业培训，参加行业培训的情况在行业培训证书上予以记录。

每处地下空间取得行业培训证书的从业人员不得少于2人。

第二十二条 使用人应当建立和落实下列安全管理责任制度：

（一）消防安全管理责任制度。建立健全消防组织，制定消防应急预案，绘制安全疏散平面图，保证消防设施、器材正常有效使用，确保疏散、消防通道畅通；定期进行安全检查，发现隐患及时整改；做好消防安全检查记录。

（二）治安管理责任制度。建立居住人员登记档案，准确登记居住人员情况，积极配合辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的工作，发生治安问题及时上报。

（三）防汛管理责任制度。制定防汛方案和应急措施，做好防汛、排涝和防雨水倒灌工作；建立防汛组织，重要物资库、汽车库、商场和人员密集工程内应当配备抽水泵。

（四）卫生防疫制度。用于商业、娱乐、住宿的地下空间，应当报卫生行政主管部门检查合格；制定传染病预防措施，配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物存放专用设施；发现疫情及时报告。

（五）值班制度。根据使用需要，设置专门值班室，配备计算机、传真机、直拨电话、监控设备、报警装置等，备有各个房间钥匙，安排专人24小时值守；值班人员应当熟悉突发事件处理程序，掌握必要的救护知识，做好值班巡视和值班记录。

（六）在岗职工培训制度。定期对在岗职工进行消防、治安、防汛、卫生防疫知识培训，使其掌握使用消防器材、报警等方法；开展应急救援演练并做好记录，提高应急管理和防火、防汛、防疫、防治安案件的能力，应急救援演练每半年不得少于1次。
第二十三条 使用地下空间，不得有以下行为：

（一）在人民防空工程设备间内居住和存放物品；

（二）未按审批或者备案用途使用，超范围经营；

（三）擅自转租人民防空工程或者转让使用权；

（四）无明确治安、消防等安全管理制度措施，管理松懈，未定期进行安全检查，没有安全检查记录；

（五）在使用期间封闭安全出口，安全出口使用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，占用、堵塞疏散通道，遮挡安全疏散指示标志；

（六）未按规定配备消防器材，消防设施、应急照明、疏散指示标志不能正常使用，损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占消火栓，占用防火间距；

（七）超负荷用电，乱拉、乱接电器线路，使用电炉、电褥、热得快等火源性器具；

（八）使用煤、汽油、液化石油气等与空气密度比值大于等于0.75（闪点小于60°C）的可燃气体作燃料，使用无强排式燃气热水器等可产生有害气体的设备，使用油浸电力变压器和其他油浸电气设备；

（九）在地下空间汽车库内设置修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间和火灾危险性甲、乙类物品贮存室；

（十）使用不符合消防、卫生、环保等规定标准的材料进行装修装饰；

（十一）开设托儿所、幼儿园和医院、疗养院的住院部；

（十二）利用地下二层以下空间开设体育运动、文化娱乐和餐饮场所；

（十三）在人民防空工程内地下二层及以下层设置旅店、病房、员工宿舍；

（十四）同一处地下空间用于住宿、仓储、经营等多种用途；

（十五）擅自改变地下空间汽车库的实际使用功能；

（十六）人民防空工程内渗漏水，浸泡治理不及时，防护设施锈蚀、损坏，维修维护不到位；

（十七）超过核定人数，卫生脏、乱、差，影响地下空间的安全和环境质量，群众反映强烈；

（十八）其他不符合安全使用管理规定的行为。
第二十四条 地下空间存在结构安全问题，经鉴定应当停止使用的；地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的，地下空间所有权单位或者管理单位应当要求使用人停止使用，并妥善安置。

违法使用地下空间，公安消防机构责令停止使用拒不执行的，地下空间所有权单位或者管理单位应当协助公安消防机构强制执行。

第五章 法律责任



第二十五条 单位和个人有下列行为之一的，由中央国家机关人民防空办公室依照《中华人民共和国人民防空法》等有关规定责令改正，并给予处罚：

（一）侵占人民防空工程；

（二）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构，擅自拆除、损坏人民防空工程设备设施；

（三）破坏性使用人民防空工程，或者进行降低人民防空工程防护能力的作业；

（四）采取其他方法危害人民防空工程安全和使用效能；

（五）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒垃圾等废弃物；

（六）出租违法建设的地下空间。
第二十六条 违反本办法第二十三条各项规定的，由中央国家机关人民防空办公室予以警告，责令限期改正；情节较重的，通报相关行政部门处理。

第二十七条 对利用地下空间从事危害社会秩序和公共安全，或者生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等危险品的，依照《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 地下空间安全使用管理人员在工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则



第二十九条 本办法由中央国家机关人民防空办公室负责解释。

第三十条 本办法自印发之日起施行。2007年5月30日国务院机关事务管理局、中央国家机关人民防空委员会印发的《中央国家机关人民防空工程和普通地下室使用管理暂行规定》（国管人防〔2007〕164号）同时废止。



附件：

中央国家机关人民防空工程和普通地下室

安全使用条件



一、使用地下空间基本要求

（一）按法定程序完成工程质量竣工验收并备案。

（二）平时用途与规划用途相同，符合地下空间所能满足的使用功能，并与地下空间的内外部环境相协调。

（三）地下空间出入口应按设计规范使用，用于人员聚集场所的每个防火分区应具有2个以上的安全出入口。人民防空工程应具备与居民出入相分离的室外主要出入口，其地面管理用房应与防空工程配套使用。

（四）具有与实际使用功能相配套的给排水、卫生间、用电等设施。
二、疏散通道宽度要求

安全出口、相邻防火分区之间防火墙上的防火门、楼梯和疏散通道的最小净宽应符合下表的要求（单位：米）：

http://www.ggj.gov.cn/zcfg/qtfg/201202/t20120228_276967_10.htm

三、疏散指示标志安装要求

（一）安全出口、疏散通道（含拐角处、阶梯处）和楼梯口应设置符合标准的灯光疏散指示标志和应急照明设施。

（二）疏散指示标志应由疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志和安全出口标志灯组成。疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志应设置在疏散通道、楼梯间及其拐角处的墙面上，并不高于室内地坪1米，其间距不大于15米；安全出口标志灯应设置在安全出口上部的顶棚下或墙面上。

（三）疏散通道、楼梯间、公共活动场所等部位应设置应急照明灯和备用照明设备，应急照明范围应当全覆盖（覆盖全部疏散通道、楼梯和出口），应急照明电源连续供电时间不少于30分钟。

四、地下空间通风要求

（一）应有自然通风窗井或设置机械通风系统、空气调节装置，并保持良好状态，满足规定的新风量，新风、回风系统等设计符合规范标准。

（二）卫生间应具备自然通风条件或设置机械排风装置，并在门的下部设有效截面不小于0.02平方米的固定百叶，或距地面留出不小于3厘米的缝隙。

（三）洗浴间安装机械通风设备，保证洗浴期间通风良好。

五、地下空间防火设施安装要求

机械排烟设施、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统的设置应参照国家标准《人民防空工程设计防火规范》和北京市地方标准《简易自动喷水灭火系统设计规程》的有关规定执行。

（一）下列部位应设置机械排烟设施：

1.建筑面积大于50平方米，且经常有人停留或可燃物较多的房间、大厅和丙、丁类生产车间；

2.总长度大于20米的疏散通道；

3.文化娱乐场所。
（二）下列部位应设置自动喷水灭火系统：

1.建筑面积大于1000平方米的人民防空工程；

2.采用防火卷帘代替防火墙或防火门，当防火卷帘不符合防火墙耐火极限的判定条件时，应在防火卷帘的两侧设置闭式自动喷水灭火系统，其喷头间距应为2.0米，喷头与卷帘距离应为0.5米，有条件时，可设置水幕保护；

3.文化娱乐场所；

4.建筑面积大于500平方米的地下商店。

（三）下列部位应设置简易喷水灭火系统:

地下空间建筑面积大于500平方米小于1000平方米的人员停留、居住场所。

（四）下列部位应设置火灾自动报警系统：

1.建筑面积大于500平方米的地下商店;

2.建筑面积大于1000平方米的丙、丁类生产车间和丙、丁类物品库房;

3.重要的通信机房和电子计算机机房，柴油发电机房和变配电室，重要的实验室和图书、资料、档案库房等;

4.文化娱乐场所。

（五）根据不同用途，按规定配置消防设施、器材，并指定专人维护管理，保证消防设施、器材的正常有效使用。

六、地下空间电气线路敷设要求

电气线路应采用符合安全和防火要求的敷设方式配线，导线应采用铜线。

所有电气线路需穿金属管、金属线槽保护。横穿通道的导线应当采取固定保护措施，不得外露。
七、在地下空间内使用可燃液、气体使用要求

使用可燃气体作燃料时，应采用管道供气，使用可燃气体的房间或部位应有自然通风窗井。

八、地下空间报警设施安装使用要求

（一）用于商场、餐饮、文化娱乐等人员聚集场所的，应设置能够覆盖在用地下空间区域内的应急广播。

（二）住宿等其他人员聚集场所，应设置电铃等报警设施。

（三）在安全出口、主要通道应安装闭路电视监控设备，保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断，并将录像资料留存30日备查。

九、地下空间卫生条件要求

（一）有健全的卫生制度,地下空间内部环境应保持整洁、美观，地面无果皮、无痰迹等垃圾。

（二）公共部位、卫生间应每日清扫、消毒，保证无积水、无蚊蝇、无异味。

（三）有防蚊、蝇、蟑螂和鼠害的设施，并经常检查设施使用情况，发现问题及时改进。

（四）空调、除湿系统中各类换热器、加湿器、淋水室不得积尘、积垢和有霉变物，并使之保持良好状态。
十、地下空间人员数量核定要求

（一）录像厅容纳总人数按建筑面积计算，每百平方米不得超过100人。

（二）其它文化娱乐场所按建筑面积计算，每百平方米不得超过50人。

（三）办公、居住场所容纳总人数按房间内实际使用面积计算，每百平方米不得超过25人。

（四）商场、市场营业场所容纳总人数按使用面积计算，位于地下一层时，每百平方米不得超过85人，位于地下二层时，每百平方米不得超过80人。

鼓励商场、市场经营单位安装人员流量统计装置。

十一、利用地下空间从事旅馆业，设置宿舍，以及作为其他租赁住宿的要求

（一）房间内人均使用面积不得少于4平方米，不得设置上下床，房间内净高不应小于2.4米。

（二）因平时使用需改变地下空间内部布局的，在不改变主体结构的情况下，新设置的房间按《旅馆建筑设计规范》标准执行，每间使用面积不少于8平方米。

十二、地下空间汽车库的要求

（一）汽车库内汽车出入通道、人员疏散通道、配电室、值班室均应设置应急照明，在弯道处宜增加照明量度。

（二）停车数量超过10辆的地下汽车库，应设置自动喷水灭火系统或高倍数泡沫灭火系统。

十三、地下空间证照、管理制度张贴要求

使用人须将人民防空工程和普通地下室标志牌、使用平面图、现状示意图（疏散示意图）和各种合法有效证件、管理制度、应急预案、安全措施等配框上墙，统一整齐悬挂在人民防空工程或普通地下室入口内明显处。