财政部 农业部 水利部


财政部、农业部、水利部关于印发《粮食自给工程资金项目管理办法（试行）》的通知

1996年6月28日，财政部、农业部、水利部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、农业、水利、农机厅（局）（不发北京、上海、西藏、厦门、深圳）：
现将《粮食自给工程资金项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）下发给你们，望遵照执行。
各地在贯彻执行《办法》的过程中，应切实做好以下四个方面的工作：
一、以《办法》为原则基础，依据“财农字〔1996〕13号”《关于建立粮食自给工程资金的通知》文件精神，结合本地区实际情况，尽快制定出《实施细则》，并报财政部、农业部、水利部备案。
二、认真组织好《办法》和《实施细则》的学习和培训工作。省、自治区、直辖市、计划单列市财政、农业水利农机厅（局）主管此项工作的同志，要首先结合本地区实际认真学习和研究《办法》，然后逐级进行培训，培训的目的是要教会基层工作的同志如何操作使用《办法》和《实施细则》。
三、从接到《办法》之日起，省、自治区、直辖市、计划单列市一级向上报送材料，向下布置工作，制定有关政策，都要严格按照《办法》的要求去办。
四、省、自治区、直辖市、计划单列市一级要及时调查、研究《办法》和《实施细则》的执行情况，发现问题要加以解决，并向财政部、农业部、水利部反映。

附件：粮食自给工程资金项目管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为保证粮食自给工程资金（以下简称自给资金）管理的科学化、规范化，提高资金投入的使用效益，依据《财政支农资金项目管理试行办法》制定本办法。
第二条 自给资金项目管理，是指对自给资金项目的规划、立项、实施、反馈、验收及资产登记等资金运行过程所进行的计划、控制和监督。
第三条 本办法适用范围包括中央财政安排、地方财政配套的自给资金，及引导、启动的乡、村集体和农民自筹资金。
乡、村集体和农民自筹资金是指乡（镇）、村合作经济组织、农民为参与自给资金项目建设而筹集的资金及劳务、物资折款。
第四条 粮食自给工程以支持有关省（自治区、直辖市，含财政预算单列的计划单列市，下同）“提高自给，巩固平衡，改善结构”为政策目标，以“九五”期间新增180—200亿斤粮食生产能力为效益目标，进行上规模、高档次、集中连片的农业、水利、农机综合配套建设。
第五条 自给资金项目管理，由财政部门牵头，财政、农业、水利、农机部门共同组织实施。

第二章 资金的筹集
第六条 自给资金，“九五”期间每年中央财政安排4亿元，地方财政配套安排不低于6亿元。
第七条 中央财政对地方财政根据不同地区实行区别配套比例。原则设置三个配套比例：中央30％，地方70％；中央50％，地方50％；中央60％，地方40％。在保证中、西部省份不减少“八五”地方配套资金，东部沿海省份增加地方配套资金的前提下，各省配套比例要根据实际在三个档次内浮动确定。
第八条 中央财政负担部分，由中央财政列专款安排；地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排，以保证资金及时到位。
第九条 发挥财政资金的导向作用，每元财政资金引导乡、村集体和农民自筹资金不能少于1元。
农民自筹资金，要尊重农民自主权，并符合国务院《关于农民承担费用和劳务管理条例》的有关规定。
第十条 乡、村集体和农民自筹资金应纳入粮食自给工程项目建设的资金规划，其中货币资金部分在项目开工前存入县、乡财政专门账户，统筹安排使用。

第三章 资金的分配和拨付
第十一条 “九五”期间自给资金分三个投资期进行投入：1996年度为第一投资期，1997年—1998年度为第二投资期，1999年—2000年度为第三投资期。
第十二条 中央财政按最终审定的各省实施规划，及前一投资期的项目管理情况，下达指标，指标的下达要体现奖惩原则。
在每年的第一季度，中央财政将指标下达到各省；各省财政部门应及时将指标足额下达到项目区所覆盖的项目县。
第十三条 为加强资金管理，对县以下的项目，通过乡（镇）财政所拨付；县（市）及省建的项目，资金由同级财政直接拨付。
第十四条 为加强自给资金项目管理，每年从中央财政安排的自给资金中安排2％作为地方“粮食自给工程资金项目管理工作经费”；地方财政根据中央财政安排的经费数额，按“中央40％，地方60％”的比例，从地方财政预算中作相应的安排；在比例范围之外，地方各级财政不能再提取“粮食自给工程资金项目管理工作经费”及列支前期工作费。
第十五条 “粮食自给工程资金项目管理工作经费”由各级财政部门统一安排和使用，主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、自给资金管理工作先进单位的奖励等工作环节中必要开支。具体办法另行制定。
第十六条 要加强自给资金的核算管理，年终必须认真编制决算报表逐级上报。

第四章 项目区、项目县及项目
第十七条 项目区是粮食自给工程项目建设的具体实施范围，统一称为“粮食自给工程项目区”。
第十八条 项目区的规划和设置：
（一）粮食自给工程项目区，要以水系流域或地形地貌为中心，集中连片进行规划，形成一定规模，每个项目区的覆盖面最多不能超过10县（市）；
（二）项目区要根据地理环境或民间习惯进行大概念命名，命名要形象生动，要在项目区周边设置永久性的显著标牌，标牌由各省统一规定。
第十九条 确定项目区的原则：
（一）区内普遍缺粮或发展粮食生产潜力大；
（二）适于改革耕作制度，发展本省缺口粮食品种种植；
（三）与在建的商品粮基地县、农业综合开发等资金建设的项目区严格区分。
第二十条 每一个投资期内，一个省规划建设的项目区不能超过三个，保证建设一片，完成一片，形成规模效益。
第二十一条 项目县是“粮食自给工程项目区”实施范围覆盖的县（市），统一称为“粮食自给工程项目县”，是对自给资金实行项目管理的责任单位，负责落实县及县以下配套资金，组织动员乡、村集体和农民自筹资金，组织项目实施，进行经常性监督检查。
第二十二条 确定项目县的原则：
（一）规划“粮食自给工程项目区”时根据实际情况确实必须涉及的县（市）；
（二）财政有匹配资金能力；
（三）政府重视发展粮食生产，农民有种粮积极性、愿意接受种植缺口粮食品种。
第二十三条 确定项目县可实行钱粮挂钩的投标、招标形式，以每元财政资金形成不低于1公斤粮食或0．75公斤缺口品种粮食生产能力为基础，进行投标、招标。具体投标、招标办法由各省制定。最终确定的项目县数，不能超过全省总县（市）数的三分之一。
第二十四条 粮食自给工程项目的建设内容：
（一）农田水利基础设施建设：兴修小型蓄、引、提、灌工程，坡地改梯田，旱地改水田，培肥改土，节水灌溉，排涝、治碱、治渍；
（二）农业技术推广；优良品种引进和推广，水稻旱育稀植和抛秧技术推广，玉米地膜覆盖和配套栽培技术推广，耕作制度改革（粮食生产“二元结构”变“三元结构”试点）；
（三）农业机械化：化肥深施、秸秆还田、精量半精机械化技术推广，小型新农机具购置、检修设备购置的补贴；
（四）乡（镇）为发展粮食生产服务所必需的仪器设备的购置，必要生产设施建设，必要工程管理设施建设；
（五）县以下农业、水利、农机技术人员培训；
（六）适当开垦宜农荒地；
（七）晒场建设；
（八）“高科技”粮食生产示范区建设。
第二十五条 确定自给资金建设项目，必须从提高项目区的粮食综合生产能力、增加缺口粮食品种种植面积出发，因地制宜，讲求实效，缺什么补什么，需要什么上什么。

第五章 项目管理体系
第二十六条 自给资金项目管理工作，由财政部门牵头，会同农业、水利、农机部门共同负责。
（一）财政部门负责总体工作牵头和组织协调。主要职责是：组织农业、水利、农机部门共同商定项目区、项目县、项目的投资规模；按最终确定的投资规模安排年度预算指标，落实并保证配套资金足额到位；审查、汇总部门项目规划，组织农业、水利、农机部门共同审定下一级项目规划和共同审核报送本级项目规划；督促规划实施；拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用管理，及时反馈项目资金使用情况；会同主管部门进行竣工验收；建立资产登记档案；
（二）农业、水利、农机三个主管部门的主要职责是：编制、审查部门项目规划；组织督促项目建设；监督、检查施工进度、施工质量；收集、整理编报各种技术资料、表册；配合财政部门监督项目建设中的资金使用；验收竣工项目；建立资产登记档案；进行年度工作总结。
第二十七条 自给资金项目实行分层次管理。各省的自给工程建设为总项目，项目区的建设为分项目，项目县的建设为子项目。
第二十八条 财政部、农业部、水利部共同组成粮食自给工程立项单位；省级财政、农业、水利、农机部门共同组成项目总承包单位。总承包单位向立项单位负责，立项单位通过审批项目规划的形式明确总承包单位的经济责任。
报批立项的项目规划材料格式，由立项单位统一设计和颁发。
第二十九条 项目县的财政、农业、水利、农机部门为项目分承包单位；项目区覆盖的乡（镇）为子承包单位。分承包单位向总承包单位负责；子承包单位向分承包单位负责。其责任通过签订协议或承包合同明确。协议或承包合同的内容由各省制定。

第六章 项目管理程序
第三十条 立项单位根据国家粮食发展总体规划、自给资金的供求状况和前一投资期项目管理情况，确定每一投资期各项目总承包单位的自给资金意向性投资规模，总承包单位根据意向性投资规模确定项目区和项目县。
第三十一条 项目方案设计：项目区的方案设计内容，由立项单位制定，方案设计工作由总承包单位进行；项目县、项目的方案设计内容由总承包单位制定，方案设计工作由分承包单位和子承包单位进行。
第三十二条 项目方案按下列程序评估论证：
（一）由立项单位对项目区设计方案进行评估论证；
（二）由总承包单位对项目县设计方案进行评估论证；
（三）由分承包单位对项目设计方案进行评估论证。
项目评估内容包括：
（一）技术可行性；
（二）组织体制可行性；
（三）财务可行性；
（四）经济可行性；
（五）社会可行性；
（六）生态可行性。
第三十三条 立项单位对总承包单位上报的项目区方案进行审查批准。方案批准后，项目区正式建立。
第三十四条 总承包单位次年5月20日前向立项单位反馈上年自给资金使用和粮食自给工程项目区建设情况。
反馈的内容包括：
（一）项目区的资金到位及使用情况；
（二）项目区建设进度；
（三）项目区竣工验收报告；
（四）项目区的建设效益。
项目县、项目执行情况的反馈及反馈内容，由总承包单位制定。
第三十五条 项目检查验收按以下要求进行：
（一）立项单位定期对项目区、项目县的建设情况进行抽查；参加典型项目的竣工验收；
（二）总承包单位要定期对项目区、项目县的建设情况进行检查；参加重要项目的竣工验收；
（三）分承包单位要经常对项目的建设情况进行检查；并对每一个竣工项目进行验收；
（四）检查验收中发现未达到投资期整体规划、分年度实施计划、协议或承包合同要求的承包单位，实行扣减资金指标处罚；情节严重的，要建议有关单位给予责任者行政处分；
（五）对圆满完成实施规划、协议或承包合同的承包单位，给予增加资金指标奖励；对在工作中贡献突出的单位和个人，给予表彰。

第七章 资产登记及档案管理
第三十六条 粮食自给工程项目建设，要建立专门档案，对形成的资产逐项进行登记，按照固定资产管理的要求，保证资产完整、保值及长期发挥作用。
第三十七条 粮食自给工程档案管理内容：
（一）项目区、项目县及项目的设计方案；
（二）项目区、项目县及项目的具体实施情况；
（三）项目区、项目县实施结果及项目竣工验收报告；
（四）粮食自给工程的效益情况。
第三十八条 粮食自给工程档案要明确专人管理，明确责任，做到规范化、制度化。

第八章 附 则
第三十九条 有关粮食自给工程的规划、情况反映等文件，应抄送同级农委（农办、农工部）或抄报上级农委（农办、农工部）。
第四十条 各省可以结合本地区实际情况，制定粮食自给工程资金项目管理实施细则，并报财政部、农业部、水利部备案。
第四十一条 本办法由财政部商农业部、水利部解释。
第四十二条 本办法自颁布之日起实行。1993年6月25日财政部、农业部、水利部发布的《发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试行）》同时废止。


海南省人民政府


海南省沿海防护林保护管理办法


（2004年5月10日海南省人民政府第34次常务会议审议通过 2004年7月7日海南省人民政府令第180号公布 自公布之日起施行）



第一条 为加强沿海防护林的规划、建设、管理和保护，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内沿海防护林的规划、建设、管理和保护等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称沿海防护林，是指沿海以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。包括防风固沙林、农田防护林、水土保持林、水源涵养林、护岸护堤林、护路林。

红树林的管理、保护适用《海南省红树林保护规定》。

第四条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的沿海防护林的规划、建设、管理和保护工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助做好沿海防护林的规划、建设、管理和保护工作。

第五条 各级人民政府应当将沿海防护林的建设纳入本级国民经济和社会可持续发展计划。

沿海防护林的建设、管理、保护和补偿经费应当列入各级财政预算。各级人民政府应当采取多种形式积极筹措沿海防护林的建设、管理、保护经费，鼓励集体经济组织和社会团体、各界人士捐资建设沿海防护林。

第六条 沿海防护林建设和保护实行统一规划、分级管理、适度利用、依法保护的方针。

鼓励和支持开展沿海防护林科学研究，推广应用先进技术，不断提高沿海防护林的综合效能。

第七条 任何单位和个人都有保护沿海防护林的义务，对破坏沿海防护林的违法行为，应当制止和检举。

第八条 省人民政府林业主管部门应当组织制定全省沿海防护林总体规划，报省人民政府批准后执行。

沿海市、县、自治县人民政府林业主管部门应当依据全省沿海防护林总体规划组织制定沿海防护林规划及相关细则，经本级人民政府批准后执行。

制定沿海防护林规划，应当与土地利用总体规划、城乡建设总体规划、旅游总体规划、交通发展规划等规划相协调。

经批准的沿海防护林规划不得擅自变更。确需变更的，应当经原批准机关批准。

第九条 沿海防护林带按照以下规定划定：

（一）沿海国家特殊保护林带。

1.在沙岸地段，从海水涨潮的最高潮位线起向陆地延伸200米；

2.在泥岸地段，从海水涨潮的最高潮位线起向陆地延伸100米；

3.在岩岸地段，为临海第一座山山脊的临海坡面。

（二）沿海红树林带。

（三）沿海风沙化严重或者生态敏感地带。

经国务院批准的各类规划中已经确定的土地用途，按照规划的规定执行。

第十条 沿海防护林建设规划中被划定为沿海防护林用地的非基本农田，各级人民政府应当制订计划，逐步退耕还林。沿海防护林建设规划中被划定为沿海防护林用地的养殖塘，各级人民政府应当制订计划，限期退塘还林。

第十一条 沿海防护林应当以营造防风混交林和景观林为主，形成多树种、多层次、多效益的防护林体系。

第十二条 沿海防护林区内的宜林荒山、荒地、沙滩、滩涂，由林地所有者或者使用者按照规划要求营造沿海防护林。

林业主管部门组织实施的沿海防护林建设应当采取招标等方式确定，并由具备相应资质的设计、施工单位承担。

设计、施工单位应当按照经过林业主管部门批准的方案进行设计、施工，并接受林业主管部门的监督检查。

沿海防护林建设项目由各级林业主管部门组织竣工验收。

第十三条 沿海防护林带应当设置保护标志，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动沿海防护林保护标志。

第十四条 禁止在沿海防护林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、开矿、修坟、挖塘以及其他毁林和破坏林地的行为。

第十五条 沿海市、县、自治县和乡、镇人民政府应当组织有关部门做好沿海防护林森林火灾的预防、扑救工作，并落实森林防火责任。

第十六条 沿海市、县、自治县人民政府林业主管部门应当加强对沿海防护林森林病虫害的调查监测和防治工作。

沿海防护林的森林病虫害防治，实行谁经营、谁防治的责任制度。发生森林病虫害时，经营者应当及时除治，并及时报告当地林业主管部门，控制和防止森林病虫害扩散和蔓延。

第十七条 任何单位和个人不得擅自占用、征用沿海防护林地。不得将沿海防护林地改作商品林地或者其他用地。

因国家或者省重点建设项目需要征用或者占用沿海防护林地的，应当按照《海南省林地管理条例》第四章的有关规定办理建设用地审批手续。

第十八条 禁止采伐沿海防护林。确因国家或者省重点建设项目需要或者林木抚育更新需要采伐林木的，应当经所在地县级人民政府林业主管部门审核，报省人民政府林业主管部门批准。

有关林业主管部门应当按照规定的年采伐限额核发林木采伐许可证。

经批准采伐沿海防护林的单位或者个人，应当按照规定的面积、株数、树种、质量在当年或者次年内完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

第十九条 更新采伐沿海防护林应当遵守以下规定：

（一）实行隔带采伐，每条采伐带最大宽度不得超过50米。

（二）采用择伐时，采伐强度不得超过20％。

（三）采用小面积皆伐更新时，每块最大面积不得超过2公顷，且要求块与块之间呈“品”字形排列。

（四）沿海防护林采伐后应当于当年或者次年造林更新，更新林带不具备防护效能时，不得批准采伐其它老林带。

第二十条 在沿海防护林区内的各种经营活动，应当遵循保护优先原则，不得造成水土流失，破坏沿海防护林的防护效能。

第二十一条 沿海防护林建设和管理实行生态效益补偿制度。政府对沿海防护林经营者或者所有者建设、管理、保护沿海防护林给予补偿。具体补偿办法另行制定。

第二十二条 沿海防护林补偿资金专款用于生态公益林的建设、管理与保护，不得挪作他用。专项资金使用情况接受财政、审计部门监督。

第二十三条 违反本办法规定，破坏或者擅自移动沿海防护林保护标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付，可以并处100元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 违反本办法规定，擅自在沿海防护林地上进行开垦、采石、采矿、挖沙、取土、挖塘及其他活动的，依照《海南省林地管理条例》第三十二条的规定处罚。

违反本办法规定，在沿海防护林地上修坟的，依照前款规定处罚。

毁坏幼林、苗木的，依法赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏幼林或者苗木株数3倍的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十五条 违反本办法规定，对发生的森林病虫害没有进行除治或者除治不力的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期除治，逾期不除治的，由林业主管部门委托的单位代为除治，除治费用由责任单位或者个人支付。

第二十六条 违反本办法规定，在沿海防护林中进行经营活动，造成沿海防护林带水土流失或者沿海防护林防护效能破坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以10000元以上30000元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法规定，未经批准占用、征用沿海防护林地，或者将沿海防护林地改作其他用地的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处以非法占用或者改变用途林地每平方米20元以上30元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

临时占用沿海防护林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

第二十八条 沿海防护林的所有者、经营者违反本办法规定，擅自将沿海防护林地改为商品林地的，由县级以上人民政府林业主管部门收回已经获得的森林生态效益补偿款，并处以所获得的森林生态效益补偿3倍的罚款。

第二十九条 违反本办法规定，在沿海防护林中盗伐林木的，依法赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值10倍的罚款。

在沿海防护林中滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值5倍的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

盗伐、滥伐林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 国家行政机关及其工作人员违反本办法规定，不依法履行监督管理职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第三十二条 本办法具体应用的问题由省人民政府林业主管部门负责解释。

第三十三条 本办法自公布之日起施行。