浙江省杭州市人民政府


杭州市行业协会管理办法

市政府令

第228号


　　《杭州市行业协会管理办法》已经2006年9月11日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市 长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○六年九月二十日



杭州市行业协会管理办法


第一章 总 则
　　第一条 为促进行业协会的发展，规范行业协会的组织和行为，保障行业协会依法开展活动，发挥其在社会主义市场经济建设中的作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内行业协会的设立、开展活动以及监督管理，适用本办法。
　第三条 本办法所称行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的社会团体。
　　第四条 行业协会的宗旨是促进行业发展，为会员提供服务；维护行业、会员的合法权益和共同的经济利益；维护市场秩序和公平竞争；沟通行业与政府、社会公众之间的联系，增进社会公共利益。
　　第五条 行业协会应当遵守法律法规的规定，不得损害社会公共利益和行业整体利益。
　　行业协会依照章程独立开展活动，任何组织和个人不得非法干预。
　　第六条 市、区县（市）民政部门是行业协会的登记管理机关。
　　市、区县（市）发展改革部门负责行业协会的发展、改革等综合协调工作。
　　市、区县（市）人民政府有关行政管理部门或者市、区、县（市）人民政府授权的组织依法履行行业协会的业务主管单位职责。
　　第二章 促进发展
　　第七条 市、区县（市）人民政府应当根据本地经济和社会发展实际制定行业协会发展规划，鼓励和扶持行业协会的发展。
　　第八条 市、区县（市）人民政府在进行涉及行业管理的立法活动、制定行业技术规范、作出行业发展的重大决策或者实施重大行政管理措施时，应当征求相关行业协会的意见，并通报有关情况。
　　第九条 市、区县（市）人民政府应当支持行业协会参加反倾销、反垄断、反补贴的调查、起诉、应诉工作。
　　第十条 市、区县（市）人民政府及有关行政管理部门应当转变职能，逐步将行业准入资质审查、技能资格考核、技术职称评审、行业评估论证等职能依法授权或者委托行业协会承担。
　　政府及有关行政管理部门委托行业协会承担公共管理事务的，应当采取购买服务的方式进行。
　　第十一条 市、区县（市）人民政府及有关行政管理部门应当为行业协会开展工作提供便利条件，帮助行业协会了解有关法律、法规、规章和政策措施及市场信息，并及时向上级国家机关反映行业的意见和要求。
　　行业协会依法开展活动需要政府部门或其他社会组织支持的，有关单位应在职权范围内积极予以支持，不得推诿、拖延。
　　第十二条 发展改革部门应当会同有关行政管理部门制定行业协会年度发展计划，确定重点扶持的行业协会名单和具体的扶持措施。
　　第十三条 劳动和社会保障、人事等行政管理部门应当制定社会团体社会保险、人事管理方面的规定，支持行业协会引进人才。
　　第十四条 行业协会的机构、人事、财务应当与行政管理部门分开，独立运作，行业协会常设办事机构不得与行政管理部门的工作机构合署办公。
　　第三章 登 记
　　第十五条 全市性的行业协会或者跨区、县（市）的行业协会，由市登记管理机关依法履行登记管理、监督管理职责。在各区、县（市）行政区域内活动的行业协会，由各区、县（市）登记管理机关依法履行登记管理、监督管理职责。
　　第十六条 行业协会按照国民经济行业分类设立，也可以按照产品分类、经营方式、经营环节或者服务类型设立。
　　同行业企业集中、行业代表性强、产品或服务比较优势突出的区、县（市），可以由该区域内企业为主体发起组建全市性行业协会。
　　在同一行政区域内不得重复设立相同的行业协会。
　　第十七条 设立行业协会应当具备以下条件：
　　（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于五十个；
　　（二）有规范的名称和相应的组织机构；
　　（三）有固定的住所；
　　（四）有2名以上专职工作人员；
　　（五）有合法的资产和经费来源及30000元以上的活动资金。
　　第十八条 行业协会的名称应当符合以下规定：
　　（一）与行业协会的业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映行业特征；
　　（二）不得使用被撤销的行业协会或者被取缔组织的名称；
　　（三）与已登记的行业协会有明显区别；
　　（四）符合《社会团体登记管理条例》规定的其他要求。
　　第十九条 申请设立行业协会，应当依法经业务主管单位审查同意,由发起人在3个月内持规定的材料向登记管理机关申请筹备。　
第二十条 登记管理机关自收到发起人的筹备申请之日起60日内依法作出准予或者不准予筹备的决定；作出不准予筹备决定的，应当向发起人书面说明理由。
　　第二十一条 发起人自接到登记管理机关准予筹备的决定之日起30日内向社会发布行业协会筹备公告，接受同行业、相关行业经济活动主体的入会申请。
　　发起人应当在登记管理机关作出准予筹备的决定之日起6个月内召开创立大会。
　　第二十二条 创立大会行使下列职权：
　　（一）制定章程和选举办法；
　　（二）选举产生行业协会的组织机构。
　　创立大会应当有全体入会申请人的三分之二以上出席方可举行；章程应当经全体入会申请人的三分之二以上表决通过。
　　第二十三条 设立行业协会应当制定行业协会章程。行业协会章程不得违反法律、法规、规章的规定和社会公德。
　　第二十四条 行业协会应当在创立大会结束后30日内持规定的材料向登记管理机关申请设立登记。
　　第二十五条 登记管理机关应当自收到设立登记申请之日起30日内，作出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不准予登记的，应当书面说明理由。
　　行业协会登记事项发生变化或者依法终止的，应当依法办理变更
　登记或者注销登记。
　　第四章 会员与组织机构
　　第二十六条 行业协会对经济活动主体应当执行相同的自愿入会、退会条件，保障同行业、相关行业所有的经济活动主体有平等入会、退会的权利。
　　第二十七条 会员享有下列权利：
　　（一）出席会员大会或者会员代表大会，参加行业协会活动，接受行业协会提供的服务；
　　（二）选举权、被选举权和表决权；
　　（三）提出议案权、建议权和监督权；
　　（四）自由退会；
　　（五）章程规定的其他权利。
　　会员通过会员代表人行使上述权利时，会员代表人应当向行业协会提交证明其为代表的书面文件。
　　第二十八条 会员应当履行下列义务：
　　（一）遵守章程；
　　（二）执行会员大会或者会员代表大会决议；
　　（三）按期缴纳会费；
　　（四）章程规定的其他义务。
　　第二十九条 会员不得利用其经营规模、市场份额等优势地位，限制其他会员的合法经营，侵害其他会员或者其他经济活动主体的合法权益。
　　第三十条 会员大会是行业协会的最高权力机构。会员数量超过200个的，可以由会员选举代表组成会员代表大会，行使会员大会的职权。
　　第三十一条 会员大会或者会员代表大会按照章程的规定召开。会员大会或者会员代表大会须有三分之二以上的会员或者会员代表出席方能举行。经半数以上理事或者五分之一以上会员提议，可以召开临时会员大会或者会员代表大会。
　　会员大会或者会员代表大会作出的决议应当经会员或者会员代表半数以上通过。对下列事项作出决议，应当经会员大会或者会员代表大会三分之二以上会员或者会员代表通过：
　　（一）修改章程；
　　（二）会员除名；
　　（三）会长（理事长）、副会长（副理事长）、理事、监事的选举及罢免；
　　（四）协会的解散与清算。
　　第三十二条 理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，由会长（理事长）、副会长（副理事长）、理事组成，经会员大会或者会员代表大会选举产生。
　　理事人数超过50个的，可以从理事中选举产生常务理事组成常务理事会，行使理事会的职权。
　　理事会、常务理事会按照会员大会或者会员代表大会的决议和章程履行职责。
　　第三十三条 理事会、常务理事会以会议方式处理行业协会事务。每一理事或者常务理事有一票表决权。
　　理事会、常务理事会的决议应当经全体理事、常务理事的半数以上通过。
　　第三十四条 行业协会设秘书处，为行业协会常设办事机构。秘书处在秘书长领导下开展工作，负责处理行业协会的日常事务。
　　秘书长由会长（理事长）提名，经理事会或者常务理事会同意后聘任。秘书长列席理事会或者常务理事会会议。
　　第三十五条 行业协会设监事会。会员较少的行业协会可以不设监事会，只设监事。监事由会员大会或者会员代表大会选举产生。监事人数由行业协会章程规定。
　　监事会或者监事负责监督行业协会的业务活动和财务管理，监事列席理事会或者常务理事会会议。
　　理事会、常务理事会组成人员及秘书长不得兼任监事。
　　第三十六条 行业协会的法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。
　　会长（理事长）、秘书长、监事不得从同一会员中产生。
　　行业协会常设办事机构的工作人员应当逐步推行专业化和职业化。
　　第五章 职 能
　　第三十七条 行业协会行使以下行业代表职能：　（一）代表本行业开展行业统计、调查，参与涉及行业发展的行政管理决策的论证，向政府及有关行政管理部门反映涉及行业利益的事项，提出相关立法以及有关技术规范、行业发展规划制定等方面的意见和建议；
　　（二）代表本行业会员开展行业性集体谈判，提出涉及本行业利益的意见和建议；
　　（三）代表本行业会员依法提起反倾销、反补贴、反垄断调查或者采取保障措施申请，协助政府及有关行政管理部门开展反倾销、反补贴、反垄断调查；参与反倾销应诉活动。
　　第三十八条 行业协会行使以下行业自律职能：
　　（一）在本行业贯彻实施有关法律、法规、规章的规定以及政府相关政策；
　　（二）建立行业自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约以及相关质量、技术及服务规范；
　　（三）推进实施国家标准、行业标准或者地方标准。
　　第三十九条 行业协会行使以下行业服务职能：
　　（一）指导、帮助会员改善经营管理；
　　（二）开展行业培训，提供咨询服务；
　　（三）协助会员制定、实施企业标准；
　　（四）收集、发布行业信息，推广行业产品或者服务；
　　（五）开展行业检查、行业评比和市场评估；
　　（六）组织行业会展、招商，开展国内外经济技术合作交流；

　　（七）开展章程规定的其他促进行业发展的活动。
　　第四十条 行业协会行使以下行业协调职能：
　　（一）协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间在生产经营活动中产生的争议；
　　（二）协调本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系；
　　（三）沟通本行业与政府及有关行政管理部门之间的联系，协助政府及有关行政管理部门开展管理工作；
　　（四）在价格行政管理部门的指导下，监督、指导行业内产品或者服务定价，协调会员之间的价格争议，维护公平竞争。
　　第四十一条 经法律、法规授权或者行政管理部门委托，行业协会可以开展以下活动：
　　（一）制订行业发展规划、行业政策、产品标准、服务标准及行业技术规范；
　　（二）开展公信证明、产地证明、行业准入资质审查、技能资质考核、技术职称评审、产品质量认证；
　　（三）对行业生产经营许可、进出口许可和行业重大技术改造、技术引进项目进行评估论证。
　　第四十二条 行业协会对会员的下列行为应当予以制止，并可以按照章程的规定采取通报、警告、经济制裁、除名等行业惩戒措施：
　　（一）违反法律、法规、规章、章程或者行规行约的；
　　（二）违反产品标准、服务标准或者行业技术规范的；
　　（三）损害消费者或者其他经济活动主体的合法权益，损害行业整体形象的。
　　对违法生产经营的会员，行业协会应当建议并协助有关行政管理部门依法处理。
　　第六章 监督管理
　　第四十三条 登记管理机关应当会同发展改革等有关行政管理部门建立健全行业协会监测评估办法，并向社会发布评估情况。
　　对在绩效评估中业绩显著的行业协会，市、区县（市）人民政府应当给予奖励。
　　第四十四条 授权或委托行业协会承担公共管理事务的政府有关行政管理部门或组织，应当定期对所授权或委托事项的执行情况进行监督检查。
　　第四十五条 行业协会不得有下列行为：
　　（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
　　（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假的评估论证报告、证明、认证书等文件；
　　（三）限制会员依法开展生产经营或者参与其他正当的社会活动；
　　（四）在会员之间实施歧视性待遇；
　　（五）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
　　第四十六条 在本市行政区域外依法成立的行业协会在本市行政区域内开展活动的，应当向活动地的登记管理机关备案，并遵守本办法的规定。　第四十七条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠或者资助、开展行业服务取得收入等合法途径筹集经费。
　　行业协会在行业评比、出具相关证明、行业资质审查等活动中收取费用的，不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定。
　　第四十八条 行业协会应当根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准。
　　会费标准应当经会员大会或者会员代表大会审议通过。
　　第四十九条 行业协会应当执行国家规定的财务管理制度。
　　理事会或者常务理事会应当定期向会员大会或者会员代表大会公布经费收支情况，并接受管理部门的监督检查。
　　行业协会注销登记、变更法定代表人以及换届选举之前，应当进行财务审计。
　　第五十条 行业协会的经费应当用于章程规定的宗旨和业务范围内的活动。
　　任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
　　第五十一条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法的使用方式的，从其约定。
　　行业协会接受捐赠、资助，应当报登记管理机关备案。
　　第五十二条 行业协会终止时，应当依法在管理部门的指导下成立清算组，进行财产清算。
　　清算组成员由理事会或常务理事会选派；无法选派的，由登记管　理机关指定。清算费用从行业协会财产中优先支付。
　　清算期间，行业协会不得开展新的业务活动。
　　第七章 法律责任
　　第五十三条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有相应处罚规定的，按照相关规定处理。
　　第五十四条 行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关予以撤销登记：
　　（一）提供虚假材料骗取登记的；
　　（二）超过一年未按照章程规定召开会员大会、会员代表大会或者理事会、常务理事会会议的；
　　（三）连续两年年度检查不合格的；
　　（四）依法登记后单位会员数量少于30个、个人会员数量少于50个，或单位会员、个人会员总数少于50个，且60日内仍未能达到要求的。
　　第五十五条 行业协会会员对行业协会实施行规行约、行业惩戒措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。
　　其他组织或者个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会调整或者变更，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。
　　第八章 附 则
　　第五十六条 本办法实施前已设立的行业协会，不符合本办法规定的，应当自本办法施行后一年内按照本办法的规定予以规范。
　　第五十七条 本办法自2006年11月1日起施行。


广东省汕头市人大常委会


汕头市第十二届人民代表大会常务委员会

公　　　告



（第26号）



《汕头经济特区森林防火条例》已由汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2011年8月30日通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。





汕头市人民代表大会常务委员会

2011年8月30日







汕头经济特区森林防火条例

（2011年8月30日汕头市第十二届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过）



第一章　总　则



第一条　为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

第二条　特区范围内的森林防火适用本条例。

本条例所称的森林防火，是指森林、林木、林地火灾的预防和扑救。

第三条　森林防火工作贯彻以人为本，预防为主，积极扑救，有效消灾的方针。

第四条　森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。

各级人民政府应当加强森林防火工作的领导，建立健全分级分部门的森林防火责任制度，加强森林防火基础设施、森林防火指挥体系和森林火灾扑救队伍建设，做好森林防火宣传教育和预防扑救工作，保障森林防火经费，编制森林火灾应急预案，及时处置森林火灾。

第五条　市、区（县）人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的森林防火监督管理工作。

区（县）人民政府根据实际需要，可以组织镇人民政府（街道办事处）建立森林防火协管人员队伍，协助做好本行政区域内的森林防火监督管理工作。

公安、财政、交通运输、卫生、民政、通信、气象、旅游、教育等有关部门按照各自职责分工，做好有关的森林防火工作。

第六条　市、区（县）人民政府应当划定森林防火责任区，确认森林防火责任人，实行年度责任目标管理。

建立森林防火责任制的具体工作由森林防火指挥机构或者林业行政主管部门负责。

第七条　森林经营管理者负责其经营管理范围内的森林防火工作，实行经营管理负责人责任制。

第八条　有森林防火任务的自然保护区、风景名胜区、森林公园等单位，应当按照森林防火责任制的要求，明确本单位森林防火工作的负责人。

第九条　森林防火工作涉及本市两个以上行政区域的，由其共同的上级人民政府，建立森林防火联防机制，确定联防责任区域，制定联防制度和措施，实行信息共享，做好联防地带的森林火灾的预防和扑救工作。

第十条　任何单位和个人都有保护森林防火设施，预防森林火灾、报告森林火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的森林灭火工作的义务。

第十一条　鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。

第十二条　各级人民政府应当建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。受益者应当合理承担预防和扑救森林火灾发生的费用，承担相应的森林防火义务。

鼓励居（村）民委员会建立森林防火专项资金，专款专用，接受社会监督。

第十三条　各级人民政府应当支持企事业单位、科研机构开展森林防火的科学研究，推广先进应用科学技术，提高科学防火灭火能力。

第十四条　对在森林防火期或者高火险期参加防火工作的工作人员，所在单位可以给予适当的津贴；有突出贡献的，给予表彰和奖励。



第二章　森林防火组织



第十五条　市人民政府森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全市森林防火工作；区（县）人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构负责组织协调和指导本行政区域的森林防火工作。森林防火指挥机构的日常工作由森林防火指挥机构办公室负责。

各级森林防火指挥机构在同级人民政府的领导下，履行以下主要职责，未设立森林防火指挥机构的，由同级林业行政主管部门履行森林防火指挥机构的职责：

（一）贯彻执行并监督森林防火法律、法规、规章和相关措施的实施；

（二）组织开展森林防火宣传和教育；

（三）组织制定森林火灾应急预案，并组织演练；

（四）组织做好森林火灾的监测、预警、应急准备等预防工作和森林防火安全检查；

（五）统一指挥森林火灾的扑救，督促有关森林火灾案件的查处和责任追究；

（六）组建和培训森林火灾扑救队伍；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第十六条　市森林防火指挥机构应当将森林防火任务重的区（县）、镇（街道）等行政区域，确定为本市的森林防火重点行政区域，并向社会公布。

区（县）人民政府应当将发生森林火灾可能性较大以及发生森林火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的森林防火重点单位，并报市森林防火指挥机构备案。

第十七条　森林防火重点行政区域的区（县）、镇人民政府（街道办事处）和森林防火重点单位，应当成立森林火灾专业或半专业扑救队伍。森林防火重点单位可以建立森林火灾群众扑救队伍。

森林火灾专业、半专业扑救队伍和群众扑救队伍应当配备扑火工具，定期进行培训演练，参加森林火灾扑救，并接受市、区（县）人民政府及其森林防火指挥机构的指挥调度。

森林防火指挥机构或者林业行政主管部门应当组织森林火灾专业、半专业扑救队伍和群众扑救队伍，每年开展不少于一次的森林火灾应急演练。

第十八条　森林防火重点行政区域的区（县）、镇人民政府（街道办事处）和森林防火重点单位，应当配备足够力量的护林人员，由其履行以下森林防火工作职责：

（一）宣传森林防火法律、法规、规章；

（二）巡护森林，制止违反规定用火和消除火灾隐患；

（三）及时报告火情并就地扑救；

（四）协助有关部门调查森林火灾案件。



第三章　森林火灾预防



第十九条　每年九月为本市的森林防火宣传月。各级人民政府、森林防火指挥机构以及林业行政主管部门，应当组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火的法律法规和安全避险知识，提高全社会的森林防火意识。

教育行政主管部门应当组织学生进行森林防火常识教育；森林防火重点行政区域的学校应当组织学生进行森林火灾避险训练。

广播、电视、报刊互联网等媒体，应当配合做好森林防火宣传工作，及时播发或者刊登森林火险天气预报，无偿刊播森林防火公益广告。

第二十条　市、区（县）林业行政主管部门负责编制本行政区域的森林防火规划，报本级人民政府批准后组织实施。

第二十一条　市、区（县）人民政府应当根据森林防火规划，组织有关部门和单位，按照以下规定有计划地建设森林防火基础设施，储备森林防火物资，配备森林防火设备：

（一）在联片林区建立火灾监测预警系统，设立火情瞭望台、监测哨等设施，合理设置防火通道，营造生物防火隔离带，利用山塘、水库、沟渠规划建设森林扑火水设施；

（二）在森林防火区主要入口或者人员活动频繁的地方设置防火警示标示牌；

（三）在林区内部、林区边缘及其周边的村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施等场所的周围建设有效的防火隔离设施；

（四）在风景名胜区、森林公园、自然保护区建设储水设施，配备灭火水泵，形成森林扑火水设施系统；

（五）在林区配备防火交通运输工具和通信设备，并加强使用管理、维修保养和检查；

（六）按照国家有关森林防火物资储备库的规定，规范建设物资储备库，配备森林防火设备。

前款规定的森林防火设施、设备，任何单位和个人不得破坏或者非法占用。

第二十二条　建设工程相配套的森林防火设施，应当与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

第二十三条　市、区（县）人民政府应当根据本行政区域的森林保有面积，按照每年每亩不少于一元的标准安排森林防火经费，纳入本级财政预算，保障森林防火的工作需要。森林防火经费主要用于以下事项：

（一）森林防火的基础设施建设；

（二）森林火灾的扑救；

（三）森林火灾专业、半专业扑救队伍和群众扑救队伍的装备、训练；

（四）森林防火的宣传教育；

（五）有关森林防火的其他必要支出。

第二十四条　市、区（县）人民政府应当设立森林扑火储备金制度，用于紧急增调物资、食品、医疗供给的专项经费支出，保障扑救森林火灾的应急需要。

森林防火重点单位有经营收入的，应当在经营收入中提取森林扑火储备金。

森林扑火储备金制度的具体实施办法由林业行政主管部门制定，报同级人民政府批准后实施。

第二十五条　在林区及其周边从事活动，应当做好森林防火措施，严防引起森林火灾。

禁止在林区及其周边一百米以内从事下列非生产性用火：

（一）野炊、烧烤、吸烟；

（二）烧香、点烛、烧纸钱；

（三）烧蜂巢、焗蛇鼠；

（四）燃放烟花爆竹、玩火、放孔明灯；

（五）其他容易引发森林火灾的非生产性用火。

第二十六条　开展森林旅游活动的景区景点经营单位，应当对旅游者进行森林防火安全教育，设置森林防火宣传牌、警示牌，营造森林防火隔离带，配备必要的灭火器材，并按照森林火灾应急预案的规定组织开展常规的森林火灾扑救演练。

第二十七条　输电管理单位应当定期对穿越林区的电缆、电线进行安全检测检修，采取有效防火措施，防止因输电线路故障引发森林火灾。

第二十八条　在林区从事野营、登山、祭祀、庙会等活动的，应当遵守有关森林防火管理规定和防火安全要求。

第二十九条　每年九月一日至次年四月十五日为本市森林防火期。市人民政府根据实际情况，可以公告决定提前或者推迟森林防火期。

森林防火期内预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，市人民政府应当规定森林高火险期。

清明、冬至等节日前后三天，或者森林防火期外预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，市人民政府可以规定森林高火险期。

第三十条　森林防火期和高火险期内，区（县）人民政府应当根据本行政区域内的森林资源分布状况和森林防火规律，划定森林防火区和高火险区并向社会公布；森林防火指挥机构或者林业行政主管部门应当实行二十四小时值班，掌握火情动态，做好预防和扑救森林火灾的准备工作；森林防火责任人应当配备防火监督管理人员，在森林防火区和高火险区的醒目位置设置火警宣传标志。

第三十一条　各级林业行政主管部门，应当对森林防火区内的相关单位开展经常性的森林防火安全检查，有关单位和个人应当予以配合。

第三十二条　森林防火期内，禁止在森林防火区烧灰积肥、烧田坎草等野外用火。因防治病虫鼠害、冻害或者从事炼山造林、烧防火线等特殊情况确需野外用火的，应当按照《森林防火条例》的规定报批，并在批准的时间、地点、范围内用火。

经批准在森林防火区野外用火的单位和个人，应当在用火前制订防扑火措施，落实防扑火人员，准备扑火工具，并将用火许可情况报告当地林业主管部门或者镇人民政府（街道办事处）。

用火作业人员作业结束，经检查确认无余火后，方能撤离现场。

第三十三条　森林防火期内，除经批准在森林防火区野外用火以外，禁止携带火源进入森林防火区。

第三十四条　森林高火险期内进入森林高火险区的，应当经市、区（县）人民政府批准，按照批准的时间、地点、范围活动，并接受林业行政主管部门的监督管理。

第三十五条　森林高火险期内，区（县）人民政府可以根据需要对森林防火区实行野外火源管制，对可能引起森林火灾的居民生活用火实行严格管理。

林业行政主管部门、镇人民政府（街道办事处）可以对进入森林防火区的人员和车辆进行防火检查。

森林高火险期内，禁止在森林防火区和高火险区一切野外用火，禁止携带火源进入森林防火区，禁止未安装防火装置、灭火器材的车辆进入森林防火区。

第三十六条　林业行政主管部门在监督检查中发现存在森林火灾隐患的，应当及时发出整改通知书，督促有关单位或者个人限期整改，及时消除隐患。

第三十七条　对无行为能力和限制行为能力人负有监护责任的单位和个人，应当履行监护责任，防止被监护人进入林区用火、玩火。

第三十八条　林业行政主管部门应当与气象机构建立联合会商机制，共同分析气候对森林防火的影响，及时制作和发布森林火险预警预报信息。



第四章　森林火灾扑救



第三十九条　市、区（县）人民政府应当公布森林火警电话，建立森林防火值班制度。

任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报警。当地人民政府或者森林防火指挥机构接到森林火警报告后，应当立即采取措施组织扑救，并按照规定逐级上报；接到扑救命令的单位和个人应当立即赶赴指定地点投入扑救。

第四十条　发生下列森林火灾之一的，区（县）人民政府应当立即报告市森林防火指挥机构，由市森林防火指挥机构按照规定报告市人民政府、省森林防火指挥机构及省林业行政主管部门：

（一）区（县）际、市际交界地区发生的森林火灾；

（二）受害森林面积在五公顷以上尚未扑灭的森林火灾；

（三）造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾；

（四）威胁村庄、民居区或者重要单位、设施的森林火灾；

（五）超过二十四小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（六）需要支援扑救的森林火灾。

第四十一条　发生森林火灾，市、区（县）人民政府及其森林防火指挥机构应当按照规定立即启动森林火灾应急预案，统一组织和指挥火灾的扑救工作。公安、消防、交通运输、卫生、通信、民政、气象、商务等部门应当主动配合，支援灭火救灾。

第四十二条　扑救森林火灾实行以森林火灾专业、半专业扑救队伍为主，群众扑救队伍相结合的原则。

森林防火指挥机构统一组织、动员单位和个人参加扑救森林火灾。禁止任何单位和个人动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜的人员参加森林火灾扑救，上述人员自发参加的，有关部门应当加以劝阻。

第四十三条　市、区（县）人民政府及其森林防火指挥机构可以根据扑救森林火灾的需要，组织有关部门采取下列应急措施：

（一）开辟防火隔离带；

（二）清除毗邻火灾现场的建筑物、构筑物、设施等障碍物；

（三）人工增雨，应急取水；

（四）实行局部交通管制；

（五）转移疏散人员；

（六）调动消防、供水、供电、供气、通信、卫生、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援；

（七）其他应急措施。

因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的，

由市、区（县）人民政府决定。扑救工作结束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。

第四十四条　森林火灾扑灭后，当地林业行政主管部门应当会同公安、森林公安等部门及时对森林火灾的发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡以及经济损失等情况进行调查和评估，向本级人民政府及市森林防火指挥机构提交调查报告；本级人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

发生火灾的单位和相关人员应当按照林业行政主管部门和公安部门的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。

第四十五条　森林火灾信息应当经市森林防火指挥机构办公室核实后，由各级森林防火指挥机构或者林业行政主管部门发布，其他任何单位和个人不得擅自发布。

第四十六条　对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家规定给予医疗、抚恤；死亡人员符合革命烈士条件的，依照《革命烈士褒扬条例》的规定报批。

第四十七条　参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补贴以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照省人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付。

起火原因不清的，由起火单位或者森林防火责任人支付。火灾肇事单位或者个人以及起火单位或者森林防火责任人确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。

误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行垫付。



第五章　法律责任



第四十八条　市、区（县）人民政府、森林防火指挥机构、林业行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；

（二）发现森林火灾隐患未按照有关规定及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

（三）对不符合森林防火要求的野外用火予以批准的；

（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；

（五）未及时采取森林火灾扑救措施，造成严重经济损失或者重大伤亡事故的；

（六）对林区违章用火不加制止的；

（七）对森林火灾案件不追查处理，对事故责任人迁就姑息的；

（八）未按规定做好森林防火物资储备的；

（九）不依法履行职责的其他行为。

第四十九条　违反本条例第二十一条第二款规定，破坏或者非法占用森林防火设施、设备的，由林业行政主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，对个人处警告或者二百元以上五百元以下罚款，对单位处五千元以上二万元以下罚款。

第五十条　违反本条例第二十五条规定，非法用火或者有其他易引发火灾行为的，由林业行政主管部门责令改正，给予警告，对个人可以并处二百元以上五百元以下的罚款，对单位可以并处五千元以上二万元以下的罚款。

第五十一条　违反本条例第三十二条规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区野外用火的，由林业行政主管部门责令改正，给予警告，对个人可以并处三百元以上三千元以下罚款，对单位可以并处一万元以上五万元以下罚款。

第五十二条　违反本条例第三十三条、第三十四条、第三十五条第三款规定，有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令改正，给予警告，对个人可以并处二百元以上二千元以下罚款，对单位可以并处二千元以上五千元以下罚款：

（一）森林防火期或高火险期内，携带火源进入森林防火区的；

（二）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的；

（三）森林高火险期内，未安装防火装置、灭火器材的机动车辆进入森林防火区的。

第五十三条　违反本条例第三十六条规定，有关单位或者个人接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由林业行政主管部门责令改正，给予警告，对个人并处二百元以上二千元以下罚款，对单位并处五千元以上一万元以下罚款。

第五十四条　违反本条例造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照《森林防火条例》和本条例的规定追究法律责任外，林业行政主管部门可以责令责任人补种损失株数一倍以上三倍以下树木。

第五十五条　林业行政主管部门可以依法委托镇人民政府（街道办事处）实施《森林防火条例》和本条例规定的行政处罚。




第六章　附　则



第五十六条　本条例自2011年10月1日起施行。《汕头经济特区森林防火管理规定》同时废止。