国务院办公厅


国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。


农业部／监察部／财政部／国家计委／法制办（1999年7月14日）


减轻农民负担是事关农民增收、农村稳定的大事，党中央、国务院一直非常重视，多次进行工作部署。但从一些地方看，中央关于减轻农民负担的方针政策并没有完全落到实处，农民负担重的问题还没有真正解决。特别是今年以来，由于农副产品购销不旺，价格下跌，农民增收面临许
多新的困难。在这种情况下，更要把减轻农民负担工作做好。这个问题如果解决不好，不仅挫伤农民的生产积极性，影响农村的改革、发展和稳定，而且不利于扩大内需和国民经济的持续快速健康发展。因此，各地区、各部门必须充分认识做好当前减轻农民负担工作的特殊重要意义，认真
全面落实《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）等一系列减轻农民负担的政策，并针对当前情况，采取断然措施，坚决把农民的不合理负担减下来。为此，现提出以下意见。
一、严格执行农业税收法规政策。农业税要按夏秋两季征收，不得提前征收；在夏收作物少的地区，夏征可以推迟到秋季一并征收。农业税征收方式要尊重农民意愿，一律不得强行要求农民折征代金，农业税折征代金数额，要随粮食定购价格的调减相应地进行调减。农业特产税要在应
税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计征，不得随意确定产量和价格，高估计税收入。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。严禁按人头、地亩和牲畜存栏头数摊派屠宰税，不得
把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户负担。必须重申，税收的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其他费。
二、严格控制提留统筹费提取数额。1999年提留统筹费的提取数额不仅要控制在农民1998年人均纯收入的5％以内，而且不得超过1997年的预算额。凡超过的要重新审批，坚决进行调减。调减的指标不准层层截留，一定要落实到村到户。确定的收费数额，各村要张榜公布
。1997年提留统筹费收取标准比较高的乡镇，今年要降低标准收取。对受灾地区农民上交的提留统筹费要适当调减。严禁强迫农民以资代劳，农民自愿以资代劳的，折价金额标准不得超过去年。各级农民负担监督管理部门必须加强监督、管理。
三、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。各级财政、物价（计划）和农民负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》
（中发〔1996〕13号）下发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项目，今年能暂缓执行的，也应列出项目宣布暂缓执行；能降低收费标准的，要重新核定、降低收费标准。清理后的收
费项目和标准，要向农民公布。禁止在结婚登记、中小学生就学、农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民的一切搭车收费。与上述行为有关的民政、教育、城建、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制止、纠正本系统的乱收费。
严禁向农民非法集资和摊派。1999年除农村实施义务教育的中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资一年。年初已经审批的，也要坚决停下来，不再收取。在农村开展保险业务、合作医疗和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订。
禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做法。对非法收取的款物，必须坚决退还农民。
四、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设及小城镇建设达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的教育“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）检查验收活动也要从
实际出发，不得增加农民的负担。
五、切实减轻农民的用电负担。除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金、附加费等。各省级物价部门要根据农网改造和农电管理体制改革进度，从严核定农村到户电价并负责检查落实。已完成农村电网改造的地区，要根据国
家计委批准的“两改一同价”（改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价）方案的要求，将农村到户电价降到规定的水平；未完成改造的地区，要根据改造已达到的变线损水平，及时核减农村电价。在农村电网改造中，除农民购买自用电表外，绝不允许向农民进行集资、收费
。各地要力争使农村到户电价比1998年有明显降低。
六、坚决精减机构、人员，压缩不合理开支。要在冻结乡镇编制的基础上，采取坚决措施精减乡镇机构和超编人员。要精减村、组干部人数，提倡村、组干部交叉兼职。在年内各地都要确定精减人员的数量和进度要求。同时，合理调整农村中、小学校布局，精减教职工队伍，清退不合
格的民办教师，具体精减比例由县级人民政府确定。乡镇政府要严格控制日常行政开支，1999年一律不得兴建楼堂馆所，停止购买小轿车，切实减少会议，努力达到行政支出零增长。乡镇统筹费调减以后，有多少钱，办多少事，统筹费内的开支项目一律不得定比例。严禁平调、挪用和
上解使用提留统筹费。
七、切实落实领导责任制。按照中央的要求，地方党委、政府特别是县（市）委、县（市）政府要抓好农民增收、农村稳定两件大事。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。上级各有关涉农部门不要向下级提出过高过急、不
切合实际的工作要求。组织、人事部门要对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次认真的清理，对形式主义、脱离实际的规定一律取消。地方各级政府必须稳定和加强农民负担监督管理工作机构，充实力量，强化职能。同时，认真做好对基层干部的教育管理工作，教育他们依法办事，不
得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物。要做好对农民的宣传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当的途径与方式反映意见和要求，自觉缴纳合理税费。
八、坚决查处加重农民负担的行为。各地要对农民负担的情况立即组织一次全面的检查，重点检查提留统筹费是否控制在5％限额内，是否超过1997年的预算额；各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款是否得到纠正，特别是在中小学生就学、结婚登记、农民建房和办理计划生育指
标等过程中的搭车收费是否取消；违反规定的达标升级活动是否停了下来；因农民负担引发的恶性案件是否得到及时查处。检查要到村到户，不得走过场，对检查发现的问题必须严肃处理并予纠正。检查工作在8月底前结束，要逐级上报检查结果，上级政府及时予以通报。国务院减轻农民
负担联席会议要组织有关部门进行抽查。要做好减轻农民负担工作的宣传报道工作，将本意见原原本本地向农民宣传，接受农民群众的监督。



1999年7月22日
卫生部


卫生部关于印发《卫生部工作规则》的通知

卫办发〔2009〕64号


部机关各司局，部直属各单位：
《卫生部工作规则》已经2009年5日31日卫生部第12次党组会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月二十六日

卫生部工作规则



第一章 总 则

一、为实现卫生部工作的规范化、制度化，提高行政效能，根据《国务院工作规则》，结合卫生部工作实际，制定本规则。

二、卫生部工作准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

三、根据国务院决定，卫生部负责管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局（以下简称国家局）。卫生部与国家局的工作关系细则，根据《国务院关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的通知》另行制定。



第二章 领导职责

四、卫生部领导班子成员要依法履行职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

五、部长负责卫生部全面行政工作，召集和主持卫生部部务会议和专题工作会议。部党组书记负责卫生部党组的全面工作，召集和主持卫生部党组会议。

六、副部长协助部长开展工作，并按分工负责处理分管工作。受部长委托，副部长可负责其他方面的工作或专项任务，并可代表卫生部进行外事活动。

党组成员根据集体决定和分工，履行各自的职责。

七、部长对职责范围内的卫生行业纠风工作负总责，部党组书记对职责范围内的党风廉政建设负总责，部党政领导班子其他成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

八、部长或党组书记出差、出访、休假或离岗学习期间，应委托一名副部长或党组成员代行职责，主持相关工作。

副部长出差、出访、休假或离岗学习期间，其主管工作由部长或委托其他副部长代管。

九、卫生部各司局司局长负责本司局的全面工作。副司局长协助司局长开展工作，按照分工负责处理分管工作。

司局长出差、出访、休假或离岗学习期间，应委托一名副司局长代行职责，主持司局工作。

十、卫生部各司局要各司其职，各尽其责，顾全大局，共同努力，维护政令统一，切实贯彻落实卫生部各项工作部署。



第三章 会议制度

十一、卫生部会议分为部内会议和全国性工作会议。部内会议包括：党组会议、部务会议、部长办公会议和部专题工作会议。全国性工作会议包括：全国卫生工作会议、全国专项卫生工作会议。

十二、党组会议由党组书记召集和主持，党组成员参加。根据工作需要和议题内容，党外部领导、有关人员列席党组会议由党组书记决定。

党组会议的主要任务是：

（一）研究贯彻执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院重要决议、决定、指示的意见和措施；

（二）研究决定卫生改革与发展的重大方针、政策和涉及全局的重大问题；

（三）研究决定卫生部内部机构和人员编制的配置与调整，党组管理干部的任免、调动和奖惩，以及部机关和直属单位的干部队伍建设；

（四）研究决定卫生部机关和直属单位党建工作中的重大问题，团结民主党派和非党干部群众完成党和国家交给的任务；

（五）研究决定卫生部机关和直属单位党风廉政建设和反腐败工作，加强卫生行风建设；

（六）讨论其他需要党组会议研究的事项。

党组会议一般每月召开2次，原则上安排在周一召开。如有需要，可临时安排。

十三、部务会议由部长召集和主持，部长、副部长、驻部纪检组组长参加。根据工作需要和议题内容，由部长决定部务会议列席人员。

部务会议的主要任务是：

（一）研究贯彻落实党中央、国务院有关卫生工作的重要决定、重要指示的意见和措施，贯彻实施部党组会议确定的重要决策；

（二）审议卫生部和国家局组织起草或修订的法律、法规送审稿；

（三）审议通过对外发布的卫生部令和重要规范性文件；

（四）讨论卫生部上报国务院的重要请示、报告和全国卫生工作会议报告等重要文件；

（五）审议决定卫生部的年度工作要点、立法计划、会议计划、表彰计划，以及年度财务预算、大额度资金的拨付使用、重大项目安排等；

（六）审议卫生发展规划、重要改革方案等重大事项；

（七）审议国家局的重大方针政策和重要工作部署；

（八）讨论其他需要部务会议研究的事项。

部务会议一般每月召开2次，原则上安排在周一召开。如有需要，可临时安排。

十四、部长办公会议由部长、副部长或驻部纪检组组长根据工作需要确定和主持召开。会议议题由会议主持人确定。参加会议的单位和人员由会议主持人根据需要确定。

部长办公会议的主要任务是：

（一）研究落实党中央、国务院领导同志重要指示和部党组会议、部务会议、部专题工作会议决定重大事项的意见和措施；

（二）协调、研究拟提交党组会议、部务会议讨论决定的重大事项；

（三）协调涉及两个以上司局、单位的重要事项；

（四）听取地方卫生厅局和司局、直属单位的专项工作汇报；

（五）讨论其他需要部长办公会议研究的事项。

十五、部专题工作会议由部长召集和主持，部长、副部长、驻部纪检组组长，各司局主要负责人、机关党委常务副书记和驻部监察局局长参加；可请直属单位主要负责人、地方卫生行政部门负责人等列席。

部专题工作会议的主要任务是：

（一）传达、学习党中央、国务院有关文件和重要会议精神，部署贯彻落实意见；

（二）通报卫生改革与发展的重大政策措施和全国卫生工作进展情况；

（三）部署部机关全局性的重要工作；

（四）讨论其他需要卫生部专题工作会议研究的问题。

部专题工作会议根据工作需要安排。

十六、全国卫生工作会议根据党中央、国务院的指示和卫生工作需要召开，研究部署全国卫生工作。

全国卫生工作会议的主题和方案由办公厅提出，工作报告由政策法规司负责起草，会议的其他文件由相关司局负责起草或审核。会议结束后，政策法规司负责起草向国务院的报告。

全国卫生工作会议一般于每年第一季度召开。

十七、全国专项卫生工作会议按照部务会议批准的会议计划召开，原则上不得召开计划外会议。确需临时召开的全国专项卫生工作会议，须经分管副部长同意并报部长批准，送办公厅备案。

十八、卫生部会议要严格审批，减少数量，控制规模，全国性会议尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。



第四章 公文审批

十九、卫生部公文包括：卫生部党组文件、卫生部令、卫生部文件、卫生部函和办公厅文件等。

卫生部公文应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《卫生部公文处理实施细则》的规定。

二十、以卫生部党组名义发文，由党组书记签发。

二十一、以卫生部名义发文由承办司局负责起草，按程序送办公厅审核，由办公厅呈送分管副部长签发，必要时由分管副部长核报部长签发。

卫生部规章，由部长签署卫生部令对外公布。

以卫生部名义呈送国务院的请示、报告、法律法规草案等，由部长签发。

与其他部门会签的文件，一般由分管副部长签发，重要事项由部长签发。

二十二、以办公厅名义发文，由承办司局负责起草，由办公厅主任签发，重要事项由部领导签发。

二十三、签发文件应当表示明确的意见，并签署姓名和日期。

二十四、各司局办理卫生部公文，涉及其他部门或部内其他司局工作职责的，必须进行会签。如有不同意见，须进行协商，取得一致后方可行文；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报请部领导审定，必要时经部务会议或部长办公会议决定。

二十五、卫生部内设机构和各协调、咨询、临时机构一律不得对外印发政策性、规范性文件，不得代替卫生部审批下达应当由卫生部审批下达的事项。

二十六、部领导在全国卫生工作会议上的讲话，以卫生部文件形式印发。部领导在其他工作会议上的讲话，以《卫生政务通报》形式印发。



第五章 实行科学民主决策

二十七、加强工作的计划性、系统性和前瞻性，制订年度工作计划，突出工作重点，并根据形势和任务的变化及时做出调整。

各司局在年底前要将下一年度工作要点和会议计划、表彰计划、立法计划等，分别报办公厅、人事司、政策法规司汇总成卫生部工作要点和相关工作计划，提请部务会议审定。

二十八、建立健全群众参与、专家咨询、请示报告和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行科学决策、依法决策和民主决策。

二十九、卫生法律法规草案、部门规章，重大政策措施、卫生发展中长期规划、年度工作部署等重大问题决策，重要干部任免，出访计划，重大项目决策，经费预算分配等，须经党组会或部务会议集体讨论决定。

三十、卫生部在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，听取相关部门、地方卫生部门、基层群众等多方面的意见和建议，并充分发挥各专家委员会的作用。

三十一、各司局提请部党组会或部务会研究决定的重大事项，要根据需要进行深入调查研究，并经专家或咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门或部内相关司局的，应充分协商；涉及地方工作的，应事先征求当地卫生部门意见；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的，应通过一定形式向社会公开征求意见。

三十二、各司局必须坚决贯彻落实卫生部的重大决策和有关决定，及时跟踪和反馈执行情况。要认真落实卫生部年度工作要点，并在年中和年末向部领导报告执行情况。卫生部年度工作情况和执行中出现的重大问题，按要求及时上报国务院。

三十三、健全完善督促检查制度。对党中央、国务院重大决策、卫生工作重要部署、部党组会、部务会议确定的重要事项和领导同志的重要批示，有关司局必须按规定及时办理和反馈。办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

三十四、加强对政务信息工作的领导，健全信息工作网络，完善信息报送机制，紧紧围绕卫生改革发展的中心工作，反映情况，总结经验，分析问题，提出思路，确保政务信息全面客观、及时准确地反映卫生工作情况，为领导科学民主决策服务，为全面履行工作职能服务。



第六章 坚持依法行政

三十五、卫生部及各司局要严格按照工作职责、法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

三十六、卫生部根据经济社会发展和卫生改革发展的需要，适时向国务院提出制定卫生法律和行政法规的建议，制定、修改或废止部门规章和有关规范性文件。制定与群众利益密切相关的规章和规范性文件，要通过适当方式公布草案，向社会征求意见。

三十七、卫生部制定规章和规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见。涉及多部门职权范围的事项，应当与相关部门达成一致意见后，提请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或者与相关部门联合制定规章或规范性文件。其中涉及群众切身利益、社会高度关注的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；多部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须报请国务院批准。卫生部规章应当依法及时报国务院备案。

三十八、卫生部负责起草的法律、行政法规和制（修）定发布的部门规章，由相关司局组织起草，经政策法规司审核后，报请部务会审议。部门规章的解释由政策法规司在征求相关司局意见后办理。

三十九、各司局以卫生部名义直接做出具体行政行为或不作为发生的行政复议、行政诉讼案件，由各司局负责向部行政复议办公室提交答复或确定部诉讼代理人出庭应诉；下一级卫生行政机关的具体行政行为或不作为发生的行政复议案件涉及有关司局主管业务范围的，有关司局协助部行政复议办公室做好行政复议案件的办理工作。

四十、严格行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。



第七章　推进政务公开

四十一、大力推进政务公开，健全卫生信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高卫生工作透明度。

四十二、卫生部在履行职责过程中依据的法律法规，制定的部门规章、规范性文件、卫生标准，开展的行政许可事项，主要工作的进展情况，以及卫生统计数据等政府信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，都要按照有关程序主动公开；不属于主动公开范围的政府信息，按照有关规定依申请公开，保障公民、法人和其他社会组织依法获取卫生部相关信息。

四十三、卫生部所公开的信息，应通过卫生部网站、卫生部公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

健全完善卫生部新闻发布和新闻发言人制度，及时向社会发布有关信息。重要新闻发布要报部领导同意，必要时协调国务院新闻办公室召开新闻发布会。

四十四、健全完善卫生部政务公开制度，积极推进行政权力公开透明运行，不断深化政务公开；推动和指导全行业信息公开和政务公开工作。



第八章 健全监督制度

四十五、自觉接受全国人大及其常委会的监督，根据要求报告工作、接受询问和质询；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。

四十六、依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。

四十七、加强卫生部内部监督，依法规范卫生行政行为。严格执行《中华人民共和国行政复议法》、《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》和规章备案制度，及时撤销或修改与法律、行政法规相抵触的规章和文件，纠正不当行政行为。对有关问题应主动征询和听取地方卫生部门的意见和建议。

四十八、接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体和各方面反映的重大问题，有关司局要积极主动地查处和整改，并向部领导报告。

四十九、重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，提高信访处置能力，确保信访渠道畅通。对部领导阅批的重要群众来信，有关司局要认真办理，并及时反馈情况。部领导要听取信访部门工作汇报，解决信访工作中的突出问题。



第九章　加强廉政建设

五十、坚持依法依规、从严治政。各司局对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理，对不符合规定的事项不得越权、违规处理；对因推诿、拖延或失职、渎职造成重大影响和损失的，要追究责任；对越权违规、以权谋私等行为，要严肃查处。

五十一、各司局要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款送礼和宴请，不得接受地方和下属单位的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

五十二、卫生部各级领导干部要坚持廉洁从政，严格遵守党中央、国务院有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

五十三、各司局主要负责同志对班子内部和本司局党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据分工，对分管部门的党风廉政建设负直接领导责任。



第十章 纪律和作风

五十四、卫生部工作人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，做到有令必行、有禁必止。

五十五、卫生部工作人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十六、卫生部各级领导干部必须坚决执行部党组会和部务会的决定，如有不同意见可在会议讨论时提出，但在部党组会或部务会做出决定后，不得公开发表与决定相违背的言论；代表卫生部发表讲话或文章，个人发表涉及未经卫生部研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经卫生部同意。

五十七、卫生部发布重要工作部署、卫生改革发展重要问题、与群众利益密切相关的重要信息，要经过严格审定，重大情况要及时向国务院报告。

五十八、卫生部要建设学习型机关，坚持每月举办1次部机关学习讲座等经常化的学习制度。各级领导干部要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。

五十九、部领导要深入基层，考察调研，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。调研、考察结束后，应形成调研、考察报告。

六十、部领导出席重大会议活动，如需进行新闻报道，由办公厅会同主办单位确定新闻报道方案，并报部领导批准后实施。部领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经部领导本人或陪同的相关司局领导审定。

六十一、部领导不为地方和单位的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。

六十二、卫生部各级领导干部要严格执行请销假制度。部长出差、出访和休假，应事先报告国务院。副部长离京外出，应事先向部长报告，由办公厅通报其他部领导。

部长和党组书记一般不同时出差、出访和休假。

六十三、司局负责人出差和休假，应事先书面请示分管部领导同意；出访的，应同时报请分管外事工作的部领导批准。司局长出差、出访和休假，还需报请部长批准。

各司局负责人不能同时全部离京外出。特殊情况下需要全部离京的，必须事先书面请示分管部领导同意，报部长批准，并安排好有关工作。

六十四、卫生部直属事业单位按照本规则的规定，制订本单位的工作规则。

六十五、本规则自发布之日起施行，2005年3月18日发布的《卫生部工作规则》同时废止。