江苏省人民政府


江苏省人民政府工作规则
江苏省人民政府



（1998年10月30日省政府全体（扩大）会议通过）

总 则
一、为使省政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》的规定以及省政府工作的要求，制定本规则。
二、省政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规，贯彻执行党中央、国务院的指示以及省委的决定，贯彻执行省人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥省政府各部门和地方各级政府的作用，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，按客
观规律办事；坚持依法行政，忠于职守、服从命令、开拓进取、讲究效率；注重调查研究，密切联系群众，尊重群众的首创精神；加强廉政建设，全心全意为人民服务。
三、省政府各部门要认真依照法律法规和规章行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文，减少事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实省政府的各项工作部署。

省政府组成人员的职责
四、省政府组成人员包括：省长，副省长，秘书长，政府序列的各委员会主任，各厅厅长，各局局长，各办公室主任。
五、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的工作，副省长协助省长工作。
六、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府全体会议或者省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按照各自的分工负责处理分管的工作。受省长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表省政府进行外事等方面的活动。
八、省政府秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。
九、省政府各委员会主任、厅长、局长、办公室主任负责本部门的工作。

会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、政府序列的各委员会主任、厅长、局长、办公室主任组成，必要时可请省政府各直属单位、部省双重领导单位的主要负责同志，省委各有关部委负责同志，省人大常委会办公厅、省政协办公厅，省法院、省检察院，省各民主党派、工商
联、人民团体负责同志以及无党派人士列席。省政府全体会议由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定，以及省人民代表大会及其常务委员会的决议；
（二）决定和部署省政府的重要工作；
（三）通报情况，协调各部门的工作；
（四）讨论其他需要省政府全体会议讨论的事项。
省政府全体会议一般每半年召开一次。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过向省人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；
（三）讨论通过向国务院报告或请示的重要事项；
（四）讨论通过由省政府制定和发布的规章；
（五）听取省长、副省长和省政府部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定各地、各部门请求解决或须省政府批准的重要事项。
省政府常务会议一般每月召开1－2次。根据需要，可安排有关部门主要负责人列席。
十三、省长办公会议由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
省长办公会议根据需要不定期召开。
十四、副省长或秘书长、副秘书长受省长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调省政府工作中的一些专门问题。
十五、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议的议题由省长确定，会议的组织工作由省政府办公厅负责。
省政府全体会议、常务会议、省长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报省长或负责常务工作的副省长签发；专题会议的会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长签发，必要时报主持会议的省政府领导签发。
省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论决定的事项，如作新闻报道，须经省政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示省长。
十六、尽量减少以省政府名义召开的全省性会议，以省政府办公厅名义召开的会议，也要严格控制。省政府召开会议，一般只开到省辖市，不开到县（市、区）。
十七、省政府各部门要尽量减少会议，特别是全省性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全省性工作会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，应当提前1
5天报送省政府办公厅审批。
省政府领导同志指示召开的全省性会议，按省政府领导同志的指示办理。
十八、省政府各部门召开的全省性工作会议，一般不邀请各省辖市人民政府负责同志出席，分管省长一般不到会讲话。省政府宏观调控部门召开全省性工作会议，如确需邀请各省辖市人民政府负责同志出席，须报省政府批准。
十九、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不涉及保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等会议形式。

公文审批制度
二十、省政府各部门和各省辖市政府报送省政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《江苏省人民政府实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》（苏政办发〔1996〕237号）的有关规定。对明显不符合
规定的公文，一律退回报文单位。
二十一、公文审批按省政府领导同志分工负责的原则办理。省政府各部门和各市人民政府报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照领导同志分工呈批，重大问题，报省长或负责常务工作的副省长审批。
二十二、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。
二十三、省政府发布的决定、命令和规章，向国务院的请示、报告，向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由省长签署。
二十四、以省政府名义发文，一般工作由分管副省长签发；属于重大问题的，由分管副省长审核后，报负责常务工作的副省长或省长签发。
以省政府办公厅名义发文，一般工作由分管副秘书长签发；属于重大问题的，由分管副秘书长审核后，送秘书长签发。
二十五、省政府各部门和各市政府报送省政府审批的公文，由部门、地方的主要负责同志签发。除省政府领导同志直接交办的外，各地区、各部门的请示、报告，应当报送省政府，原则上不直接报送省政府领导同志个人。
二十六、省政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门。
二十七、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，不应把未经认真研究、协商的问题上交省政府，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报省政府，由分管副
省长或秘书长、副秘书长负责进行协调或裁定。

内事活动及外事活动制度
二十八、省政府领导同志在省内考察工作，要轻车简从。根据工作需要，主管部门负责同志随行，其他部门可安排必要的处级干部随行；要尽量减少地方陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。省政府各部门负责同志在省内考察工作也应照此原则办理。
二十九、为保证省政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除省委、省政府统一组织安排的活动外，省政府领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、首发首映式和校庆、厂庆等庆祝活动。
各部门、各地方、各单位召开会议和组织活动，一般不要邀请省政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事先报告省政府办公厅。由省政府办公厅根据省政府的中心工作、领导同志的分工及有关规定，从严掌握，提出意见报批。各地、各部门不要直接向领导同志发邀请函或请柬。
三十、省政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请省政府领导同志题词、题名或签发贺信、贺电的，应由有关地方和部门事先报省政府办公厅。省政府办公厅要从严掌握，提出意见报批。省政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，一
般不公开发表。需要雕刻在建筑物上作为永久标志的题词、题名，按中央有关规定办理。
三十一、省政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。省政府领导同志出席地方、部门的会议和活动，省级新闻单位一般不报道。省政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的
，报道内容要经领导同志审定。
三十二、省长、副省长出访，经省委、省政府同意后报国务院审批。省政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出访，经有关部门会审，分管副省长审核后，报省委书记、省长批准；上述部门的副职出访，经省有关部门会审或会签，由分管副省长审核后报省长批准。
各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。
三十三、省长、副省长会见外宾，由接待单位向省政府提出请示，由省政府办公厅征求省外办及有关部门的意见后，报省政府审定；会见港澳人士参照以上规定。会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，分别经省台办、侨办审核后报省政府审定。各地、
各部门不要直接向省政府领导同志发邀请函或请柬。

出差休假等请示报告制度
三十四、副省长、秘书长出差（出访）、休假应由本人在事前书面或口头向省长报告；副秘书长向分管副省长、秘书长报告。经同意后，应把出差、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告省政府办公厅值班室。
三十五、省政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向省长或分管副省长报告。经同意后，由各部门的办公室，把外出的时间、地点和联系电话报省政府办公厅值班室。



1998年10月30日
贵州省人大常委会


贵州省建设工程招标投标管理条例
贵州省人大常委会


（1995年1月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 招标和投标
第四章 标 价
第五章 评标和定标
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对建设工程招标投标活动的管理，培育市场公平竞争机制，维护建设市场秩序，确保工程质量和工期，提高投资效益，保护招、投标各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内，由国家、集体投资或中外合资，经县级以上人民政府按规定权限批准的建设工程，必须实行招标投标。
县级以上人民政府确认的抢险救灾和省人民政府确认的科研试验、保密等建设工程，可不执行前款规定。
扶贫、以工代赈等项目是否实行招标投标，由省人民政府决定。
第三条 本条例所称建设工程，包括新建、扩建、改建、技术改造、建筑装饰装修工程等。
建设工程招标投标，包括建设项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理等。
第四条 招标投标活动必须坚持公开、公正、平等竞争和诚实信用、择优定标的原则，接受社会监督，不受地域、部门和所有制的限制。

第二章 行政管理
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的建设工程招标投标工作，负责本条例的实施。
行业主管部门负责本行业建设工程招标投标管理工作，接受同级人民政府建设行政主管部门的指导和监督。
第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门在建设工程招标投标方面的主要职责是：
（一）贯彻国家有关法律、法规；
（二）制定建设工程招标投标的规章制度和措施；
（三）审批建设工程招标单位和代理机构的资质；
（四）协调招标投标工作中的纠纷；
（五）否决违法或不符合招标投标规定的定标结果；
（六）省人民政府授予的其它职责。
第七条 建设工程的招标投标，根据项目隶属关系、规模和投资数额，实行分级管理。
第八条 招标投标管理机构的收费，按《贵州省行政事业性收费管理条例》的规定办理。
第九条 禁止任何单位或个人利用职权强行推荐或指定承包单位。

第三章 招标和投标
第十条 建设单位应按规定向建设行政主管部门办理建设项目登记手续。
第十一条 实行招标投标的建设工程必须具备下列条件：
（一）已批准立项；
（二）资金来源落实；
（三）准备工作已达到招标要求。
第十二条 建设单位申请组织招标，应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与招标投标工程相适应的技术和管理人员；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力；
（五）有审查投标单位资质的能力。
不具备招标能力的建设单位，可委托具有相应资质的咨询、监理或招标投标管理机构代理招标。委托招标应以书面形式明确责任、权限。
第十三条 建设工程应实行公开招标。
不宜公开招标的，经相应的建设行政主管部门批准，可邀请三家以上具有相应资质的单位议标。
第十四条 招标投标工作程序：
（一）招标单位报审招标文件和招标申请书；
（二）招标单位发布招标公告或发出议标邀请函；
（三）对投标单位进行资质审查，并报相应的建设行政主管部门认可；
（四）组织投标单位现场踏勘和招标文件答疑；
（五）投标单位编制和报送投标书；
（六）报审标底；
（七）建立评标组织，制定评标、定标原则和办法；
（八）举行开标会议，公布评标、定标原则和办法，公布标底，审查投标文件，组织评标，确定中标单位；
（九）招标单位写出评标定标报告，报相应的建设行政主管部门备案，向中标单位发送《中标通知书》；
（十）根据《中标通过书》，建设单位和中标单位签订承发包合同。
第十五条 未经相应的建设行政主管部门或其授权的单位批准，建设工程招标不得将单位工程分解成分部、分项进行招标。
第十六条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增设附加条件。确需变更或补充的，经报原审批单位批准后，在投标截止日前七至十天书面通知所有投标单位。
第十七条 凡在本省依法登记注册、持有企业资质等级证书、营业执照的法人，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
两个或两个以上单位联合投标的，均须具有相应资质等级，并以合同形式明确主承包方。主承包方代表合作单位参加投标。
未在本省登记的法人应到省建设行政主管部门办理投标登记，经资质审查合格后方可参加投标。
第十八条 承包单位承包的建设工程，一般应当自行组织完成。但具有分包资格的承包单位，可以按照国家和本省的有关规定分包工程。
承包单位不得转包建设工程。
第十九条 投标者须提供以下资料：
（一）营业执照和资质等级证书；
（二）单位简况；
（三）近年来承接的主要工程情况。
第二十条 投标者应按下列要求进行投标活动：
（一）按招标文件的要求编制投标书；
（二）投标书必须有单位和法定代表人的印鉴；
（三）在规定时间内将投标书密封送达招标单位；
（四）对招标文件提出修改建议方案，并密封送达招标单位，供招标单位参考；
（五）领取招标文件时，应向招标单位交纳投标保证金。未中标者，定标后三日内退回。

第四章 标 价
第二十一条 标价由工程成本、利润和税金构成。
标价分为标底、投标报价、定标价和合同价。
第二十二条 标底是招标人对建设工程造价的预测或控制范围，由招标组织者编制。一个招标项目只能编制一个标底。经招标投标管理机构审定后的标底不得泄露。
投标报价由投标人编制。
第二十三条 标底和投标报价应按照招标书提供的建设条件和工程实物量清单编制。其中材料设备价格根据市场价或参考有关管理部门公布的信息价编制。
编制标底和投标报价时，可列入风险费、技术措施费、工期补偿费和优良工程补偿费。
第二十四条 定标价是依据评标原则及方法所确定的中标人的投标报价。
合同价是招标人与中标人签订工程承包合同时以定标价为基础确定的工程承包价。

第五章 评标和定标
第二十五条 评标、定标的依据：
（一）项目总承包：勘察、设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期和质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求；
（二）勘察、设计：方案和报价合理，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察、设计进度满足工程需要；

（三）施工、建筑装饰装修：报价合理，保证质量、工期，主要实物工程量和主材用量适当，施工组织设计或施工方案先进可行；
（四）设备供应：设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，售后服务方案完善；
（五）建设监理：技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可行，监理收费合理。
第二十六条 有下列情形之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未按规定填写或字迹模糊、辨认不清；
（三）无投标单位或法定代表人的印鉴；
（四）投标书逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议；
（六）对同一招标项目，一个投标单位报两个或多个标书、报价，又未声明哪个有效。
第二十七条 评标组织应严格按开标前宣布的评标、定标原则和办法择优确定中标单位。
第二十八条 招标文件、投标书、招标过程中当事人协商同意形成的文字材料、中标通知书都是该招标投标工程合同的组成部分，任何一方不得擅自变更或解除。

第六章 法律责任
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，其中标无效，并由县级以上建设行政主管部门责令停止建设或限期改正，赔偿损失，没收违法所得，对责任单位和法定代表人、直接责任者处以罚款。以上处罚可以单处或并处：
（一）招标单位不按规定办理建设项目登记手续的；
（二）建设工程应招标而未招标或擅自采用议标方式招标的；
（三）招标单位未经批准将单位工程分解成分部、分项招标的；
（四）转包工程的；
（五）投标单位投标后，由于招标单位的原因而中止招标或招标失败的；
（六）开标后，招标单位违反本条例规定更改评标、定标原则和办法的；
（七）确定中标单位后，中标单位或招标单位无法定依据拒绝签订合同的；
（八）投标人串通陪标、串通抬高或压低标价的；
（九）招标单位和投标人勾结，排挤其他投标人公平竞争的。
第三十条 违反本条例，有下列行为之一的，其中标无效，并由监察机关或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）招标投标过程中有行贿、索贿、受贿行为的；
（二）利用职权强行推荐或指定承包单位，干预招标单位正常进行招标工作的；
（三）利用职权指使或影响招标单位和评标、定标组织，使之作出不公正定标结果的；
（四）泄露标底的。
第三十一条 在招标投标活动中，有收受回扣行为的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定处理。
第三十二条 建设工程承包合同依法成立后，合同双方当事人都应严格履行承包合同。违反合同责任的，按照《中华人民共和国经济合同法》第三十四条的规定处理。
第三十三条 建设工程招标投标管理人员玩忽职守、滥用职权、泄露招标投标秘密、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 罚没处罚一律采用省财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入全额上交同级财政。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 外商独资，华侨、香港、澳门、台湾同胞独资，国内私人投资的建设工程，是否实行招标投标，由投资者自行决定。
第三十七条 本条例中的机电设备招标投标，按国家有关规定执行。
第三十八条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十九条 本条例具体应用中的问题由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十条 本条例自发布之日起施行。



1995年1月21日