江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市安全生产风险抵押金实施办法（试行）的通知

宜府办发〔2005〕92号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《宜春市安全生产风险抵押金实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。



二OO五年十一月十五日


宜春市安全生产风险抵押金实施办法(试行)

第一条　为进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任，提高生产经营单位安全风险意识，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（赣府发〔2004〕5号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法（试行）。
第二条　本办法（试行）适用于本市范围内矿山企业、建筑施工企业（含装修、拆除）、道路运输企业、城市公共交通企业以及从事危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营的从业单位（以下统称企业）。
第三条　凡在本市行政区域内从事矿山、建筑施工（含装修、拆除）、道路运输、城市公共交通和危险化学品、烟花爆竹的企业，必须依照本办法缴纳安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金）。
第四条　风险抵押金主要用于企业发生生产安全事故时的应急抢险救灾。
第五条　生产经营单位按规定将应缴纳的风险抵押金汇入财政专户，纳入财政监管，专项存储，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。
第六条　生产经营单位不得因变更法定代表人（负责人）、停产整顿等情况延迟、少缴或不缴风险抵押金。
第七条　风险抵押金征收标准（详见附表）。
第八条　风险抵押金实行分级征收和管理，谁征收，谁管理。
（一）风险抵押金的征收
1、地方国有煤矿、年销售收入1000万元以上（含本数）的危险化学品生产、经营单位和有储存仓库的剧毒化学品批发经营单位、年销售收入1000万元以上（含本数）的烟花爆竹生产企业、烟花爆竹原材料销售单位、年销售收入500万元以上（含本数）的烟花爆竹批发经营单位以及省属和地下开采的非煤矿山企业，由市安全生产监督管理局负责收取。
2、加油站由县（市、区）经贸委负责收取，所有油库由市经贸委负责收取。
3、乡镇小煤矿由县（市、区）煤炭主管部门负责收取。
4、年销售收入1000万元以下的危险化学品生产企业、经营单位、年销售收入1000万元以下的烟花爆竹生产单位、年销售收入500万元以下的烟花爆竹批发经营单位和露天开采的非煤矿山（不含砖瓦粘土、采砂、矿泉水生产企业），由县（市、区）安全生产监督管理局负责收取。
5、建筑施工（含装修、拆除）企业在办理施工许可时向工程所在地建设行政主管部门缴纳风险抵押金。
6、道路客、货运输企业由同级交通部门负责收取。
7、城市公共交通企业由同级城市管理部门负责收取。
8、除建筑施工企业外，风险抵押金自下文之日起一个月内交清。新办企业在取得工商营业执照后一周内交清。
（二）本办法（试行）所称储存企业是指既不生产也不经营，只单纯储存危险化学品或烟花爆竹的企业。生产企业同时有储存的，只按生产企业收取风险抵押金，经营企业同时有储存的，只按经营企业收取风险抵押金。
（三）风险抵押金按年度结清。企业在当年未发生死亡、重伤事故，经安监部门综合考核合格，风险抵押金转作下年度。每项工程的风险抵押金在该工程竣工时，由当地建设部门出具安全生产监督报告并报同级安监部门审核后，办理退还手续。
（四）企业关闭、破产必须在消除遗留的安全隐患后，经风险抵押金收取部门核准后方可退还已缴纳的风险抵押金。
第九条　风险抵押金的使用
（一）企业发生生产安全事故的，所缴风险抵押金转作事故抢险救灾资金。所缴风险抵押金转作抢险救灾资金后，企业应在接到风险抵押金收取部门通知后30日内按规定补齐。
1、当年发生一次死亡3人以上重大事故或者发生2次以上死亡1-2人生产安全事故，所缴风险抵押金全部转作抢险救灾资金。当年发生一次死亡1-2人或者重伤3人以上生产安全事故，所缴风险抵押金的50%转作抢险救灾资金。当年发生重伤1-2人生产安全事故，每发生1起扣除风险抵押金的15%转作抢险救灾资金。
2、本年度企业存在重大安全隐患被责令整改，拒不整改或整改后仍达不到安全生产条件的一次扣除风险抵押金的50%。
3、企业发生重伤以上生产安全事故隐瞒不报或谎报的，一经查实，所缴风险抵押金全部扣除或转作抢险救灾资金。
（二）企业正常处理生产安全事故和善后工作所发生的费用由企业自行负担，不包括本办法（试行）所称的抢险救灾资金。
第十条　风险抵押金的管理和使用，接受同级财政、审计部门的检查监督。
第十一条　风险抵押金管理使用的具体办法由市安监局会同市财政局共同制定。
第十二条　国家、省另有规定的从其规定。
第十三条　本办法（试行）由市安监局、市财政局解释。
第十四条　本办法（试行）自公布之日起施行。



建设部标准定额司


关于印发《建设部标准定额司2005年工作要点》的函



建标综函[2005]18号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院各有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：

　　2005年标准定额司工作总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照全国建设工作会议的部署，以建立和完善工程建设标准体系和宏观调控下由市场形成工程造价的机制为重点，大力加强标准的实施与监督，不断为工程项目投资决策、建设的科学化、规范化提供技术、经济保障，全面推动标准定额事业的发展。

　　一、加强立法工作，完善标准定额的法规、规章及制度

　　（一）根据建设部立法工作计划，重点完成《工程建设标准化管理条例》（行政法规）、《工程建设标准复审管理办法》（部门规章）。

　　（二）为贯彻《行政许可法》，修订《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》，制定《采用不符合工程建设强制性的新技术、新工艺、新材料核准行政许可实施细则》。

　　（三）为规范建设标准的制定过程和提高编制质量，组织开展对《关于工程项目建设标准编制工作暂行办法》的修改完善，提出部门规章草案。

　　（四）为贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，推动建设用地指标的实施，制定《工程项目建设用地指标实施管理办法》。

　　二、组织制定更加严格的节能节水节材标准

　　按照大力发展节能省地型住宅，推广和普及节能技术，制定并强制推行更加严格的节能、节水、节材标准的要求，编制完成全文强制的《住宅建筑规范》、《公共建筑节能设计标准》，组织开展雨水利用、太阳能利用与建筑一体化、建筑节能工程施工验收等标准规范的制订。

　　三、进一步推动城市无障碍设施建设

　　在第一批无障碍设施建设示范城市的基础上，探索我国城市无障碍设施建设的规律，全面总结12个创建全国无障碍设施建设示范城市的经验，紧紧围绕标准化工作构建社会主义和谐社会这一主题，继续开展无障碍设施建设城市的申报和实施工作，促进城市无障碍设施建设健康、有序地发展。

　　四、加强工业建设等重点领域标准规范的制修订工作

　　（一）认真落实国家财政专项经费，下达120项左右工业建设领域标准规范的制订、修订计划和5-10项标准体系编制工作计划，年内完成50项以上有关标准规范的编制和不少于4项标准体系的编制工作。

　　（二）继续推进以城乡规划、村镇建设、工程安全为重点的标准规范编制工作，加大对有关标准规范编制工作的指导和督促检查力度，加快编制进度。同时，围绕城镇公共交通领域，组织开展有关标准规范的研究和编制。

　　五、进一步推进工程量清单计价的改革，做好配套工作

　　（一）进一步完善工程量清单计价评标定标的有关办法，对工程施工招标中采用经评审的最低价中标方法提出指导意见，规范工程招标评标行为。

　　（二）为加强施工合同的跟踪管理，规范合同签定和履约中工程量和价格变更及调整的方法，制定《建设工程工程量清单计价示范规则》。

　　（三）总结《建设工程工程量清单计价规范》执行中存在的问题，组织修订《计价规范》。

　　（四）为推动专业工程工程量清单计价工作，制定《〈建设工程工程量清单计价规范〉专业工程体系》，指导行业工程造价管理归口单位编制专业工程量清单项目及计算规则。

　　六、建立和完善工程价款结算的纠纷调解机制

　　（一）加强《建设工程价款结算暂行办法》和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》的宣传贯彻工作，加强工程结算的管理，逐步解决工程款清欠中存在的工程结算认定难、执行难的状况。

　　（二）会同有关部门加强对政府投资项目工程价款结算等各环节计价行为的监督检查，营造公平、竞争有序的建设市场秩序。

　　（三）为了建立解决合同履约中有关工程价款结算纠纷的解决机制，组织制定《建设工程施工合同造价争议调解暂行办法》。

　　七、加快为政府投资项目决策及控制提供计价依据的编制工作

　　（一）为了统一建设项目投资费用组成内容，满足政府投资项目工程造价确定与控制的需要，会同国家发改委制定发布《建设项目总投资费用构成标准》。

　　（二）为适应市政建设和城市轨道交通的发展需要，组织制定《城市轨道交通项目概算编制办法》和《市政工程投资估算指标》，为合理确定城市基础设施的工程造价提供依据。

　　八、积极开展政府投资工程的建设标准的编制工作

　　尽快建立《工程项目建设标准体系》，围绕大力加强政府投资、公共服务、基础设施等政府直接投资项目、核准项目建设标准，重点加强公检法司和科教文卫体等政府投资项目建设标准制定工作，抓紧《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的编制工作，尽快建立适应新的投资体制改革需要的政府投资的前期可行性评价和后期评估的经济制度，满足项目决策规范化和科学化的需要。

　　九、强化工程建设强制性标准的实施与监督

　　（一）以《安全防范工程技术规范》、《公共建筑节能设计标准》、《住宅建筑规范》以及太阳能利用标准为重点，组织开展系统的宣传贯彻工作，开展重点强制性标准实施情况的监督检查。

　　（二）积极开展住宅部品、工程质量安全产品的认证工作，建立和完善相应的认证机构，开展对民用建筑室内环境污染状况的调查，继续推动检测技术人员素质的提高，加强检测机构的计量认证和审查认可工作，规范检测实验室的行为，不断提高检测水平和能力。

　　（三）继续推动地方标准化工作。重点完成“工程建设地方标准化现状及发展战略”课题研究，指导地方开展工程建设标准的实施和监督检查。

　　十、推动信息化工作

　　（一）为建立工程造价监控机制，提高工程造价管理信息服务水平，尽快建立全国工程造价信息网，完成与各省和有关专业部门工程造价信息联网，组织制定《全国工程造价信息系统数据标准》，发布工程造价有关信息。

　　（二）为标准化工作的高效、公开、公正、透明以及全社会的广泛参与创造条件，积极推进工程建设标准化工作的信息化建设，逐步建立信息网络。

　　十一、按照加强党的执政能力建设的要求，加强机关作风建设

　　（一）按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》要求和部署，深入学习思考，认真分析查找问题，及时落实整改措施。

　　（二）落实党风廉政建设责任制，改进工作作风、工作方式、工作方法，不断提高干部的行政能力。

　　（三）认真贯彻《行政许可法》，加强行政审批事项的监督管理，全面推进政务公开和办事公开制度，坚持依法行政。

建设部标准定额司
二○○五年三月十日