昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市小额信贷扶贫实施细则的通知

昆政办通〔2005〕25号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
《昆明市小额信贷扶贫实施细则》已经市政府分管领导同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年三月九日


昆明市小额信贷扶贫实施细则

市财政局市扶贫办农行云南省分行营业部
（二○○五年三月）

第一章总则
第一条为进一步规范、完善小额信贷扶贫管理工作，管好用好小额信贷扶贫资金，不断提高小额信贷扶贫效果，根据《中国农业银行云南省分行“小额信贷”扶贫贷款管理实施细则（试行）》、《云南省小额信贷扶贫管理办法》的有关规定，结合新时期扶贫开发工作的形势与任务和我市小额信贷扶贫工作的实际，特制定本实施细则。
第二条小额信贷扶贫是农业银行、财政向贫困农户提供小额有偿有息的信贷资金，实行“有偿使用、小额短期、整贷零还、小组联保、滚动发展”的原则，帮助支持贫困农户实现可持续发展的一种扶贫方式。
第三条小额信贷扶贫是以贫困村为重点，以贫困农户为扶持对象，帮助有生产能力而无生产垫本的贫困农户发展生产，增加收入，是一项行之有效的综合性扶贫措施。通过金融、扶贫、财政以及妇联、共青团等部门的密切合作，促进小额信贷健康、有序、快速发展。
第四条小额信贷扶贫资金的发放使用，目的在于扶持贫困农户进行开发性生产，加快产业结构的调整，促进农业增产，农户增收，解决温饱，巩固扶贫成果，促进农村经济的健康发展。
第五条结合农村经济结构调整，把小额信贷与农业产业开发、有序劳务输出结合起来，把“农业产业基地化”建设纳入小额信贷扶贫的范围内，引导农户走农业产业化发展的道路。
第六条鼓励具备科技扶持到户、资金扶持到户、联系市场到户的龙头企业参与小额信贷扶贫，促进农业产业化开发，壮大扶贫龙头企业，扶持贫困农户发展。
第二章机构设置与职责
第七条市、县(市)区在同级扶贫开发领导小组内设立小额信贷扶贫领导小组及其工作机构。各乡（镇）、村委会要成立领导小组和办事机构。市、县（市）区各级农行相应设立管理小额信贷扶贫贷款的机构，确保机构健全，运转正常，部门之间协调配合。
第八条市小额信贷办公室设在市扶贫办，负责全市小额信贷扶贫的组织实施工作，其主要职责：
（一）根据各县（市）区的实际，编制全市小额信贷工作规划、年度计划，按照市扶贫开发领导小组的要求，拟定全市小额信贷扶贫的具体实施意见；
（二）根据各县（市）区上一年度小额信贷实施情况和当年安排的资金额度，下达当年的计划指标，以及风险金、贴息和工作经费；
（三）指导县（市）区、乡（镇）小额信贷业务工作；
（四）培训指导县（市）区、乡（镇）小额信贷业务人员，做好统计监测、效益分析，组织好小额信贷政策调研；
（五）加强与农行的联系与合作，确保农行小额信贷扶贫贷款及时、足额到位；
（六）配合财政、监察、审计、农行等有关部门，加强对县（市）区、乡（镇）小额信贷扶贫资金的检查、审计和监察工作；
第九条县（市）区小额信贷办公室设在县(市)区扶贫办，负责小额信贷扶贫的组织实施工作。县（市）区小额信贷办公室的主要职责：
（一）根据全县（市）区各乡（镇）的实际，编制小额信贷扶贫工作规划、年度计划；
（二）根据市级安排的当年资金额度和上一年度各乡(镇)实施的具体情况，下达指标计划、风险金、贴息及工作经费；
（三）检查和审核小额信贷扶贫项目，做好统计监测和扶贫效益统计分析；
（四）加强与农行的联系与合作，共同做好小额信贷扶贫资金的发放和回收工作，既要确保农行信贷资金安全、及时、足额发放到农户手中，又要按期足额收回贷款资金，保证信贷资金安全；
（五）指导、培训、管理乡（镇）小额信贷工作站工作，抓好培训，组织好配套服务；
（六）配合财政、审计、监察、农行等有关部门，加强对乡（镇）小额信贷放贷资金的检查、审计和监察工作；
（七）组织做好县（市）区小额信贷开发项目的产前、产中、产后服务工作。
第十条乡（镇）小额信贷工作站负责乡（镇）小额信贷扶贫的具体实施工作。实行双线管理运行机制，即银行系统负责资金运作，工作站负责项目的规划实施。乡（镇）工作站的主要职责：
（一）拟制本乡（镇）小额信贷扶贫工作规划和年度计划；
（二）组建管理中心和各联保小组，建立健全工作站站长、会计、出纳、信贷员、管理中心主任、小组长工作职责和岗位责任制；
（三）选定扶贫对象，搞好贷前调查和贷款户建档立卡工作，指导贷款户选好项目，并围绕项目提供产前、产中、产后的各项服务；
（四）严格按照农行《小额信贷扶贫贷款委托收代管协议》，做好小额信贷资金管理、发放、收回及再贷工作。
第十一条管理中心主任职责：
（一）组织小组成员选择开发项目，申请小额信贷扶贫资金；
（二）每月召开一次中心会议，宣传扶贫政策，传递市场信息，交流生产经验，开展技术培训，落实联保责任；
（三）协助信贷员做好放款、收款及回收再贷工作。
第十二条联保小组组长职责：
（一）组织、督促组员参加中心会议，监督组员执行规章制度；
（二）组织组员讨论、选择、实施好生产项目，确定申贷数额，合理使用贷款，落实联保责任；
（三）督促组员按期还款付息和缴纳小组基金；
（四）协助工作站人员开展社区精神文明建设，参与社区发展规划的制定。
第十三条农行营业部是管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责：
（一）积极主动与市扶贫办协商，按照省农行下达的小额信贷计划，及时足额地下达到所辖各县（市）区支行；
（二）按照农行总行及省分行的有关规定，拟定全市小额信贷扶贫的有关实施办法，并定期进行监督检查；
（三）管理好全市小额信贷扶贫到户资金的业务工作；
（四）指导培训好县级扶贫信贷业务人员；
（五）定期检查县级小额信贷扶贫贷款到户帐务，配合有关部门对各县（市）区小额信贷资金进行审计。
第十四条县（市）区农业银行是管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责：
（一）严格按照上级下达的扶贫贷款计划，及时审查贷款项目，发放贷款。根据实际情况，确需调整贷款计划的，须报上级主管部门批准；
（二）管理好乡（镇）小额信贷放贷资金的业务工作；
（三）组织管理和培训县（市）区支行所辖小额信贷扶贫贷款工作人员和财务人员；
（四）定期检查乡（镇）小额信贷扶贫到户资金帐务，积极配合有关部门对乡（镇）小额信贷扶贫到户资金进行审计；
第十五条对利用银行贷款开展小额信贷扶贫的乡（镇），有营业所的必须配备1—2名专贷人员；无营业所的，必须由县（市）区支行指派1—2名专贷人员组成放贷组，具体负责对无营业所乡（镇）小额信贷扶贫资金的发放。基层营业所、信贷组主要职责：
（一）按照农业银行下达的小额信贷扶贫到户资金规模计划，依据乡（镇）小额信贷工作站提供的农户贷款规模及生产项目花名册，在1个月内要与农户签订贷款合同，及时、足额地把农行小额信贷扶贫资金发放给农户；
（二）自主发放贷款，专贷员必须把贷款直接发放到农户手中，与乡（镇）工作站共同做好回收贷款及回收再贷工作；
（三）加强对贷款的检查和贷款档案的管理工作，确保贷款的合理用途和使用效益；
（四）加强对小额信贷专职信贷员的管理工作，使信贷员尽职尽责地做好资金的发放和回收工作，最大限度地避免贷款资金风险；
（五）按回收资金总额的5‰和回收利息总额的5%的标准，每个季度结算一次，给乡（镇）工作站支付手续费。
第三章运作程序
第十六条贷款的范围、对象、条件
（一）小额信贷扶贫贷款范围和对象是指国家重点扶持县、省市重点扶持村、安居温饱村，以村委会为重点，以解决温饱（年人均纯收入625元以下），巩固温饱（年人均纯收入625元以上，820元以下），勤劳守信，具有生产经营能力，而无生产经营垫本，纳入当地政府扶贫开发规划，并建档立卡的贫困农户。有条件的，可把有序劳务输出纳入小额信贷扶贫。
（二）申请小额信贷扶贫贷款的贫困户，必须遵守小额信贷扶贫贷款的各项制度，必须按自愿的原则在贫困村成立贷户联保小组（小组是一个互助、互督、互保、互促的集体，小组成员间有偿还债务的连带责任，亲属不能同组），每3—8个小组组成一个中心，并民主选举产生小组长和中心主任，小组长和中心主任负责管理各项事务。
（三）贫困农户家庭成员中至少有一名劳动力，具有与生产项目相适应的生产技术水平，能独立从事生产经营，遵纪守法，自觉接受银行信贷监督，恪守信用。
第十七条贷款额度、期限和利息
（一）贷款额度。小额信贷扶贫贷款额度一般为每户1000元至2000元。对扶持效果好，还款及时的农户，可以连续扶持，贷款额度可增加到3000元，但贷款额最高不得超过5000元。
（二）贷款期限。小额信贷扶贫贷款期限为一年，每三个月还款一次，每年还贷四次。
（三）贷款利息。小额信贷扶贫到户的贷款利息严格按照中国人民银行有关信贷扶贫的贷款利率执行。贷款到期不能归还的，按照中国人民银行的有关规定执行。
第十八条贷款程序
（一）借款申请。贫困农户需要小额信贷扶贫贷款，需填写小额信贷扶贫贷款借款申请表，写明借款金额、用途、期限、还款方式、还款资金来源等基本情况及其它相关情况。
（二）贷款的调查、审查与审批
1.贷前调查。贷前调查由工作站负责，调查的主要内容是：（1）借款人家庭基本情况；（2）借款人是否参加了联保小组；（3）联保小组长和中心主任的信誉及生产技能，联保小组的规章是否建立健全；（4）借款人生产项目实施计划及其效益预测；（5）借款是否符合借款条件，用途是否合理；（6）还款来源是否有保证等。
2.贷款审查。审查的内容是：（1）申请借款户是否符合贷款条件，是否属于在册贫困户；（2）贷款用途是否合理，还贷资金来源是否有保障；（3）借款户是否参加村联保小组。经审查后，对符合贷款条件的，可以进入贷款审批程序。
3.贷款审批。在贷款调查、审查的基础上，对符合贷款的农户，按照扶贫政策和贷款条件进行审批后，进入放贷程序。
4.贷款的发放。工作站协贷员对贷款的所有资料审查无误后，由农行、扶贫工作站共同办理有关贷款发放手续，发放贷款。
5.贷款的回收。小额信贷扶贫贷款采取整贷零还，分期还贷制度，实行按季还款，分四次收回贷款本息的还贷方式，由各乡镇工作站按季交农行营业所（无营业所的乡镇到就近的乡镇营业所收交）。
第四章资金与财务管理
第十九条资金管理
（一）小额信贷扶贫到户资金，严格按照国家、省扶贫资金管理办法管理。
（二）小额信贷资金的发放，由县（市）区农行直接负责，乡（镇）工作站协助办理放贷手续。贷款的回收，实行整贷零还，分期还贷，按季收回贷款本息的方式，由乡（镇）工作站收款交还农行。
（三）为确保小额信贷扶贫的顺利开展，市财政每年按小额信贷投入资金规模总额的9%安排贷款风险金、贴息，以及市、县（市）区小额信贷管理部门、乡镇小额信贷工作站工作经费和奖励经费。
（四）风险金。市级财政每年按不高于小额信贷投入资金规模总额的4%安排风险金。风险金主要用于核销因不可抗力等自然因素造成的呆滞贷款。如因发生自然因素造成的呆滞贷款，由乡（镇）小额信贷工作站核实，上报县（市）区扶贫办、财政局、农行，由县（市）区扶贫办、财政局、农行审查核实后联合上报，经市扶贫办、市财政局审查核实后，将风险金拨付各县（市）区财政冲抵呆滞贷款。各县（市）区发生超过4%的呆滞贷款，由各县（市）区自行承担。如未发生呆滞贷款,可从4%的风险金提取50%，用于奖励县（市）区及所属乡（镇）、单位和个人，其余50%结转下年滚动使用。考核和具体奖励办法另行制订。
（五）贴息。市级财政每年按不高于小额信贷投入资金规模总额的3%安排贴息，采取实贷实贴，按季结算，用于农行的贷款利息支出。农行营业所、乡（镇）工作站等任何小额信贷实施部门都不得向农户收取利息。
（六）工作经费。市财政每年按小额信贷投入资金规模总额的2%安排工作经费，用于小额信贷运作过程中所产生的农户调查、收放贷款及农户科技培训等工作费用及县、乡（镇）工作站的培训、帐表制作等日常工作经费补助。实施小额信贷扶贫项目的县（市）区要切实做到“一准三落实六到户”，充分发挥小额信贷扶贫效益。
第二十条财务管理
（一）小额信贷的财务管理必须严格遵守国家的法律、法规，做到制度健全，操作规范。
（二）利用各类小额信贷扶贫资金的乡（镇）工作站，财务管理仍按《云南省小额信贷扶贫财务管理办法》（云小扶字〔1998〕1号）和《云南省小额信贷扶贫会计制度》执行。
（三）切实加强内部财务管理工作。各级小额信贷办公室和乡（镇）工作站必须配备持上岗证的财务人员，会计和出纳不得由同一人兼任，出纳不得兼任稽核、会计档案管理以及收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。坚持由乡（镇）工作站代管中心、小组基金制度，设专帐管理。
（四）乡（镇）工作站、农行营业所（或信贷组）要按月、按季及时向上一级管理部门呈报信贷财务月报表、季报表，并按时呈报年终决算报表。
（五）县（市）区扶贫办及县（市）区农业银行要定期或不定期地组织专人对乡（镇）信贷财务进行核查现、查库、稽核，确保资金的安全运行。
第五章奖惩办法
第二十一条小额信贷扶贫资金严禁改变用途、截留和挪用；违者按国家扶贫资金管理有关规定给予处罚。
第二十二条对因不可抗力等自然因素，造成无能力还贷的农户，经市、县（市）区扶贫办、财政局、农行等部门审查批准后，从风险金中解决。
第二十三条实行小额信贷目标管理责任制。目标管理要与贷款规模发放、扶持农户数量、还款率、回收再贷率和农户实施项目的效益等挂钩，以还款率和扶持农户的效益作为奖罚的核心进行量化考核。
第二十四条年终对实施小额信贷的县（市）区、乡（镇）进行考核。对小额信贷到期资金，还款率低于96%的县（市）区、乡（镇）不再放贷。风险金超过4%的部分由县（市）区及所属乡（镇）承担，市里不再负责。
第二十五条手续费的支付。由农行按回收贷款额的5‰和收回利息的5%的标准，支付给乡(镇)小额信贷工作站作为工作经费。
第二十六条对按期足额收回小额贷款的县（市）区、乡（镇），经市有关部门考核后，给予适当奖励。
第六章附则
第二十七条本实施细则由昆明市扶贫开发领导小组办公室负责解释。
第二十八条本实施细则自发文之日起执行，原有管理规定与本实施细则不符的，以本实施细则为准。



企业并购中的文化整合

张华


　　内容摘要：
　　在当今市场经济环境下，企业的并购活动日益频繁。企业并购中文化整合成为并购活动成败的关键之一。选择一个合适的整合方式是企业进行文化整合的首要问题。本文从企业并购中文化整合的不可或缺性到整合方式的分类，结合现实案例可以看出，一旦企业文化整合被忽视或选择错误的整合方式，必然会产生强烈的文化冲突，这种冲突甚至关系并购企业的成败。

　　关键词：企业并购 文化整合 文化冲突 整合方式

　　引言：
　　在市场经济竞争日益激烈的今天，已有越来越多的企业运用并购的方式作为规避风险、增强竞争力、扩大企业规模的有效手段，但企业并购成功案例却并不多见。据统计，企业并购的成功率仅为50%，且只有20%的公司在并购目标企业时考虑过文化整合计划。企业文化自身的特殊性和不同企业文化的差异性成为并购企业的主要风险来源。
　　一、文化整合是企业并购成败的关键因素
　　企业并购中的文化整合非常重要。并购重组的完成并不意味着新公司就能顺利的发展，并购后企业之间文化的碰撞不可避免，企业战略投资、资产管理等有形资产整合固然重要，但是文化整合也成为并购成功与否的关键性因素之一。
　　企业文化整合是一项长期艰巨任务。国外许多企业并购案例中说明，由于文化的冲突和价值观的相互排斥，导致并购后生产效率低下，管理成本增加。比如前些年日本住友商社在美国性别歧视纠纷案，表面上看只是性别歧视，但实际上，源于日本传统文化影响下日本管理体系和美国管理体系本质上的文化差异。美国企业分工明确，男女员工原则上平等。但在日本企业中，职务分工极为模糊，由于日本女员工的地位远远低于男员工，不成文的工作习惯和社会风俗给日本女员工增加了无数的义务劳动，如给客人倒茶递水、陪客人游玩、应酬客户等等。当日本公司把这套模糊的管理体系带到美国时，便遇到了强烈的文化冲突，当日本管理者用本国内对待女员工的态度对待美国女员工之后，种族歧视、性别歧视等法律纠纷也就由然而生。甚至导致企业走向失败。20世纪80年代埃克森公司并购高科技企业后，因未考虑到公司文化差异，导致"埃克森办公系统"项目失败。2002年联想对汉普咨询的并购导致许多原汉普高层管理人员和大批咨询师离职。其原因就在于并购双方企业的文化严重冲突。汉普是一家以平等、自由为企业文化的知识型企业，而联想则被普遍认为是以市场能力为本的强势控制企业，两种不同企业文化的差异和冲突导致人员的大量流失。
　　上述事实充分说明，一个企业要想真正在激烈的竞争中立于不败，除了拥有一系列“硬件”之外，更重要的是拥有核心价值观、先进的管理理念等“软件”，文化是企业重要并购资源，通过文化的整合增强企业内部凝聚力，提高企业竞争力，从而应对市场经济竞争中的残酷挑战，使企业并购真正达到1+1〉2的效果。

　　二、企业文化整合的方式
　　企业文化对于其他外来文化以及文化变革具有排他性和对抗性的特征，在并购文化整合模式的选择过程中，不仅要考虑企业文化差异的影响和并购企业的管理能力，还要考虑并购双方企业文化的类型、优劣、强弱程度、文化引力以及双方公司对多元文化的容忍度等因素。企业文化整合的模式是多样的，综合国内外的研究成果，并购企业文化整合的模式主要有吸纳式、渗透式、分离式和消亡式四种。
　　1、吸纳式
　　当并购双方强弱分明,尤其被并购方经营不善濒临破产时,在并购方为显著优势主导情况下。被并购方完全放弃原有的价值理念和行为假设，全盘接受并购方的企业文化，使并购方获得完全的企业控制权。在这种模式下，优势核心企业通过适当的方式和手段，强制地将本企业的精神文化、制度文化等内容导向目标企业。吸纳式文化整合模式的优点，在于整合过程中有一个强力型的核心文化起主导和推动作用，整合速度较快，效果明显。此模式由于是一种自上而下的文化整合，虽然是完全以一种文化取代另一种文化，但被并购企业原有文化很弱，并购企业文化优势明显，因此吸纳式整合方式能得到被并购企业员工的一致认同。当然，这里必须注意的是，吸纳融合并不是一个强制的过程，吸纳的前提是一方愿意接受另一方的文化。
　　2、渗透式
　　渗透式文化整合模式，又称融合式文化整合模式，即并购双方组成新企业后，在不改变各自文化标准的前提下，文化上互相渗透，都进行不同程度的调整，有目的地吸纳对方企业文化中的精华，弃其糟粕，相互融合，取长补短，以寻求新企业的文化生长共同点，从而形成一种双方认同的新型文化。由于这种强强联合的文化整合方式，同时吸收了两种文化的优点，以无法比拟的优势推动新型企业的发展。在这种文化整合时应注意以下问题：(1)相互尊重对方文化。两种文化在融合过程中容易产生优劣之争、主次之争，每个员工都希望改变对方文化价值来适应自己，在这种思想的主导下，员工之间极易产生对立情绪，其结果往往是两败俱伤，甚至会导致并购失败。因此，双方应该本着相互尊重、客观真实的态度，积极交流，全方位的促进文化传播和融合;(2)企业文化逐步融合。在不同背景下产生的两种文化，其融合为一体往往需要一个阶段性的磨合。在磨合过程中，应做到有计划，有选择，不应急于求成，在阶段性的时间内应允许不同文化并存，以减少文化冲突对企业带来的负面影响。
　　3、分离式
　　分离式文化整合模式，即对两种文化不进行融合，被并购方的原有文化基本不变动，在文化上保持相对独立性。运用这种模式的前提是并购双方均具有较强的优质企业文化，企业员工不愿文化有所改变，或者并购企业之间的文化差异较大，短期内无法消除双方的分歧，并购后双方接触机会又不多，不会因文化不一致而产生大的矛盾冲突。如果并购双方业务处在不同的市场环境，彼此员工之间接触机会很少，不会因为文化差异而产生明显的文化冲突；或者由于行业文化的差异性，并购方文化不能成功植入被并购企业，而并购方又很看重目标公司所在行业的战略业务，期望以此获得多元化经营的收益，并购方将允许被并购方保留较大的经营自治权和文化独立性。跨国并购往往因地域和行业的不同，而产生剧烈的文化冲突，如美国通用公司在世界并购浪潮中，往往是有选择的采取分隔式文化整合，使因处在不同地域和行业而文化冲突降至最小。但分离式文化整合通常只是一种权宜之计，往往会给企业的长期稳定的发展留下隐患。企业在并购完成后，要注意逐步消除企业间的文化冲突，在时机成熟后注意及时整合、重塑企业的新文化。
　　4、消亡式
　　消亡式文化模式是指并购企业为了己方目标的实现，被并购方既不接纳并购企业的文化，又放弃原有文化，从而处于文化迷茫的整合状态。这种模式有时是并购方有意选择的，其目的是为了将目标企业文化和心理纽带断裂，其价值观和行为就会混乱无序以便于控制。消亡式文化模式有时却是导致文化整合失败的根本原因。它的实施往往会伴随着各种沮丧、愤怒、不满和紧张情绪，有时会受到被收购企业的强烈抵抗。因此，采用此种策略应当十分谨慎。

　　结语：
　　企业并购的文化整合作为长时间以来被众多并购企业所忽略的问题，往往却是决定并购是否成功的标志。企业并购的过程既是原有企业文化模式被打破的过程，又是新企业的企业文化模式形成和发展的过程，同时也是两种企业文化相互交融、整合的过程。其最终目的就是建立企业共同的价值观，逐渐造就一个拥有共同价值观为核心的企业文化。只有这样，才能向公司新的远景目标迈进。

参考文献：
1、苏 勇，资产重组与文化整合，经济管理，1998；
2、张锐，多元化经营与企业核心竞争力，经济问题，1999，（8）；
3、高艳，论企业并购中的文化整合与管理，经济管理，2001.19：42-44；
4、王爱林，企业并购中的文化整合，中外管理导报，2002（2）：60；
5、李私欣，企业并购中的文化整合问题研究，长春理工大学学报,2003,(9)；
6、吴济忠、并购企业的企业文化与人力资源管理整合的研究， 2007,(6)。

作者：张华 蔡红兵 北京市君泽君律师事务所