厦门市暂住人口登记管理规定（修正）
福建省厦门市人大常委会
厦门市暂住人口登记管理规定（修正）
颁布单位：厦门市人大常委会
颁布日期：20020401
实施日期：20020401
文号：厦门市第十一届人大常委会公告第２９号
厦门市暂住人口登记管理规定（修正）
（１９９８年８月４日厦门市第十一届人大常委会第６次会议通过，
２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）
第一条 为加强暂住人口登记管理，保障暂住人员的合法权益，维护社会治安秩序和社会稳定，促进厦门市经济发展，遵循《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称暂住人口是指没有本市常住户口，到本市行政区域内居住的中华人民共和国公民。
港澳台同胞、侨胞在本市的暂住管理，按国家有关规定办理。
第三条 公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，履行下列职责：
（一）办理暂住人口的暂住登记，发放、变更、收缴、注销暂住证；
（二）定期核对、查验暂住人员的登记情况和有关证件，对暂住人员进行法制宣传教育；
（三）建立健全暂住人口的各项管理制度，建立本辖区内暂住人口档案，定期进行暂住人口统计，完善对本辖区内暂住人口的管理。
劳动、工商、民政、计划生育等部门按照各自职责做好暂住人口管理工作。
街道办事处、镇人民政府、居（村）民委员会、企事业单位应协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条 公安派出所根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管员。
暂住人口管理站和户口协管员接受公安派出所的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
公安机关应加强对暂住人口管理站的管理和对户口协管员的培训。
第五条 公安机关和暂住人口管理站在履行暂住人口管理职责时，应坚持公开、便民、高效、文明的管理原则。
公安机关和暂住人口管理站工作人员在暂住人口登记管理工作中，应当遵纪守法，优质服务，文明执法，秉公办事，自觉接受监督。
第六条 暂住人员应遵守法律、法规和厦门市的有关规定，遵守厦门市市民文明公约。
暂住人员的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得歧视暂住人员。暂住人员合法权益受到侵害时，有关部门应及时依法处理。
第七条 拟在本市暂住７日以上的暂住人员，应在到达暂住地后７日内申报暂住登记。
拟在本市暂住１个月以上年满１６周岁的暂住人员，应于到达暂住地后１个月内办理暂住证。
探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人员，按照规定申报暂住人口登记或者旅客登记，不申办暂住证。
第八条 正在劳动改造、劳动教养或少年管教的人员，获准回家暂住的，应在到达暂住地２４小时内，由本人持监管机关的证明，向所在地公安派出所申报登记。
第九条 住宿在旅馆的暂住人员的登记管理，按旅馆业治安管理规定办理。
第十条 申报暂住登记或办理暂住证，按照下列规定到暂住地公安派出所或暂住人口管理站申报办理：
㈠单位招用暂住人员并提供住宿的,由招用单位申报办理；
㈡个人招用暂住人员并提供住宿的，由雇主申报办理；
㈢暂住人员租房居住的，由房屋出租人申报办理；
㈣暂住人员留住在居（村）民家中的，由户主申报办理；
㈤其他暂住人员，由本人申报办理。
前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所列暂住人员，应配合招用单位、雇主、出租人或户主履行暂住登记和暂住证申报义务。
第十一条 申报暂住登记，应交验暂住人员身份证或其他有效身份证明。
需办理暂住证的，还应提交暂住人员近期标准照片３张。属育龄人员的，须交验常住户口所在地乡（镇）、街道计划生育部门出具的婚育节育证明或厦门市外来人员婚育节育审检证。
第十二条 对申报暂住登记或办理暂住证的，公安派出所应认真审核，符合本规定的，应当立即予以办理，并发给暂住登记凭证或暂住证；不符合本规定的，不予办理并说明理由。
暂住登记凭证和暂住证由市公安机关统一印制。
第十三条 暂住证实行一人一证，有效期限最长为１年。期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。
第十四条 暂住人员在本市范围内变更暂住地址的，应当向变更后暂住地公安派出所或暂住人口管理站办理暂住证变更登记手续。原暂住证有效期未满的，变更登记后可继续使用。
第十五条 为暂住人员提供住宿的单位、个人发现暂住人员死亡，应立即向暂住地公安派出所报告，暂住地公安派出所应注销死者暂住登记，并及时通知其常住户口所在地的公安机关。
第十六条 暂住证是暂住人员在本市合法居住的有效证明，不得伪造、变造、转借、转让。
暂住人员应当随身携带和妥善保管暂住证，以备查验。暂住证遗失或残缺不能辨认的，应及时向原发证机关申请补发，受理机关应当立即补发。
第十七条 公安机关执行公务可依法查验暂住证，对有违法或犯罪嫌疑的暂住人员可扣留暂住证。扣留暂住证应当开具扣留凭证。扣留暂住证的理由消除后，应及时退还暂住证。
其他单位和个人不得扣押暂住证。
第十八条 房屋出租人不得将房屋出租给无身份证或无其他有效身份证明的暂住人员，发现暂住人员有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关。
房屋出租人委托他人管理出租房屋的，被委托人应履行前款规定的义务。
第十九条 为暂住人员提供住宿的单位和个人应接受公安机关的指导、检查、督促，居住暂住人员２０人以上的单位或个人，须建立暂住人员管理制度，并指定人员负责暂住人员管理工作。
第二十条 违反本规定第十条第一款规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，拒不改正的，对申报义务人给予以下处罚：
㈠不申报暂住登记的，按未报人数每人处以５０元罚款;
㈡不办理暂住证的，按未报人数每人处以１００元罚款。
根据前款规定对单位进行处罚时，并可对单位负责人处以２００元以上１０００元以下罚款。
暂住人员违反本规定第十条第二款规定的，由公安机关处以５０元以上１００元以下罚款，对申报义务人不予处罚。
第二十一条 以欺骗手段取得暂住证的，由公安机关收缴暂住证，并按所办暂住证的数量，每份处以２００元罚款。
第二十二条 伪造、变造、转借、转让暂住证的，由公安机关收缴暂住证,处以５００元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得１至３倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
明知是伪造、变造的暂住证而使用的，由公安机关予以收缴，并处以１００元以上３００元以下罚款。
第二十三条 违反本规定第十九条第二款规定非法扣押暂住证的，由公安机关处以５０元以上３００元以下罚款。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第二十五条 公安机关和暂住人口管理站工作人员在暂住人口登记管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、侵犯暂住人员合法权益的，依法给予行政处分或处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自１９９８年１０月１日起施行。厦门市人民政府１９９４年７月９日发布的《厦门市暂住人口登记管理规定》同时废止。
农村民事案件缺席审判案件的特点与对策
李国强
《中华人民共和国民事诉讼法》第129条、第130条、第131条第二款对缺席判决作了明确规定。第129条规定：原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。第130条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第131条第二款规定：人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。根据以上法律规定，法院可以缺席判决的情况有：1、原告无故不出庭或者未经法庭许可中途退庭，被告提出反诉的；2、法院裁定不准撤诉、原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的；3、被告依法经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的；4、无民事行为能力、限制民事行为能力的被告的法定代理人，经传票传唤无正当理由拒不到庭的；5、借贷案件中，债权人起诉时，债务人下落不明，经法院立案后公告传唤，公告期满后，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决。在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；6、离婚案件中，原告起诉时被告下落不明，经公告送达传唤仍不到庭的，经开庭审理，可缺席判决。
就黑龙江省北安市人民法院通北法庭近两年审理的1256件案件看，其中缺席审理的371件案件，占29.54%。其中离婚201件，占54.18%，债权126件，占33.96%，这两类案件所占比例最高。
农村民事案件缺席缺席审判案件的产生原因主要在于人口流动性大,致使很多案件的一方当事人要么下落不明，要么在外地经传票传唤拒不到庭；躲、逃债现象严重。一些人受物质利益驱动，故意欠债不给、举债不还、侵权不偿，逃债问题十分严重，逃避法院执行，甚至有的搞连环担保、重复抵押或虚假抵押，让担保看似手续齐全却无实际意义以及变更名称、住所，采取"金蝉脱壳"等方式逃之夭夭；法律保护意识欠缺及审判人员工作失误所造成。如有的尚存在"吃官司"丢人、不光彩的思想，不愿意到庭面对。为此，笔者就审理好农村民事案件缺席审判案件的几点建议：
1、加强被告权益保护宣传。当前，各种媒体和法制宣传活动，均只注重宣传如何保护债权人的权益，几乎没有关于保护债务人权益的宣传，无意中给部分群众形成“被告参不参加开庭审理，结果都一样”的潜意识，进而出现被告不重视参加开庭审理的现象。因此，办案人员在送达法律文书时应多做动员被告参加庭审的工作，广泛宣传保护自身权利的法律规定，以调动其参加庭审诉讼的积极性和主动性。
2、规范送达法律文书。在开庭前收到载有开庭时间、地点的开庭通知，是当事人参加开庭审理的先决条件。因此，要减少缺席审判数量，就必须尽可能规范、有效地送达法律文书，严禁滥发公告、公告内容不具体、公告只在本院公告栏张贴，以及随意叫人代送开庭传票或送达传票不及时、不到位等现象。
3、严厉打击躲、逃债现象。积极引导当事人申请财产保全，为执行兑现奠定基础；充分利用法律赋予人民法院的强制措施，不让阻碍执法、转移财产、拒不履行裁判、拒不协助执行等不法行为受益；主动协调、配合公安机关切实查处妨害司法活动的犯罪行为，努力维护司法权威。
黑龙江省北安市人民法院 李国强