国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知
国办发 〔2008〕106号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
节约资源和保护环境是我国的基本国策。为缓解能源供应紧张状况，保护生态环境，进一步增强全民能源忧患意识和节能意识，建设资源节约型和环境友好型社会，经国务院同意，现就开展全民节能行动有关事项通知如下：
一、增强全民节能意识
人口众多、能源资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情之一。近年来，为实现“十一五”节能减排目标，保障国家能源安全，促进经济社会可持续发展，国家制定了一系列促进节能的政策措施，取得了一定成效。但是，浪费能源的现象仍然比较严重，如一些地方城市建设贪大求洋，汽车消费追求大排量，住房消费追求大面积，装修装饰追求豪华，大量使用一次性用品，产品过度包装等，不仅造成需求的不合理增长，而且加剧了能源供应紧张状况，加重了环境污染，助长了不良社会风气。开展全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。
二、全民节能行动的主要内容
（一）开展能源紧缺体验。各级节能主管部门要会同有关部门，在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意识。地方各级人民政府和国务院各部门主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动。
（二）每周少开一天车。除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同时要加快推进公务车改革。倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。
（三）严格控制室内空调温度。除有特定要求并经批准外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。倡导居民参照上述标准设置空调温度。
（四）减少电梯使用。各级行政机关办公场所三层楼以下（含三层）原则上停开电梯，非高峰时段减少运转台数。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。
（五）控制路灯和景观照明。在保证车辆、行人安全的前提下，合理开启和关闭路灯，试行间隔开灯，推广使用可再生能源路灯。在用电高峰时段，城市景观照明、娱乐场所霓虹灯等要减少用电。各级行政机关、公共场所应关闭不必要的夜间照明，除重大的庆祝活动外，一律关闭景观照明。
（六）普及使用节能产品。鼓励和引导消费者购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器，鼓励购买节能灯、节能环保型小排量汽车。各级行政机关要优先采购节能产品，认真落实强制采购节能产品的有关规定。
（七）使用节能环保购物袋。严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，提倡重拎布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋，减少石油用量，保护生态环境。
（八）减少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等。各级行政机关要带头减少使用一次性用品。各类宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品。采取有效措施治理过度包装，积极抵制过度包装产品。
（九）夏季公务活动着便装。每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。
（十）培养自觉节能习惯。提倡单位、家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时电灯，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗。
三、加大宣传力度
要采取多种形式，大张旗鼓地宣传能源供求紧张形势和节能重要意义，普及节能知识和方法，宣传节能政策，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，大力倡导节俭文明的社会风尚，形成全民节能的强大声势和浓厚氛围。
新闻宣传部门要会同发展改革委等部门制订全民节能宣传方案，纳入重大主题宣传活动。各地区、各部门要统筹做好开展全民节能行动的有关宣传工作。各级节能主管部门要会同有关部门组织好集中宣传和日常宣传。各新闻媒体要制订具体的宣传报道方案，在重要时段、重要版面增加报道频次，强化深度报道，加大节能公益广告宣传力度，曝光浪费能源现象，充分发挥舆论监督作用。积极组织推动在工矿企业、学校、社区广泛开展节能宣传教育和节能科普活动。
四、加强组织协调和监督检查
发展改革委要会同有关部门和单位组织开展全民节能行动，并加强对各地区、各部门开展全民节能行动的指导和协调。地方各级节能主管部门要会同有关部门组织好本地区全民节能行动，会同质检、工商等部门加强对室内空调温度控制、生产销售使用塑料购物袋、能效标识、过度包装等的监督检查。各级节能监察机构要加强日常监督，确保各项措施真正落到实处。
国务院办公厅
二○○八年八月一日
[案情]
陈福兰于2002年8月14日向彭光礼购买垫江县桂溪镇城东七社安置房处购买临公路、右面为通道的二楼（若从房屋后面看为四楼）房屋一套，使用至今，该房未办理过户登记。该房屋右侧墙上建有两个窗户：休息厅窗户和厕所窗户。陈福兰购买该房时，该房屋右侧外墙与另外一栋楼房的左墙之间有一宽4米、长15米的通道。
彭洪英、谢世建于2009年4月在陈福兰使用的房屋右侧外墙上钻20公分深、宽15公分的槽，修建了15米长的横梁，后以此为依托，在该通道修建4层房屋（从房屋后面看），该房顶的部分与陈福兰右侧墙的两个窗户相距10公分。该过道房屋未办理建房用地许可证等相关手续。
陈福兰以其休闲厅及厕所不能正常采光及通风，且使其房屋的财产安全得不到保障为由，诉至本院，请求判令彭洪英、谢世建：1、恢复休闲厅及主厕所的通风及采光权；2、对被锯掉的防护栏支撑架予以恢复；3、对彭洪英、谢世建所钻的洞予以恢复。
[审判]
该案经一审、二审审理后认为，物权法规定，物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。本案中，陈福兰占有、使用的房屋在建设前，没有办理任何建设手续，不符合物权法因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的自事实行为成就时发生效力的规定，违反了法律的强制性规定，不能认定为合法建造，相关建造行为不发生设立物权的效力。相应的，陈福兰的购买行为也不能成为物权变动的原因，不能因购买而享有所买房屋的物权，故其基于物权上的权利并不存在，对其基于相邻权法律关系的起诉，依法应予驳回。但陈福兰作为所买建筑物的占有、使用人，对与该建筑物有关的违法建设行为可依法向有关建设行政主管部门投诉，申请妥善处理。
[评析]
一、未取得物权不能提起相邻纠纷诉讼
相邻权属于物权中的所有权之一，物权是相邻权的基础和前提，未取得物权，则基于物权上的权利并不存在，当事人基于相邻权法律关系的起诉，依法应予驳回。
二、未取得物权可以投诉违法建设行为
作为建筑物的占有、使用人，对与该建筑物有关的违法建设行为可依法向有关建设行政主管部门投诉，申请妥善处理。
作者单位：重庆市垫江县人民法院
安徽省涉案财产价格鉴定条例
安徽省人民代表大会常务委员会
安徽省人民代表大会常务委员会
公 告
（第二号）
《安徽省涉案物品估价管理条例》已经2008年8月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议修订，现将修订后的《安徽省涉案财产价格鉴定条例》公布，自2008年12月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2008年8月22日
安徽省涉案财产价格鉴定条例
（1998年10月12日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<安徽省涉案物品估价管理条例>的决定》修正 2008年8月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为规范涉案财产价格鉴定行为，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，保障司法、行政执法和仲裁活动顺利进行，根据《中华人民共和国价格法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内涉案财产的价格鉴定。涉案财产价格评估按照国家有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府价格行政主管部门负责本行政区域内涉案财产价格鉴定的监督管理，其所属的价格鉴定机构承担涉案财产价格鉴定工作。
第四条 司法机关、行政执法机关、仲裁机构（以下统称办案机关）在办理案件时，按照国家规定需要进行价格鉴定的，委托有关机构进行价格鉴定。
第五条 涉案财产价格鉴定应当遵循合法、客观、公平、公正的原则。
价格鉴定机构依法独立进行涉案财产价格鉴定活动，任何单位或者个人不得违法干涉。
第六条 任何单位或者个人发现价格鉴定机构和从事涉案财产价格鉴定的人员（以下称价格鉴定人员）在涉案财产价格鉴定活动中违反本条例规定的，有权向价格行政主管部门举报。
第二章 价格鉴定机构和价格鉴定人员
第七条 价格鉴定机构接受办案机关的委托，对价格难以确定的涉案财产，进行价格鉴定。
第八条 价格鉴定人员应当依法取得相应的执业资格，并按照国家规定登记注册。
第九条 价格鉴定机构在涉案财产价格鉴定活动中不得有下列行为：
（一）转让受委托的价格鉴定业务；
（二）出具虚假的价格鉴定结论书；
（三）利用在价格鉴定活动中取得的相关信息资料从事价格鉴定以外的其他活动；
（四）泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（五）向办案机关行贿；
（六）其他违反法律、法规规定的行为。
第十条 价格鉴定人员在涉案财产价格鉴定活动中不得有下列行为：
（一）同时在两个以上价格鉴定机构执业；
（二）以个人名义接受价格鉴定业务；
（三）索取、收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益；
（四）利用在价格鉴定活动中取得的相关信息资料从事价格鉴定以外的其他活动；
（五）泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（六）提供虚假的价格鉴定报告；
（七）其他违反法律、法规规定的行为。
第十一条 在涉案财产价格鉴定活动中，价格鉴定人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人、利害关系人也可以申请其回避：
（一）是本案当事人、代理人或者当事人、代理人的近亲属的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案有其他关系，可能影响涉案财产价格鉴定客观、公正的。
价格鉴定人员的回避，由价格鉴定机构负责人决定；价格鉴定机构负责人的回避，由其主管部门决定。
第十二条 县级以上人民政府价格行政主管部门应当对价格鉴定机构和价格鉴定人员遵守职业道德、执业纪律和依法履行涉案财产价格鉴定职责的情况进行监督检查。
第三章 价格鉴定程序
第十三条 涉案财产价格鉴定按照下列程序进行：
（一）办案机关委托；
（二）价格鉴定机构接受委托；
（三）价格鉴定机构调查、勘验、测算、论证；
（四）价格鉴定机构作出价格鉴定结论。
第十四条 办案机关委托价格鉴定时，应当如实提供有关情况和资料，并出具价格鉴定委托书。
价格鉴定委托书应当包括下列内容：
（一）办案机关的名称和地址；
（二）需要进行价格鉴定的涉案财产的名称、规格、型号、种类、数量、来源等与涉案财产有关的情况；
（三）价格鉴定的目的和要求；
（四）价格鉴定的基准日；
（五）需要说明的其他事项。
第十五条 价格鉴定机构收到价格鉴定委托书后，应当对价格鉴定委托书中载明的内容及涉案财产进行审核查验。属于涉案财产价格鉴定范围的，价格鉴定机构应当接受委托，并与办案机关签订涉案财产价格鉴定协议；不属于涉案财产价格鉴定范围的，不予接受，并书面说明理由。
第十六条 价格鉴定机构进行涉案财产价格鉴定，不得留存涉案财产；确需留存的，应当征得办案机关同意并办理留存手续。对留存的涉案财产，价格鉴定机构应当妥善保管，不得使用、出租、出借、损坏、遗失；价格鉴定结束后，应当及时归还。
第十七条 价格鉴定机构接受委托后，应当指定2名以上价格鉴定人员进行鉴定。必要时，价格鉴定机构可以聘请具有相应资格的专业人员参与价格鉴定。
价格鉴定人员在价格鉴定活动中，可以凭价格鉴定机构出具的证明和本人执业资格证书，向与涉案财产有关的单位和个人调查，查阅与价格鉴定有关的账目、文件等资料。
第十八条 价格鉴定机构应当根据涉案财产在价格鉴定基准日的新旧程度、质量状况、性能、技术参数、重置价格和预期获利能力等因素，按照下列方法对涉案财产进行价格鉴定：
（一）涉案财产属于政府定价的，按照政府定价计算；
（二）涉案财产属于政府指导价的，以政府规定的基准价为基础，参考当地实际价格水平计算；
（三）涉案财产属于市场调节价的，按照当时、当地市场同类财产的中等价格水平计算。
国家对价格鉴定方法另有规定的，从其规定。
第十九条 对已经灭失或者形态已经发生改变的涉案财产，价格鉴定机构可以根据办案机关认定的证据材料，比照价格鉴定基准日同类实物形态的价格水平进行价格鉴定。
第二十条 价格鉴定机构应当在价格鉴定协议约定的期限内向办案机关出具价格鉴定结论书。
价格鉴定结论书应当载明下列内容：
（一）办案机关、价格鉴定机构的名称和地址；
（二）价格鉴定的标的、目的和基准日；
（三）价格鉴定依据、方法和过程；
（四）价格鉴定结论；
（五）对价格鉴定结论有异议的处理办法；
（六）需要说明的其他事项；
（七）价格鉴定结论出具日期及价格鉴定人员签名。
价格鉴定结论书应当由价格鉴定机构负责人签名，并加盖价格鉴定机构印章。
第二十一条 办案机关对价格鉴定结论有异议的，可以在约定期限内要求原价格鉴定机构进行重新鉴定，也可以直接委托省以上人民政府价格行政主管部门所属的价格鉴定机构进行复核裁定。
涉案财产当事人对价格鉴定结论有异议的，可以依法向办案机关申请重新鉴定或者复核裁定。
价格鉴定机构重新鉴定的，应当另行指派价格鉴定人员进行鉴定。
第二十二条 涉案财产当事人对价格鉴定结论有异议，申请重新鉴定或者复核裁定，提出证据证明存在下列情形之一的，办案机关应予准许：
（一）价格鉴定人员不具备相应执业资格的；
（二）价格鉴定程序严重违法的；
（三）价格鉴定依据明显不足的；
（四）价格鉴定结论显失公平的。
第二十三条 同一案件在审理过程中，有新的涉案财产或者新的影响价格鉴定结论的其他因素，需要对价格鉴定结论进行补充鉴定的，办案机关可以向原价格鉴定机构提出补充鉴定。涉案财产当事人也可以向办案机关申请补充鉴定。
第二十四条 价格鉴定机构应当自收到重新鉴定、补充鉴定或者复核裁定申请之日起7日内作出重新鉴定、补充鉴定或者复核裁定结论，并送达办案机关。对价格鉴定期限另有约定的，从其约定。
第二十五条 价格鉴定机构出具的涉案财产价格鉴定结论，经办案机关依法确认后，作为认定涉案财产价格的依据。
第二十六条 价格鉴定机构应当建立健全档案管理制度，妥善保管价格鉴定中形成的有关资料。
第二十七条 刑事案件中的涉案财产价格鉴定费用，由财政部门统一安排，列入预算。价格鉴定机构和办案机关不得向涉案财产当事人收取价格鉴定费。
其他案件中的涉案财产价格鉴定费用，由价格鉴定机构按照国家和省规定的标准收取。价格鉴定所收费用全额上缴同级财政，实行收支两条线管理。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第五条第二款、第十四条第一款的规定，办案机关违法干涉涉案财产价格鉴定活动或者提供虚假情况、资料，导致涉案财产价格鉴定结论显失公平的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第二十九条 价格鉴定机构违反本条例第九条第一项至第五项规定的，由县级以上人民政府价格行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第三十条 价格鉴定人员违反本条例第十条第一项至第六项规定的，由有关机关给予处分；情节严重的，由颁发资格证书的部门吊销其资格证书。
第三十一条 价格鉴定机构违反本条例第十六条规定，对留存的涉案财产未尽到妥善保管义务，给涉案财产当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 价格行政主管部门及其工作人员在涉案财产价格鉴定管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十三条 本条例自2008年12月1日起施行。