福建省政府


福建省人民政府关于贯彻执行《福建省实施〈科学技术保密条例〉试行细则》的通知
福建省政府



现将《福建省实施〈科学技术保密条例〉试行细则》发给你们，希认真研究和贯彻试行。在试行中遇到什么问题，可随时与各级科委和保密委员会联系。
科学技术保密工作是我国保密工作的一个重要方面。随着经济建设的发展、科学技术成果的不断涌现和对外交流的日益增多，科学技术的保密工作显得更为重要，希各级领导在接通知后对全体科技人员和有关干部、职工普遍进行一次科学技术保密教育，检查一次科学技术保密工作情况
，确定保密单位和项目清单，在归口逐级上报各主管业务厅局同时，抄报同级科委和保密委员会。

福建省实施《科学技术保密条例》试行细则
第一条 为贯彻执行国务院批转国家科委制定的《科学技术保密条例》，加强我省科学技术保密工作，保护和促进社会主义现代化建设，特制定本实施试行细则。
第二条 科学技术保密范围：
1．国家批准的发明；
2．可能成为发明或专利的科学技术关键；
3．国外虽有但属保密的重要科学技术研究成果；
4．国外没有或国外虽有，但系保密的技术诀窍及传统工艺技术；
5．引进、推广、应用的国务院各部、委、局和各省、市、自治区奖励的达到国内先进水平或国际水平的重要科技成果；
6．通过各种渠道从国外引进的需要保密的品种、技术和仿制的产品；
7．中外合资经营、引进国外先进技术、设备、项目，属于协议中规定保密的部分以及引进、消化、吸收国外先进技术、设备中的重大改革；
8．我省特有的各种重要稀缺、珍贵自然资源、动植物品种、优良的改良品种、标本及有关的科研考察资料；
9．我省特有的中医中药、中成药、药用植物及中西医结合的新理论、新治疗方法等；
10．我省特有的传统手工艺品生产技术诀窍及出口手工艺品行业中实现机械化、半机械化的部分；
11．暂不宜公开的对科学技术发展有重要意义的新理论、新苗头、新发现、新设想；
12．属应保密的科学技术发展研究、规划及其他定有密级的科学技术资料。
第三条 科学技术保密项目划分绝密、机密、秘密三级：
1．涉及国家安全或我国特有的科学技术，一旦泄密会使国家遭受严重危害和重大损失或失去某种优势的，列为绝密级；
2．超过国际水平，对国家建设和人民生活有重大意义的科学技术，一旦泄密会使国家遭受较大损失的，列为机密级；
3．达到或接近国际水平或国内先进水平，对国家建设和人民生活有重要意义的科学技术，一旦泄密会使国家遭受损失的，列为秘密级。
第四条 科学技术保密项目审批权限：
1．发明项目，由申报发明单位在申报时提出密级意见，经省科委审核后报国家科委审批。国务院有关部门在我省的所属单位报主管部门审核，报国家科委审批，并抄报省科委备案；
2．绝密级项目，由省主管厅局报省科委审批，报国家科委备案。国务院有关部门在我省所属单位报主管部门审批，并抄报省科委备案；
3．机密级项目，按照隶属关系，由各主管厅局审批，报省科委备案。国务院有关部门在我省所属单位按主管部门规定执行，并抄报省科委和所在地科委备案；
4．秘密级项目，由各主管厅局有关部门审批，抄报所在地科委备案。国务院有关部门在我省所属单位按主管部门规定执行，并抄报所在地科委备案；
5．跨部门的保密项目，按专业归口审批，分工如下：
医疗（包括中西医、医疗器械），由省卫生厅归口；药物（包括中西药、常用药用植物），由省医药管理局归口；动植物和微生物品种资源：农作物（包括近缘野生植物）、水果、蔬菜、蚕桑、茶、牲畜、牧草、兽医兽药由农业厅归口，木本植物、干果、花卉、野生动植物、昆虫等由
林业厅归口，微生物、孢子植物按所属部门归口；手工业传统技术由二轻厅归口；电子计算机软件程序按应用的所属部门归口；其它工农业生产技术分别由工农业主管厅局归口。
凡对外交流、对外援助或对外贸易中涉及保密的科学技术在转让、出售时，均须经国务院有关部门或省科委审查，报国家科委批准；属于国防科学技术成果，报国防科工委批准。
第五条 在安排科研、试制、生产项目时，下达任务单位要根据本细则第四条规定提出划分密级和具体保密部分的意见。任务完成后，如发现原定密级不合适，可作调整。
第六条 保密项目的技术鉴定可以采取分别聘请同行专家评价的形式。必需召开鉴定会时，要求参加鉴定人员严格保密，对外泄密要追究责任。
第七条 对外开放的单位，涉及科学技术项目，应进行科学技术保密审查。科学技术保密项目不得接待外宾参观，也不允许外宾照相。非对外开放的单位，一般不要安排外国人去参观，确需安排参观的，要经主管厅局以上领导机关批准，并做好科学技术保密工作。关键岗位经批准对外
开放时，要划定外宾参观范围，拟定对外介绍口径，如允许摘抄、摄影、录像时要登记签名备查。对不允许拍照、录音、录像或拍摄电影、电视的地方或项目，在接待参观前，要事先向外国人或港澳、台、侨胞说明。对不同的接待对象，应采取不同的接待方式和内容。
第八条 举办中外合资经营企业，在签订合同时，必须把双方有可能在生产中创造发明，重大技术革新、技术改进等作为科学技术保密项目列入合同内容，双方均不得私自摘抄、绘图、拍照等。如需采用时，中方应按手续审批后，按所创造的经济价值折算入中方投资部分。外国人要拿
去国外时，要按手续审批，以技术转让办法处理。
第九条 各单位要做好科学技术档案管理工作，健全科技档案管理制度。科研项目完成后，应将全部技术资料包括原始数据、记录等全部归档。参加国内外各种学术会议，出国访问、考察，国际交流合作以及资源调查、自然保护区考察等，任务完成或告一段落时，所有资料连同记录、
标本均应及时全部归档，个人无权保留，以免散失和泄密、失密。
第十条 对保密的科学技术内容不准作公开宣传报道。为防止宣传报道的泄密，对可能涉及科学技术保密内容的稿件，要经省主管厅局审查。
第十一条 科学技术保密资料的使用范围，绝密级的限于指定的有直接需要的单位和人员使用，在指定地点阅读，并限定使用有关部分，不得摘抄、翻印、复制。机密级的限于直接需要的单位和个人使用。秘密级的，凡工作需要的单位和人员都可使用。需摘抄、翻印、复制机密、秘密
级技术资料的，应经原密级批准单位批准，用完后交回注销。
第十二条 参加国际学术会议和出国讲学、进修、考察、访问等人员，携带的论文、资料、标本、样品、种子、苗木不得涉及科学技术保密内容。如确因工作需要必须携带出国时，要经主管厅局以上领导机关批准，在国外存放大使馆或妥为保存，防止失密。
第十三条 向国外投寄稿件、论文，合作研究，私人通信，交换书刊等按一九七九年国务院批转的国家科委、中国科学院、外交部《对外交换科技书刊资料等工作的暂行规定》办理。
第十四条 对国外点名邀请我具有特殊成就，掌握独特技术的科技人员或掌握我国重要秘密的人员出国，省政府主管部门或省主管厅局在批准时要从严掌握。
第十五条 在涉外活动中，如有不符合《科学技术保密条例》和本实施细则精神的，任何单位或个人均可向省主管厅局、省科委、省保密委员会反映，也可越级向上反映。
第十六条 科学技术保密主要是针对国外的，在国内不能藉口保密，拒绝交流科学技术。对发展国民经济有显著促进作用的项目以及国外引进的先进技术，除规定的保密部分按手续审批外，都要积极组织技术转让和交流，发生争议时，由双方主管部门协商解决。必要时可由省科委会同
主管厅局提出意见，报省人民政府批准执行。国内单位经批准利用必需的科学技术保密资料时，应承担保密义务。
第十七条 各级科学技术保密单位和部门每年第四季度要根据科学技术发展情况进行一次检查和升密、降密、解密工作。各级科委平时要检查督促科学技术保密条例和本实施细则贯彻执行情况，并协助各部门贯彻执行国务院有关部门的实施细则。
第十八条 各有关单位要对全体职工经常进行科学技术保密教育。对出国或去港澳地区探亲的工作人员，要教育他们严守科学技术秘密，不得把科学技术秘密、技术诀窍等带出国外，或泄露和传授给国外或港、澳等地区亲友。对在科学技术保密岗位上工作的人员要制定严格的纪律制度
，严禁私自提供资料或将技术传授给和本岗位工作无关的人员。非本岗位工作的人员，如需要了解和掌握保密的科学技术，应按手续审批。
第十九条 对保护科学技术秘密作出显著成绩的单位和个人，各级领导应予以表扬和奖励。对因泄密失密造成国家损失的单位和个人，予以批评处分，直至追究刑事责任。
第二十条 各单位要加强对科学技术保密工作的领导，各级科委、各业务主管单位、大专院校、科研机构、企业事业单位要有负责同志分管科技保密工作，并配备专职或兼职人员负责科学技术保密工作。
第二十一条 本细则适用于科学技术保密方面。其他方面的保密，按有关规定执行。和上级有关保密规定不符的，按上级规定执行。



1983年1月22日
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发玉林市城市地下管线管理暂行办法的通知

玉政办发〔2007〕199号


各县(市、区)人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《玉林市城市地下管线管理暂行办法》已经市三届人民政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇七年十月八日



玉林市城市地下管线管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强城市地下管线管理,根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市建筑法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指建设于玉林市城市规划区内地下的综合管沟、给水、排水、燃气、电力、电信广电、各类通讯、工业等专用管线及其附属设施。

第三条 本办法适用于玉林市城市规划区地下管线的规划、建设和管理。

第四条 市建设行政主管部门负责城市地下管线综合协调和管理工作，并组织实施本办法；综合协调制定地下管线年度建设计划，经市政府批准后实施；负责监督各地下管线权属单位编制地下管线年度建设、维修计划，并协调实施；负责本市建设工程施工现场地下管线安全监督管理。

市规划行政主管部门负责本市地下管线规划、测绘及档案资料监督管理。

市市政工程行政主管部门负责本市地下管线占道掘路施工作业监督管理和依法对地下管线违法行为进行行政处罚。

市公安交通行政主管部门负责本市地下管线占道掘路施工作业交通安全监督管理。

市安全生产监督行政主管部门对地下管线生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理。

燃气、供水、排水、电力、照明、通信信息、广播电视、公安交通等地下管线专业主管部门，按照各自职责实施监督管理。

第五条 各项城市地下管线工程的规划和建设，必须服从统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾、人民防空和道路交通等需要。

第六条 政府鼓励和支持城市地下管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高城市地下管线管理的科学技术水平。



第二章 规划管理



第七条 市规划行政主管部门综合协调组织编制城市管线综合规划；城市管线各专业部门应当依据城市总体规划及各自行业发展规划编制管线专业规划。

第八条 编制各管线专业规划和城市管线综合规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当具有国家规定的相应资质。

第九条 城市管线综合规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。

城市管线规划需要变更的，须经原批准机关审批。

城市详细规划的编制，应当根据管线专项规划对各类管线工程及其附属设施做出综合安排。

第十条 城市规划区范围内各项管线工程的建设（包括新建、改建、更新）必须与道路工程建设（包括新建、改建、拓宽、维修）相互衔接，协同施工。

第十一条 城市道路与管线的建设部门应当在上年第三季度前提出下年度建设计划，由市建设行政主管部门依据城市管线综合规划和城市道路年度建设计划，统筹安排，综合平衡，制定城市管线年度建设计划，经市人民政府批准后实施。

第十二条 建设单位委托设计单位进行地下管线设计前，应当到相关部门查询或测绘施工地段地下管线工程现状情况，凭地下管线现状资料向规划行政主管部门申办地下管线的规划设计条件。

第十三条 新建、改建、扩建地下管线及附属设施，建设单位应凭有关批准文件、地下管线及附属设施施工图等资料向市规划行政主管部门提出申请，经审查符合规划设计条件要求和有关规定的核发建设工程规划许可证。

第十四条 在未建设的城市规划道路埋设地下管线，建设单位应凭建设工程规划许可证等相关材料向市建设行政主管部门申办施工许可证后方可施工。

在已建的现状道路增设或更新改造地下管线，建设单位凭市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证，到市建设行政主管部门核发施工许可证，到市政工程行政主管部门办理道路挖掘许可证等许可证件和绿化补偿手续后方可施工。影响城市交通的地下管线工程需向城市交通管理部门办理有关手续。

第十五条 城市地下管线工程需穿越城市道路、公路、铁路、人防设施、河道、绿（林）地，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古迹和树（林）木保护的，管线建设单位应当提请市建设行政主管部门召开有关部门协调会，征求相关单位意见,协商采取相应的防护或者安全措施。有关行业的法律、法规规定需办理审批手续的，依其规定办理。

第十六条 以管块方式埋设的电力、电信等管线，在原有占用孔数基础上增设或减少管线的，由建设单位或产权单位报市建设行政主管部门备案。

第十七条 管线工程抢修、抢险，管位、管径、埋深等有变化的，经市建设行政主管部门同意，管线建设单位可先行实施，但必须在开始实施后两个工作日内按程序补办破挖城市道路审批手续，并报市规划行政主管部门备案。

第十八条 凡在城市规划区内进行开挖、爆破、钻探、抢险等施工活动，地下管线管位、管径、埋深等有变化的，建设单位必须凭地下管线现状资料向市规划行政主管部门申办规划设计条件。

第十九条 有关部门应按照相关法律、法规、规章规定的时限内办结有关行政许可手续，准予许可的应当核发有关证书；不予许可的，应当书面答复并告知理由。



第三章 建设管理



第二十条 地下管线工程的施工，应由具备相应资质的施工单位承担。建设单位依法办理相关手续。

第二十一条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求和批准的设计图纸施工。如需变更设计，须向原发证的机关报送变更图纸和说明，经批准后，方可按批准的变更图纸施工。

第二十二条 地下管线工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和生活程序，不得破坏现有建筑物；对临时损坏的地表地貌应及时恢复。

第二十三条 进行地下管线工程建设需临时使用土地或拆迁房屋的，建设单位应按国家有关用地或拆迁管理的规定，办理临时用地或拆迁审批手续。

进行地下管线工程建设，涉及绿（林）地、消防、测量标志、建筑物、构筑物及其它方面的问题时，建设单位应根据城市规划与有关单位订立协议。

第二十四条 地下管线工程在施工过程中，遇到管线冲突时，建设单位应当立即停工；需变更线路的，应当经原审批机关重新核准，并将更新数据标注在核准图纸上方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。经批准实施的地下管线工程，因自然、地理、技术等因素确需变更其他管线时，被变更管线产权单位应给予支持，配合施工，并按有关规定和本办法，办理变更地下管线的审批手续。

第二十五条 任何单位和个人不得擅自占用现有的地下管线、高压线走廊或规划的地下管线、高压线走廊用地进行建设。

任何单位不得擅自改变地下管线的使用性质或将其废弃。确需变更使用性质或废弃时，须向市建设行政主管部门提出申请，经批准并到相关部门办理有关手续后，方可变更或废弃。

第二十六条 建设单位领取建设工程规划许可证后，如一年内未能组织开工建设，须到原发证机关办理延期手续。延期最长为半年，延期内仍未能开工的，原发许可证自行失效，规定期限以后开工的，须重新申请办理审批手续。

第二十七条 管线工程开工后，当年（建设年度）未能完工或中途因故停建，次年（建设年度）继续施工时，须持原批准单位准予续建的文件及已发的建设工程规划许可证申请办理续建手续。

第二十八条 各种管线特别是易燃、易爆或有毒管线，应在起止处、转弯处以及直线段上按一定距离设置标志。

第二十九条 因条件限制，管线工程建设确实无法按照准予许可要求执行的，应报请市规划行政主管部门会同有关管理部门协调处理。



第四章 特许经营管理



第三十条 市建设行政主管部门依据市人民政府的授权，负责城市地下管线特许经营的具体实施。

第三十一条 城市地下管线特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共优先的原则。

第三十二条 城市地下管线特许经营权竞标者应当具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人。

（二）有相应的注册资本金和设备、设施。

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力。

（四）有相应的从业经历和良好的业绩。

（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员。

（六）有切实可行的经营方案。

第三十三条 市建设行政主管部门应依照下列程序选择投资者或者经营者

（一）提出城市地下管线特许经营项目，报市人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标。

（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人。

（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象。

（四）向社会公开中标结果，公示时间不少于20天。

（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市人民政府批准，与中标者签订特许经营协议。

第三十四条 市建设行政主管部门对获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务，对企业的经营情况、产品和服务的质量以及安全生产情况实施监督；受理公众对获得特许经营权的企业投诉；向市政府提交年度特许经营监督检查报告。

第三十五条 获得特许经营权的企业应当科学合理地制定企业年度生产、供应计划；按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好。

第三十六条 按照有关的规定，特许经营期限最长不得超过30年。



第五章 测量管理



第三十七条 城市地下管线工程开工前，管线建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求申请市规划行政主管部门进行现场验线，经验线无误后方可开工。

第三十八条 城市地下管线工程开工后，管线建设单位或者施工单位必须委托具备城市测绘相应资质的单位，依据规划设计条件进行地下管线跟踪测量，在地下管线工程覆土前按照国家地下管线测量规程进行地下管线竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。由于测量不准确或资料失实给以后其它地下管线工程施工造成损失的，测量单位或建设单位要依法承担相应赔偿责任。

多种地下管线统一铺设施工时，可由负责综合协调的建设单位或建设单位之间协商确定的单位按前款规定办理。

第三十九条 管线工程竣工后，应及时平整、清理施工现场，恢复原状，管线建设单位应组织有关部门进行验收。验收合格后，管线建设单位应按照有关规定向市建设行政主管部门无偿报送管线工程竣工资料，并报市城建档案馆备案。

第四十条 城市地下管线竣工测量与普查测量应按照有关技术标准和规程进行，应使用玉林市区统一的城市平面坐标系统、高程系统、图幅分幅和编号。

第四十一条 竣工测量费用，按国家有关标准由各地下管线建设单位列入工程总经费预算中。



第六章 档案信息管理



第四十二条 地下管线投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后3个月内向市建设行政主管部门市城建档案馆和相关部门报送修改部分的地下管线竣工资料。

第四十三条 市建设行政主管部门应建立城市地下管线信息管理系统，并根据建设单位提交成果及时将城市地下管线的普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理和信息共享。

第四十四条 市建设行政主管部门应当定期公布和开放地下管线档案目录，开发档案信息资源，提供优质服务。如管线现状及规划资料属保密范围的，不在向外公布或开放的目录之列。



第七章 法律责任



第四十五条 建设单位未取得管线建设工程（管线）规划许可证的不得进行管线工程建设；擅自改变建设工程（管线）规划许可证确定的内容建设管线工程，造成其他管线损坏的，由建设单位依法赔偿损失；经市建设行政主管部门批准的管线工程按规定正常施工造成未经市建设行政主管部门批准的管线损坏的，由未经市建设行政主管部门批准的管线建设单位依法自行负责。

第四十六条 未取得施工许可证擅自开工建设的，依法承担相应责任。

第四十七条 违反本办法规定，地下管线工程竣工验收后建设单位在规定期限内未向市建设行政主管部门报送地下管线资料的，由市建设行政主管部门依照《城市地下管线工程档案管理办法》的有关规定，依法责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其它直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第四十八条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十九条 建设单位未按照规定办理道路挖掘及绿化补偿手续擅自开挖城市道路进行施工的，依法承担有关赔偿责任，并由市政工程行政主管部门依法进行处罚。

第五十条 当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十一条 有关行政管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第五十二条 各县（市、区）城市地下管线工程管理参照本办法执行。

第五十三条 本办法由玉林市建设规划委员会负责解释。

第五十四条 本办法自2007年11月1日起施行。