江苏省人事厅


苏人发[2007]8号

关于印发《江苏省人事争议处理证据规则（试行）》的通知



各市人事局：
　　
　　现将《江苏省人事争议处理证据规则（试行）》印发给你们，请在人事争议处理工作中执行。
　　
　　附件：《江苏省人事争议处理证据规则（试行）》　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年三月七日

　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人事争议处理证据规则（试行）
　　
　　第一章　总则

　　第一条 为维护仲裁双方当事人的合法权益，保障仲裁活动规范有序地进行，根据《江苏省人事争议处理暂行办法》的规定，结合我省人事争议处理工作的实际情况，制定本规则。

　　第二条 人事争议仲裁证据是指在人事争议仲裁过程中能够证明案件真实情况的各种事实。

　　第三条 人事争议仲裁证据有下列几种：

　　（一）书证；
　　（二）物证；
　　（三）视听资料；
　　（四）证人证言；
　　（五）当事人的陈述；
　　（六）鉴定结论；
　　（七）勘验笔录。

　　以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
　　
　　第二章 当事人举证责任的分配

　　第四条　当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方仲裁请求所依据的事实有提供证据加以证明的责任。没有证据或者所提供证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

　　仲裁委员会应当向当事人说明举证的要求及法律后果，告知当事人应在规定期限内如实进行举证。

　　第五条　在聘用合同争议案件中，主张聘用合同成立并生效的一方当事人对聘用合同成立和生效的事实承担举证责任；主张聘用合同变更、解除、终止的一方当事人对聘用合同关系变动的事实承担举证责任。

　　对聘用合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

　　第六条　因用人单位作出辞退、解除聘用合同、减少劳动报酬、计算受聘人员工作年限等决定而发生争议的，由用人单位对决定所依据的事实和法律、法规、规章等承担举证责任。

　　第七条　依有关法律或本规则无法确定举证责任承担时，仲裁委员会可以根据公平和诚信原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。

　　第八条　仲裁过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。

　　对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未表示否认，经仲裁人员充分说明并询问后，其仍不明确表示承认或者否认的，视为对该项事实的承认。

　　当事人的委托代理人参加仲裁活动的，代理人在授权范围内的承认视为当事人的承认。

　　当事人在仲裁庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认的行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。

　　在仲裁过程中，凡适用本条规定的，应由仲裁庭作出笔录并交由当事人确认签字。

　　第九条　对当事人无异议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，仲裁委员会可以责令当事人提供或者补充有关证据。

　　第十条 下列事实，当事人无需举证证明：

　　（一）众所周知的事实；
　　（二）自然规律及定理；
　　（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实；
　　（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所认定的事实；
　　（五）已为仲裁机构的生效裁决所认定的事实；
　　（六）已为有效公证文书所证明的事实；

　　前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。

　　第十一条　当事人向仲裁委员会提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供复制件或者复制品，仲裁委员会经与原件或者原物核对无异的，应在复制件上加盖“本件与原件核对无异”章或签此字样。

　　第十二条　当事人向仲裁委员会提供的在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

　　当事人提供的在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。

　　第十三条　当事人向仲裁委员会提供外文书证或者外文说明资料，应当附有中文译本。

　　第十四条　当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号并装订成册，对证据材料的来源、证明对象和内容做简要说明，并签名或盖章，注明提交日期，并依照对方当事人人数提交副本。

　　仲裁委员会收到当事人提交的证据材料，应当签收，由接收人逐一审核并注明证据的名称、份数和页数、原件或复印件，接收人和提交人应在证据清单上签名或盖章并注明日期。证据清单应一式两份，仲裁委员会和提交人各持一份。
　　
　　第三章 仲裁委员会调查收集证据

　　第十五条　符合下列条件之一的，当事人及其仲裁代理人可以申请仲裁委员会调查收集证据：

　　（一）申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并需仲裁委员会依职权调取的档案材料；
　　（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；
　　（三）当事人及其仲裁代理人确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。

　　第十六条　当事人及其仲裁代理人申请仲裁委员会调查收集证据，应当提交书面申请。申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况，所要调查收集的证据的内容，需要仲裁委员会调查收集证据的原因及其要证明的事实。

　　当事人及其代理人申请仲裁委员会调查收集证据，应当在举证期限届满5日前提出。仲裁委员会对当事人及其代理人的申请不予准许的，应当书面或者口头通知当事人或代理人。

　　仲裁委员会依当事人申请进行调查取证，所发生的正常费用，须由申请方予以支付，待案件裁决时，可由败诉方承担。

　　第十七条　仲裁委员会为查证当事人主张的事实及提供的证据的真伪，可以主动依职权收集证据。

　　第十八条　调查人员收集的书证，可以是原件，也可以是经核对无误的副本或复制件。是副本或复制件的，提供者应当作出说明，调查人员应当在调查笔录中说明来源和取证情况。

　　第十九条　调查人员调查收集的物证应当是原物。被调查人提供原物确有困难的，可以提供复制品或者照片，提供者应当作出说明，调查人员应当在调查笔录中说明取证情况。

　　第二十条　调查人员收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当要求被调查人员提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件，调查人员应当在笔录中说明来源和制作经过。

　　第二十一条　摘录有关单位制作的与案件事实相关的文件、材料，应当说明出处，并加盖制作单位或保管单位的印章。摘录人和其他调查人员应当在摘录件上签名或盖章。

　　摘录文件、材料应当保持相关内容的完整性。

　　第二十二条　仲裁委员会调查收集证据，应当由两人以上共同进行，并向被调查人出示证件，调查材料应由调查人、被调查人、记录人签名或盖章。
　　
　　第四章 举证时限与证据交换

　　第二十三条　仲裁委员会应当在送达案件受理案件通知书和应诉通知书的同时，向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向仲裁委员会申请调查取证的情形、仲裁委员会根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。

　　仲裁委员会指定的举证期限一般不少于15日，自当事人收到受理案件通知书和应诉通知书之日起计算。

　　简单案件或申请人在30人以上的集体争议案件，举证期限由仲裁委员会根据案件具体情况确定。

　　第二十四条　当事人应当在举证期限内向仲裁委员会提交证据材料。当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限届满5日前以书面形式向仲裁委员会申请延期举证，经仲裁委员会准许，可以适当延长举证期限。

　　当事人增加、变更仲裁请求或者提起反申请的，仲裁委员会可以重新确定举证期限。

　　对于当事人逾期提交的证据材料，对方当事人同意质证的，可以进行质证；对方当事人不同意质证的，不得对该证据进行质证。但仲裁委员会认为该证据可能对案件定性产生影响的除外。

　　第二十五条　仲裁委员会认为有必要的，可以组织当事人交换证据。交换证据的时间可以由双方当事人协商一致并经仲裁委员会认可，也可以由仲裁委员会确定。

　　第二十六条　证据交换应当在仲裁庭的主持下进行。

　　在证据交换过程中，仲裁庭对当事人无异议的事实、证据应当记录在卷；对有异议的证据，按照需要证明的事实分类记录在卷，并记载异议的理由。

　　第二十七条　当事人收到对方交换的证据后提出反驳并提出新证据的，仲裁委员会可以通知当事人在指定时间进行再次交换。证据交换一般不超过两次。但对重大、疑难和案情特别复杂的案件，仲裁委员会认为确有必要的除外。

　　仲裁委员会在审理过程中认为有必要补充证据的，可以通知当事人在一定期限内向仲裁委员会提交新的证据；当事人补充证据后，仲裁委员会可以组织当事人进行证据交换，并对交换过程记录在卷。
　　
　　第五章 质证

　　第二十八条　证据应当经当事人质证。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。
　　当事人在证据交换过程中认可并记录在卷的证据，经仲裁庭在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。

　　第二十九条　质证时，当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力的有无以及证明力的大小，进行质疑、说明与辩驳。

　　第三十条　涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，可以不公开开庭，但仍应经过质证，方可作为认定案件事实的依据。

　　第三十一条　对书证、物证、视听资料进行质证时，当事人有权要求出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：

　　（一）出示原件原物确有困难并经仲裁委员会准许的；
　　（二）原件或原物已不存在，但有证据证明复制件、复制品与原件或原物一致的；

　　第三十二条　质证按下列顺序进行：

　　（一）申请人出示证据，被申请人、第三人与申请人进行质证；
　　（二）被申请人出示证据，申请人、第三人与被申请人进行质证；
　　（三）第三人出示证据，申请人、被申请人与第三人进行质证。
　　（四）仲裁庭出示仲裁委员会调查收集的证据，就调查收集该证据的情况予以说明，并听取当事人意见。

　　第三十三条　案件有两个以上独立的申请事项的，当事人可以逐个出示证据进行质证。

　　第三十四条　当事人可以申请证人出庭作证。当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前5日内书面提出，并经仲裁委员会许可。

　　仲裁委员会对当事人的申请予以准许的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证，并告知其应当如实作证及作伪证的法律后果。

　　第三十五条　不能正确表达意志的人，不能作为证人。待证事实与其年龄、智力状况或者精神健康状况相适应的无民事行为能力人和限制民事行为能力人，可以作为证人。

　　第三十六条　证人应当出庭作证，接受当事人的质询。证人质询按下列顺序进行：

　　（一）申请证人出庭方；
　　（二）申请证人出庭相对方；

　　证人在仲裁委员会组织双方当事人交换证据时出席陈述证言的，可视为出庭作证。

　　证人出庭作证确有困难的，经仲裁委员会许可，可以提交书面证言作证。

　　第三十七条　出庭作证的证人应当客观陈述其亲身感知的事实。

　　证人作证时，不得使用猜测、推断或者评论性的语言。

　　第三十八条　仲裁庭和当事人可以对证人进行询问；询问证人时，其他证人不得在场；证人不得旁听仲裁庭审理。仲裁庭认为有必要的，可以让证人进行对质。

　　第三十九条　仲裁庭应当将对证人的质证情况记入笔录，并由证人及当事人核对后签名或盖章。
　　
　　第六章 证据的审核认定

　　第四十条　仲裁员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循仲裁员职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。

　　第四十一条　认证可依以下方式进行：

　　（一）开庭审理时，对证据逐项进行认证；
　　（二）开庭审理时，对数项证据分组进行认证；
　　（三）开庭审理时，对当事人的证据综合进行认证；
　　（四）开庭审理后，在仲裁文书中对证据进行认证。

　　第四十二条　仲裁庭对单一证据可以从以下方面进行审核认定：

　　（一）证据是否原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；
　　（二）证据与本案事实是否相关；
　　（三）证据的形式、来源是否符合法律规定；
　　（四）证据的内容是否真实；
　　（五）证人或者提供证据的人，与当事人有无利害关系。

　　第四十三条　仲裁庭对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据间证明力的强弱、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。

　　第四十四条　在仲裁过程中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的仲裁中作为对其不利的证据。

　　第四十五条　违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。

　　第四十六条　下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：

　　（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
　　（二）与一方当事人或者代理人有利害关系的证人出具的证言；
　　（三）存有疑点的视听资料；
　　（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品，但对方当事人认可的除外；
　　（五）应当出庭作证而无正当理由未出庭作证的证人证言。

　　第四十七条　一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据或理由的，仲裁委员会应当确认其证明力：

　　（一）书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本；
　　（二）物证原件或与物证原件核对无误的复制件、照片、录象资料等；
　　（三）有其他证据佐证并以合法手段取得的，无疑点的视听资料或与视听资料核对无误的复制件。

　　第四十八条　仲裁委员会委托鉴定部门作出的鉴定结论，当事人没有足以反驳的相反证据和理由的，可以认定其证明力。

　　第四十九条　一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，仲裁委员会可以确定其证明力。

　　一方当事人提出的证据，另一方当事人有异议并提出反驳证据，对方当事人对反驳证据认可的，可确认反驳证据的证明力。

　　第五十条　双方当事人（第三人）对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，仲裁委员会应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方（或第三人）提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。

　　第五十一条　仲裁过程中，当事人在申请书、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，仲裁委员会应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。

　　第五十二条　有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。

　　第五十三条　当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，仲裁庭对其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。

　　第五十四条　仲裁委员会就数个证据对同一事实的证明力，可以依照下列原则认定：

　　（一）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；
　　（二）物证、档案、鉴定结论或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；
　　（三）原始证据的证明力一般大于传来证据；
　　（四）直接证据的证明力一般大于间接证据；
　　（五）证人提供的对其亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。

　　第五十五条　仲裁委员会认定证人证言，可以通过对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等的综合分析作出判断。

　　第五十六条　仲裁裁决书中应对采用有争议的证据阐明理由。
　　
　　第七章 附则

　　第五十七条　本规则由江苏省人事争议仲裁委员会负责解释。

　　第五十八条 本规则自2007年5月1日起施行。　　

山东省济南市人民政府


济南市出让国有土地使用权招标拍卖办法
济南市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强土地市场管理，保证出让国有土地使用权招标、拍卖工作的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权，适用本办法。
第三条 市、县（市）人民政府土地管理部门依法负责本辖区内国有土地使用权招标、拍卖活动的组织实施。
第四条 本办法所称招标人、拍卖人，是指市、县（市）人民政府土地管理部门。
本办法所称投标人是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。
本办法所称中标人是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
本办法所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。
本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第五条 市、县（市）人民政府应当成立国有土地使用权招标、拍卖委员会。委员会成员由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导和计划、财政、规划、土地、建设、拆迁开发、房管等部门的负责人组成。委员会主任由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导担任。
土地招标、拍卖委员会的主要职责是，审查批准国有土地使用权招标、拍卖方案，决定招标、拍卖中的重大事项。
第六条 以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市、县（市）人民政府土地管理部门会同财政、规划、建设、房管等部门根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。国有土地使用权招标、拍卖方案的内容包括，出让地
块的位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划设计要点及其他有关条件。
第七条 国有土地使用权招标、拍卖应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。
第八条 国有土地使用权招标、拍卖前，应当经具有土地评估资格的机构对出让地块进行价格评估，评估结果由市、县（市）人民政府土地管理部门确认。
第九条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价，由土地管理部门会同有关部门根据基准地价、评估结果等条件制定，报国有土地使用权招标、拍卖委员会批准。
第十条 竞投人、竞买人有权了解和索取招标或拍卖地块的有关资料，依法参与竞投、竞买。竞投人、竞买人在竞投、竞买过程中不得弄虚作假或串通压价。
第十一条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价应当保密，招标、拍卖委员会的成员和参加招标、拍卖工作的人员不得泄露标底或底价。
第十二条 中标人、竞得人应当在签定《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）十日内或《出让合同》约定的期限内付清土地出让价款。

第二章 招标
第十三条 招标可以采用公开招标或邀请招标。
公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视等有效途径发布招标公告而进行的招标。
邀请招标是指招标人向符合条件的单位和个人发出招标邀请书而进行的招标。
第十四条 有下列情形之一的，应当以招标方式出让国有土地使用权：
（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或有特别要求的，可以对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
第十五条 采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于三个竞投者。少于三个竞投者的，本次邀请招标无效，招标人可以重新组织招标或改变出让方式。
第十六条 公开招标公告可以更改或撤回。更改或撤回应当在公开招标公告发布后十日内作出，并在原发布招标公告的媒体上发布相应公告。
邀请招标书可以更改或撤回。更改或撤回应当在邀请招标书发出后十日内书面告知被邀请人。
更改公开招标公告或邀请招标书的，其招标截止日应当顺延。
第十七条 全部标书均不符合标的要求的，招标人应当宣布投标无效，但采用综合评标的，对具有其他综合目标或特定社会、公益建设条件优越，经出席开标的全体委员同意，可以确定中标人。
第十八条 招标公告中确定的发布日期至投标截止日不得少于三十日。
向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标截止日不得少于六十日。
第十九条 投标意向人应当在招标公告或邀请招标书发出后十五日内向招标人提出书面申请，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人证明；
（三）法定代表人的身份证影印件（个人投标的为身份证影印件）；
（四）资信证明；
（五）招标人认为应当提交的其他证明文件。
第二十条 招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向合格者发出通知书和招标文件及有关资料。对不符合招标资格的投标人应当将申请资料退回投标意向人。
招标人在发出招标通知书和招标文件后七日内组织投标人集中勘察招标的地块，并进行疑点解答。
第二十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并交纳投标保证金。
按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。
第二十二条 招标文件一经发出，招标人不得更改其内容，并应当对要约内容承担责任。投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。
第二十三条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方法以及标底。
第二十四条 开标按下列程序进行：
（一）点算标书；
（二）开启标书；
（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效。
第二十五条 有下列情形之一的为无效标书：
（一）超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
（二）标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；
（三）标书或标书附件字迹不清，无法辩认的；
（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五）重复投标的；
（六）投标人未参加开标会议的。
第二十六条 评标由国有土地使用权招标、拍卖委员会成员参加，必要时可邀请有关部门、专家参加。
定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。
第二十七条 定标后，招标人应当于三日内向中标人发出《中标确认书》。
中标人应当按照《中标确认书》约定的时间与招标人签订《出让合同》。因特殊原因不能按时签订的，经招标人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。
第二十八条 招标人应当于定标后五日内退还落标人交纳的投标保证金。中标人交纳的投标保证金可以充抵土地出让金。
第二十九条 《中标确认书》发出后，中标人因吊销执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标确认书》无效。
第三十条 标底被泄露的，招标人有权终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。

第三章 拍卖
第三十一条 有下列情形之一的，应当以拍卖方式出让国有土地使用权：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（三）对土地用途无特殊限制及要求的。
第三十二条 拍卖土地使用权，应当发布拍卖公告。发出拍卖公告日期至拍卖截止日不得少于三十日。
拍卖公告需要更改或撤回的，应当在拍卖公告发出后十日内作出，并在原发布拍卖公告的媒体上发布相应公告。
更改拍卖公告，其拍卖截止日应当顺延。
竞买人可以在拍卖申请截止日以前变更、修改或者撤销竞买申请。
第三十三条 拍卖公告发出后十日内，竞买人向拍卖人提出书面竞买申请，交纳竞买保证金，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人证明；
（三）法定代表人的身份证影印件（个人竞买的为身份证影印件）；
（四）资信证明；
（五）委托竞买，应当提供法人授权委托书；
（六）拍卖人认为应当提交的其他证明材料。
按公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。
第三十四条 拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买意向人资格进行审查，并于收到竞买申请书后三日内向合格者发出通知书和拍卖文件及有关资料。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买意向人。
第三十五条 拍卖通知书和拍卖文件一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。
第三十六条 拍卖人在发出拍卖通知书和拍卖文件后七日内组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。
第三十七条 有下列情形之一的为无效申请：
（一）申请文件在竞买申请截止日后收到的；
（二）申请文件不齐全或不符合规定的；
（三）申请文件字迹不清，无法辩认的；
（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。
第三十八条 拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
竞买人一经举牌应价即产生法律效力，不得撤回；其他购买人有更高应价时，原应价即失去效力。
第三十九条 拍卖人应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。
第四十条 拍卖会按下列程序进行：
（一）竞买人出示标志牌，主持人点算竞买人；
（二）主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求等事项；
（三）主持人宣布起价价位、应价递增的幅度和拍卖规则等事项；
（四）主持人宣布竞买开始；
（五）竞买人应价；
（六）主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌；
（七）主持人宣布最后应价者为竞得人；
（八）拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，并按竞得价5％—20％的标准交纳定金。
竞买人少于三人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以重新组织拍卖或者改变出让方式。
第四十一条 《拍卖成交确认书》应当包括下列内容：
（一）拍卖人、竞得人的名称（姓名）、地址；
（二）拍卖标的；
（三）拍卖成交时间、地点及价款；
（四）签订《出让合同》的时间、地点；
（五）违约责任及争议解决方式；
（六）其他需要约定的事项。
第四十二条 拍卖人可以对拍卖的地块设定保留价，设定保留价的，主持人应当在拍卖前予以说明。竞买人的最高应价未达到保留价的，该应价无效，主持人应当终止拍卖。

第四章 法律责任
第四十三条 中标人、竞得人拒绝与土地管理部门签订出让合同的，应当赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用。
第四十四条 中标人、竞得人未按《出让合同》约定期限付清价款的，土地管理部门有权解除合同，报市、县（市）人民政府收回土地使用权，定金不予退还，已交付的土地出让金给予退还，地上建筑物、附着物由违约者在规定期限内自行拆除，逾期不拆除的无偿收归政府所有。土地
管理部门可以按照《出让合同》约定请求违约赔偿。
中标人或竞得人已按《出让合同》约定期限付清地价款，土地管理部门未按《出让合同》约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《出让合同》，由土地管理部门双倍返还定金，并退回已交付的土地出让金。中标人或竞得人可以按《出让合同》约定请求违约赔偿。
第四十五条 参加招标、拍卖的工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给竞买人或投标人造成经济损失的还应当依法承担赔偿责任。
第四十六条 竞投（买）人以弄虚作假，欺骗手段非法取得土地使用权的，由土地管理部门吊销其土地使用证，责令退回非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米30元以下的罚款；对有关责任人由其所在单位或上级机关给予
行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 竞买人之间、投标人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖或招标无效，由土地管理部门对恶意串通的竞买人、投标人处中标项目金额的0．3％以上1％以下的罚款，但罚款金额最高不得超过3万元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔
偿责任。

第五章 附则
第四十八条 本办法具体实施中的问题由市土地管理部门负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月26日