民政部


民政部关于进一步加强农村社会养老保险工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
根据《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》(国发［1991］33号)( 以下简称国发33号文件)中关于农村(含乡镇企业) 养老保险由民政部负责和国务院要求民政部进行试点的精神，我部在山东组织的试点工作已先行一步，取得了基本经验。下一步试点工作将在全国各试点县(市)推
开。为了进一步加强对农村社会养老保险工作的指导，现将工作中有关问题的意见通知如下：
一、今明两年的任务
今明两年的任务是认真落实国务院关于农村社会养老保险由民政部负责和选择有条件的县进行试点的指示，先搞好已确定的试点县(市)的工作。在此基础上，把试点逐步扩展到100个县左右的规模， 并在重点省市形成农村社会养老保险管理体系的雏形。为此，必须做好以下几方面的工
作：
(一)提高认识，统一思想。要重点解决两个认识问题：一要增强在我国建立农村社会养老保险制度的紧迫感；二要增强民政部门承担这一任务的使命感。农村社会养老保险是国家社会保障工作的重要组成部分，是计划生育基本国策能否落实的关键。由于我国农村人口比例大，农村问题
、农民问题一直是关系我国政治经济全局的重大问题。所以，建立农村社会养老保险制度，是促进农村经济和社会稳定发展的重大社会政策，具有十分重要的意义。改革开放以来，国家经济力量和人民群众生活水平稳步提高，相当一部分地区具备了开展养老保险的经济条件，广大农民对此
有强烈的要求和愿望，错失这一良机，将造成严重的社会问题。各级民政部门要充分认识到这副担子的分量，以历史责任感把它承担起来。农村社会养老保险工作涉及面广，政策性强，难度较大，从总体上讲是一项新工作，短时间内工作上会有一些困难。因此，一定要树立信心，积极主动
做工作，争取和创造条件，有计划、有步骤地把这项事业推向前进。
(二)在地方党委和政府的领导和支持下，做好试点工作。农村社会养老保险是一项应由政府办的全局性的工作。已确定的试点县(市)，工作安排要尽快落到实处，试点县(市)的党委和政府要切实加强领导。民政部门作为这项工作的主管职能部门，必须充分依靠地方党委和政府的领导和
支持，与各有关部门密切合作开展工作。要在领会上级精神、摸清本地实际情况的基础上，主动向党政领导反映情况，汇报工作。提出切实可行的规划和设想，争取使这项工作列入政府的重要议事日程，使有关政策法规得以颁布，有关实际问题得到解决。
(三)认真制定好县(市)农村社会养老保险办法。各试点县(市)要根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案》的原则，对本地经济和社会情况进行调查，对有关政策问题进行深入研究，从实际出发制定社会养老保险的办法。经过慎重论证后，由政府颁布实施。试点县(市)的乡镇要制
定实施细则。
(四)做好宣传发动和干部培训工作。农村社会养老保险是一件新事物，部分干部和群众还有各种不同的认识，做好宣传发动工作，是一个重要的环节。各地要充分利用报纸、书刊、广播、电视、座谈会等各种形式做好宣传工作。使各方面都充分认识农村社会养老保险工作的性质、意义
、作用和基本做法。尤其是要向农民讲清楚参加农村社会养老保险的好处，使农民放心。同时，必须大力加强干部特别是业务干部的培训工作，提高干部的业务素质和管理水平。
(五)精心组织试点。要从基础好的地方入手，由点到面，由易到难，分阶段分步骤地推进。已开展试点的地区，对试点过程中出现的新情况新问题，要认真研究解决。各项规章制度要由简单到具体，逐步建立和完善。要认真总结实践经验，重视理论研究，为今后的工作做好准备。
(六)切实抓好农村社会养老保险事业的管理。农村社会养老保险是涉及几亿农民利益的事业，政策性和技术性都很强，管理复杂，对每一个投保人都要持续服务几十年。因此，从开始就要建立良好的管理机制。
1.处理好分级管理和集中统一的关系。在管理上，现行方案是以县为基础，分级管理和集中领导的体制。管理办法、资金的核算、平衡等，以县为单位制定。大的原则、方针政策、计算方案、会计制度等由国务院或民政部统一规定。管理工作的基础在县级，要严格细致，因地制宜；但
在原则问题和主要方面必须和国务院及民政部的规定一致。
2.建立健全各项规章制度。各试点县(市)要逐步建立基金、财务、统计等管理制度，积极推进工作的制度化、规范化。
3.建立有效的监督机制。试点县(市)政府要设立农村社会养老保险资金监督委员会，实施对养老保险资金管理的指导和监督。委员会应由地方主管领导任主任，民政、体改、计划、财政、税务、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志参加，办公室设在民政部门。
二、关于几个问题的意见
(一)关于试点地区的选择与确定
建立农村社会养老保险制度，必须要有一定的经济承受能力。因此，试点一般应在经济比较发达、农民收入水平较高、农民有一定的储蓄能力、民政工作基础较好的地区开展。从试点的情况看，人均收入七、八百元以上的地区基本具备经济承受能力，可以开展这项工作。今明两年各地
确定或扩大试点县(市)，应在调查和协商的基础上，由省、自治区、直辖市民政厅(局)、计划单列市民政局正式向部里申报，部里予以正式批复，同时通报所在地政府。试点县(市)实施办法的出台，也要报部审定，以便加强对这项工作的指导，防止出现大的偏差。此外，在选定试点地区时
，各省还应考虑相对集中。
(二)关于加快试点进度问题
由于我国老龄化速度快，来势猛，建立农村社会养老保险制度已不是为时尚早。因此必须抓住九十年代的有利时机，适时在经济较富裕地区建立起农村社会养老保险制度。目前农村一些富裕地区已经自发地建立了各种社区型的养老制度；一些部门和单位也在农村开展这方面的工作；在
一些地方，甚至出现政出多门、多头管理的状况，给下步改革带来困难。为了适应农村经济和社会发展的需要，统一和规范农村社会养老保险制度，防止和消除混乱，各地必须采取积极的态度，加快试点步伐。
(三)关于理顺关系问题
国务院决定民政部负责农村社会养老保险是根据农村社会养老保险的性质、民政部的职责和任务确定的。各级民政部门要认真贯彻国务院的决定，逐步理顺关系。对于在国发33号文件下达之前，有的部门已经开展了工作的，可暂时维持现状，有关问题以后再研究解决。国发33号文件下
达以后，其它部门和单位不得在农村( 含乡镇企业)开展养老保险和扩大范围。 如有的部门或单位继续扩大已有的养老保险范围或开展新的养老保险，民政部门应向地方政府反映，采取措施，并向民政部汇报。否则将产生新的矛盾，出现混乱局面，以至影响国务院对社会保险改革全局的部
署。各地还应加强对本地区当前农村社会保险情况的掌握，将民政部［1991］186 号通知的精神，落实到基层。重大问题和情况要按通知精神，及时向地方政府和民政部报告。既然国务院决定民政部负责这项任务，各级民政部门就必须对国务院负责，切实地担负起责任。这里不允许有一点
点的含糊和疏漏。
(四)关于乡镇企业职工的养老保险问题
坚持农村务工务农经商各业人员社会养老保险制度一体化的方向，是建立农村社会养老保险制度的重要原则之一。乡镇企业是农村经济的重要组成部分，乡镇企业职工的养老保险纳入农村社会养老保险轨道，适应农村劳动力亦工亦农、离土不离乡的基本政策和务工经商流动性大的特点
，也适应发展乡镇企业，以工补农，逐步实现农工贸一体化的农村经济发展需要。由于各地情况不同，在工作安排上，乡镇企业可以与乡镇同时开展，也可先行一步，投保形式可以乡镇企业为单位组织，其好处是有利于企业职工队伍的稳定，同时需要制定出办法，使职工的养老保险关系随
人流动。在乡镇已普遍开展养老保险的地方，乡镇企业职工也可以和务农农民一起在村里参加养老保险。这样有利于劳动力的流动和劳动力市场的形成，企业不背包袱，劳动者本身在流动时也不会失去保障。不论采取哪种形式，都应坚持个人交费为主、企业或集体补助为辅、国家扶持的原
则。个人交费、企业或集体补助分别记在个人名下，以个人帐户的储备积累形式，建立起养老保险制度。交费标准的选择和集体补助比例，可以由地方或企业根据其情况决定。
(五)关于税前列支问题
农村社会养老保险的资金筹集，国家扶持的主要形式就是对乡镇企业的补助给予税前列支的优惠政策。这既体现国家对养老保险事业的支持，又体现国家对这一制度的责任。由于各地情况差异较大，目前尚不能制定统一的税前列支政策，因此在具体做法上，地方已有规定的按现规定办
理，没有规定的请各地民政部门研究这一问题，提出初步意见并同有关部门协商后，报请当地政府决定。
(六)关于工作机构问题
农村社会养老保险工作量大，制度严格、工作程序复杂和技术性强，因此必须建立相应的工作机构。凡是开展工作的县(市)，都要成立专门机构，乡镇要有专职人员。工作面较大的地市和省当前要集中一定力量，组成工作班子，加强领导，同时逐步建立专门机构。专门机构为非盈利性
的事业单位。任务是经办养老保险资金收付、基金管理、档案管理等具体业务。管理机构的业务和行政等费用可在管理服务费中列支。管理服务费要分级使用，具体办法另行规定。在工作起始阶段，可报请同级财政给予一定数额的开办费和一至两年的人员工资福利费。农村社会养老保险是
百年大计，必须要有专门机构和一支联系群众、精通业务、稳定的管理队伍。这项工作，必须从试点阶段抓起。
以上通知精神，请各地在工作中认真贯彻落实，并将情况及时报告民政部。



1991年11月10日
黑龙江省人大常委会


黑龙江省体育经营活动管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


《黑龙江省体育经营活动管理条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月4日通过，现予公布，自1999年8月1日起施行。本条例施行前开展体育经营活动的单位和个人，应当在本条例施行之日起6个月内，按照本条例的规定补办
有关手续。


第一条 为加强对体育经营活动的管理，繁荣和发展体育事业，根据《中华人民共和国体育法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称体育经营活动是指以营利为目的，以体育项目为内容的经营活动。
前款所指体育项目是经国际体育组织认定和国家体育主管部门批准开展的，以及本省具有增强体质、娱乐身心作用的民族、民间传统体育运动项目（具体项目见附件）。
第三条 体育经营活动的范围是：
（一）体育竞赛、体育表演；
（二）体育健身、体育康复、体育娱乐；
（三）体育技术培训；
（四）体育场馆和其他体育专营活动场所的经营活动；
（五）体育彩票、体育赞助、体育广告；
（六）体育信息咨询；
（七）体育中介服务；
（八）其他体育经营活动。
第四条 凡在本省行政区域内从事体育经营活动及其管理的单位和个人均应当遵守本条例。
第五条 县级以上体育主管部门负责本行政区域内体育经营活动的监督管理工作，组织实施本条例。
县级以上人民政府的其他职能部门应当按照各自的职责，协同做好体育经营活动的管理工作。
农垦、森工主管部门，应当在省体育主管部门的监督和指导下，负责垦区、林区内体育经营活动的管理工作。
第六条 鼓励依法从事体育经营活动，鼓励经营者参与实施全民健身活动和培育优秀运动员工作。
第七条 从事体育经营活动应当具备以下条件：
（一）有符合安全、消防、环保、卫生标准和与经营活动相适应的场所设施；
（二）有符合要求的注册资金；
（三）有符合国家体育主管部门颁布标准的器材设备；
（四）有经过专业培训并取得资格证书的体育专业技术人员；
（五）符合有关法律、法规规定的其他条件。
第八条 经营者申办危险性较大、社会影响较大和易于影响青少年身心健康的体育经营活动，应当经当地体育主管部门同意后，方可到当地工商行政管理部门办理手续。
省体育主管部门所属单位申办体育经营活动的，应当经省体育主管部门同意后，方可到当地工商行政管理部门办理手续。
第九条 申办体育经营活动应当提交以下基本材料：
（一）申请报告书；
（二）有关专业人员的合法证件；
（三）合作单位的协议、合同等副本；
（四）场所、设施、器材、资金等必要条件的说明材料；
（五）公安、环保、卫生等部门出具的其他有关材料。
第十条 申办国际性、全国性、跨省、自治区、直辖市的体育竞赛、体育表演活动，组织者应当向当地体育主管部门申请，经省体育主管部门批准，并报国家体育主管部门备案。
申办本市（行署）或上级体育主管部门授权的体育竞赛、体育表演活动，应当经市（行署）体育主管部门批准。
申办本县或上级体育主管部门授权的体育竞赛、体育表演活动，应当经县级体育主管部门批准。
申办涉外体育竞赛、体育表演活动的，应当经省体育主管部门批准。
省体育主管部门所属单位，在本省申办体育竞赛、体育表演活动的，应当经省体育主管部门批准。
第十一条 从事体育经营活动的管理人员、教师、指导员、教练员、救护员、信息咨询经营活动的从业人员，应当经县级以上体育主管部门进行资格认定或专业考核，取得《体育经营活动专业人员资格证》后持证上岗。
已经取得中级以上专业技术职称的教练员，从事相应项目的体育经营活动，可凭其有效证件向县级以上体育主管部门直接申请办理《体育经营活动专业人员资格证》。
第十二条 从事体育经纪活动的中介服务人员，应当经县级以上体育主管部门进行专业考核，由同级工商行政管理部门进行经纪人基础知识培训后，由工商行政管理部门办理手续。
第十三条 发行中国体育彩票应当由省体育彩票管理机构按照国家体育主管部门和中国人民银行的规定组织实施。所得公益金应当用于发展体育事业。
第十四条 发布体育经营活动的广告，应当经县级以上体育主管部门进行专业审查后，到工商行政管理部门办理手续。
第十五条 体育竞赛、体育表演活动的名称、徽标、吉祥物，应当经体育主管部门审批后，到其他部门办理相关手续。
第十六条 体育活动经营者和专业人员，应当在核定项目范围内从事体育经营活动。
第十七条 《体育经营活动专业人员资格证》由省体育主管部门统一制发和管理。
禁止伪造、涂改、转让、租借及买卖体育经营活动证件。
第十八条 体育主管部门应当每年定期对体育经营者和专业人员的资格进行审核。凡年检不合格者应当重新参加培训，培训期间不得从事体育经营活动。
第十九条 体育活动经营者不得聘用未取得《体育经营活动专业人员资格证》的人员从事体育经营活动中的培训、指导、教练、救护等活动。
第二十条 体育经营活动项目、时间、地点不得随意改变。如确需要改变时应当提前申请并依法办理变更手续。
第二十一条 体育经营活动中严禁进行封建迷信、赌博及色情服务等危害人民群众和青少年身心健康，扰乱社会治安的行为。
第二十二条 体育活动经营者应当保证场地、设施及体育器材完好，确保安全和正常使用。
第二十三条 参加体育活动者应当爱护体育场所设施、设备，遵守公共秩序，服从工作人员管理。损坏体育设施、设备的，应当按规定予以赔偿。
第二十四条 体育主管部门应当依法对体育经营活动进行监督检查。检查人员在执行公务时，应当出示由省人民政府统一颁发的行政执法证件。
第二十五条 对在实施全民健身、培育优秀运动员工作中取得显著成绩的体育活动经营者和对揭发、检举体育经营活动中违法行为的有功人员，应当予以表彰奖励。
第二十六条 违反本条例的单位和个人，县级以上体育主管部门可视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）违反本条例，从事危险性较大、社会影响较大和易于影响青少年身心健康的体育经营活动，责令其停止经营活动，没收违法所得，并处2000元至1万元罚款。
（二）违反本条例，未取得《体育经营活动专业人员资格证》，擅自从事有关体育经营活动的，责令其停止经营活动，并处500元至2000元罚款。
（三）违反本条例，聘用未取得《体育经营活动专业人员资格证》的人员，从事有关体育经营活动的，责令其停止体育经营活动，并处500元至2000元罚款。
（四）违反本条例，伪造、买卖《体育经营活动专业人员资格证》的，没收其非法证书及违法所得，并处3000元至1万元罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
对涂改、转让、租借《体育经营活动专业人员资格证》的，由体育主管部门吊销其证书，没收违法所得，并处1000元至5000元罚款。
（五）违反本条例，擅自改变体育经营活动项目、时间、地点的，责令其限期改正，并处1000元至5000元罚款；给消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
（六）由于场所、设施及器材的原因造成人员伤亡的，经营者应当依法承担责任。
（七）违反本条例，在体育经营活动中进行封建迷信、赌博及色情服务等危害人民群众和青少年健康、扰乱社会治安的，予以取缔；情节严重的，交公安、司法机关依法处理。
第二十七条 违反国家工商、税务、公安、环保、物价等法律和法规的，由有关部门按各自职责依法进行处罚。
第二十八条 体育主管部门的工作人员在体育经营活动管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可依法向人民法院申请强制执行。
第三十条 本条例由黑龙江省体育主管部门负责应用解释。
第三十一条 本条例自1999年8月1日起施行。本条例施行前颁布的本省有关法规和规章，与本条例不一致的，执行本条例。
附件：
体育经营活动项目：
射箭、田径、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇、自行车（含山地车）、马术、击剑、足球、体操（含艺术体操）、手球、曲棍球、柔道、现代五项、赛艇、射击、游泳（含跳水、花样游泳、水球）、垒球、乒乓球、网球（含软式网球）、排球（含沙滩排球）、举重、摔跤、帆船（
含帆板）、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰、冰球、高山滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪、冬季两项、雪车、雪橇、冰壶、保龄球、地掷球、高尔夫球、台球、藤球、壁球、国际象棋、中国象棋、围棋、桥牌、航海模型、航空模型、跳伞、动力伞、滑翔伞、滑翔、
悬挂滑翔、热气球、登山、攀岩、汽车、车辆模型、摩托车、摩托艇、滑水、蹼泳、无线电、中国式摔跤、武术、技巧、铁人三项、跆拳道、弓弩、轮滑、滑板、钓鱼、信鸽、舞龙、舞狮、龙舟、风筝、门球、毽球、气功、健美、健美操、体育舞蹈、蹦床、卡丁车等。



1999年6月4日