黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市农民负担管理规定

　（１９９６年７月１７日　齐齐哈尔市人民政府令第４号）



　　第一条　为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内的农民以及从事与农民负担有关活动的组织和个人，必须遵守本规定。


　　第三条　依法纳税和依照本规定上交村集体提留、乡（镇）统筹费和承担劳务等是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。


　　第四条　市、县（市）、区农业综合管理部门是同级人民政府监督管理农民负担的主管部门。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）农民负担监督管理工作。各级农经管理部门负责对乡、村合作经济组织内部承担的农民负担的管理和监督工作，把住限额定项关。


　　第五条　市、县（市）、区农民负担主管部门的主要职责是：
　　（一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行。
　　（二）会同有关部门审核涉及农民负担的文件。
　　（三）负责对乡（镇）统筹费预决算方案和村提留预算方案进行备案监督。
　　（四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门处理涉及农民负担的案件。
　　（五）培训农民负担监督管理工作人员。


　　第六条　乡（镇）人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡（镇）人民代表大会的决议、决定。
　　（二）编制乡（镇）统筹费预决算及其减免方案，提请乡（镇）人民代表大会审议。
　　（三）收取和管理乡（镇）统筹费。
　　（四）调解有关农民负担纠纷。


　　第七条　农民每年向村合作经济组织交纳的村提留，以村为单位，每年提取的比例为当地上一年人均纯收入的百分之三。其中公积金占百分之一，公益金占百分之零点五，管理费占百分之一点五。确需增加提取比例的村，由县级人民政府提出，市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准，增加幅度最高不能超过当地上一年人均纯收入的百分之一点七。村提留的各项费用专款专用。
　　村提留的预算方案，由村合作经济组织提出，村民大会讨论同意，乡（镇）合作经济经营部门审核，报县合作经济经营管理部门批准。


　　第八条　管理费使用实行分项定额包干制度。全村享受定额补贴报酬人员不得超过三人。其他人员不得享受定额补贴，因公误工可发给误工补贴。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬的三分之二。定额补贴报酬的数额，有承包田的最高限额为本村当年人均收入的一倍半，没有承包田的最高限额为本村当年人均收入的三倍。
　　村型大、自然屯多的村，需要增加补贴人员的，由乡（镇）人民政府提出，经县合作经济经营管理部门审核，报县级人民政府批准，可增加一个定额补贴人员的报酬。村级招待费、报刊费定额，由各县（市）、区人民政府核定，不得超支。超出定额标准部分由签批入帐者负责支付。


　　第九条　合作经济组织向农民提取的乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位，每年提取的比例为本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之二。确需增加提取比例的乡（镇），由县（市）人民政府提出，市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准，增加幅度最高不能超过本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之零点三。乡（镇）统筹费由乡人民政府组织收取。
　　统筹费使用实行定项限额制度。由乡（镇）统一筹集，乡、村两级使用。统筹费使用范围包括农村办学、农村优抚、民兵训练、义务兵优待、农村敬老院费用、民办养路员报酬及乡文化站费用补差、村计划生育工作人员报酬补差。统筹费的预算方案，由乡（镇）人民政府编制，经县（市）合作经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会审议通过。乡（镇）人民政府应将统筹费预算执行情况以及其他农民负担情况，向乡（镇）人民代表大会报告，并应一并报县（市）、区农民负担主要部门备案，同时张榜公布。
　　批准后的村提留、乡统筹的预算方案，应及时分解到村、户，并与农民签订书面手续，于每年秋后收取。不准提前预收和加码超提。


　　第十条　村合作经济组织应按经营所在地农民缴纳的标准向本村个体工商业户和私营企业税后收取村提留和乡（镇）统筹费，但不计算在本条例第七条、第九条规定的限额比例之内。


　　第十一条　农民承担的公路建勤工、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工，农村劳动力每年承担五至十个标准工日；机动车、畜力车等运输车辆，每台每年不得超过二个台日。农民承担的农村劳动积累工，农村劳动力每人每年不得超过二十个工日。当地农田基本建设任务重，需要增加用工，必须呈报上级政府批准。
　　公路建勤工（包括车辆）、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工、农村劳动积累工，除本人同意出资外，不得强制实行以资代劳。


　　第十二条　乡（镇）人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织或村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可核减全部或部分乡（镇）统筹费。
　　对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复退军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村提留；经乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可减免乡（镇）统筹费。
　　对因病或伤残不能履行农村义务工，劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。


　　第十三条　村民委员会为举办本村公益性事业，需要农民在法定义务以外集资、投劳的，必须尊重农民的意愿，量力而行，坚持谁受益谁负担的原则，并经村民代表会议通过，报上级人民政府审查备案。


　　第十四条　向农民收取各项行政事业性收费，必须有法律、法规规定或经法律、法规规定的机关批准，严禁超标准、超范围收费。市政府各部门和县（市）、区、乡（镇）人民政府不得越权设置行政事业性收费项目。


　　第十五条　村提留和乡（镇）统筹费由村民委员会或集体经济组织和乡（镇）农经管理部门管理，按批准的预算开支，接受财政部门的监督和审计机关的审计。
　　对违反规定用途的开支，财会人员有权拒付。


　　第十六条　各级人民政府及有关部门不得要求农民出线、出物、出工兴办各种事业性达标升级活动。


　　第十七条　任何部门在农村设立机构或人员应由主办单位承担经费，不得向村民委员会、合作经济组织或农民摊派。


　　第十八条　企业事业单位为农村合作经济组织和农民提供有偿服务，应按照自愿互利的原则，由双方签订合同；不得以有偿服务为借口，向村合作经济组织或农民摊派费用。


　　第十九条　依照国家规定，乡、村合作经济组织从乡（镇）企业和村办企业提取的利润，可以拨一部分用于农业开发、公益事业和村干部补贴。


　　第二十条　任何部门不得强制农民购买有价证券、订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。农民参加的保险应手续完备，由民政部门和保险部门直接同投保人办理。


　　第二十一条　村民委员会或村合作经济组织不得高利抬款垫付各种收费，本规定实施后发生的抬款利息不得分摊给农民。


　　第二十二条　村民委员会、村合作经济组织不准用集体钱物请客、送礼。


　　第二十三条　任何部门不得截留、挪用国家和地方各级人民政府发给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。


　　第二十四条　乡（镇）人民政府、村民委员会或村合作经济组织应将乡（镇）统筹费、村提留、义务工和农村劳动积累工的使用情况，国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资以及返还的减免税费，定期张榜公布，接受农民监督。


　　第二十五条　屠宰税应由税务部门向屠宰牲畜的单位和个人征收，严禁按户、按地、按饲养量摊派。


　　第二十六条　各级政府应支持和引导乡村兴办乡镇企业、小区开发、农机更新、推广新技术和典型经验；同时，要坚持农民自愿和“谁经营、谁投资、谁受益”的原则，需要集资的项目必须经过法定程序批准。不准强制集资和按人、按地平均摊派费用。


　　第二十七条　发展光缆通讯、公路建设等公益事业，应从实际出发，量力而行。需要农民承担费用的，必须报市人民政府批准。


　　第二十八条　除乡（镇）统筹费内用于乡、村两级办学的经费外，任何地方和部门不准擅自搞教育集资和增提教育事业附加费。改造学校危房，需单独筹集资金的，必须经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准（国家投资和个人赠予的除外）。


　　第二十九条　各级政府应遵循自然规律和经济规律，指导农民科学安排种植、养殖计划，自主选择经营方式。任何地方和部门不得违背农民意愿，实行强种、强养、强买、强卖。以农产品为原料的加工企业，应在农户自愿接受的前提下，搞好产前、产中、产后服务。企业与农民必须双方协商同意后确定产销合同，不得强行落实种养计划以及下指标、定任务和限价收购除定购粮以外的农畜产品。


　　第三十条　农村各级各类社会化服务组织实行有偿服务项目要坚持服务为主，盈利为辅；收取的服务费用要按照国家有关规定执行。举办技术培训班、学习班收取费用，应经县（市）农民负担监督管理部门同意、同级物价部门批准。


　　第三十一条　向农民发放牌照、牌匾、标牌、薄册和证件，有法律、法规和省政府文件规定的，按规定执行；无收费标准的，应按市物价、财政部门和市农民负担主管部门规定执行。


　　第三十二条　各级农民负担监督管理部门，要会同计划、财政、物价、监察、经管站等部门，对当地农民负担情况，每半年进行一次执法检查，检查后向同级和上级农民负担监督管理部门报告检查结果。


　　第三十三条　国家机关、事业单位、群众团体违背农民负担法律、法规、规章规定，增加农民负担的，除了令其清退财物外，并可处以非法收取金额１０％以内的罚款；对单位主管领导和直接责任者可处以１００至５００元罚款。对乡（镇）村合作经济组织违反本办法规定，擅自增加村提留和乡（镇）统筹费提取比例或其他农民负担的，对主管领导和直接责任者，可处以１００元至５００元罚款。超收的村提留、乡（镇）统筹费和超过规定提取的义务工、积累工和车工要退还给农民；无法退回的，在下年扣减。


　　第三十四条　对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　农民负担监督管理部门和人员，对管辖区内的农民负担监督管理不力，出现恶性案件的，要追究行政责任。


　　第三十六条　本办法由市农业工作办公室负责解释并组织实施。


　　第三十七条　本办法自一九九六年七月十七日起施行。

海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法》的通知



各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：


　　《三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法》已经五届市政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年六月二十三日



三亚市保障性住房建设资金管理暂行办法



　　第一章 总 则


　　第一条 为规范保障性住房建设资金管理，提高资金使用效益，确保资金的安全和专款专用，促进我市保障性住房建设工作的顺利进行，根据《海南省人民政府关于加快发展保障性住房的意见》、《海南省保障性住房管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称保障性住房建设资金是指按照有关规定筹集，用于新建、改建、收购、回购廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等保障性住房的专项资金。


　　第三条 市保障性住房建设工作领导小组办公室（以下称“市保障办”）统筹主管保障性住房建设资金，按照保障性住房建设计划负责建设资金的计划、筹集、拨付、管理和监督检查。业主单位配合筹措建设资金，对建设资金的使用和安全负责。


　　第二章 资金的筹集


　　第四条 保障性住房建设资金按下列渠道筹集：


　　（一）年度财政预算安排的专项建设资金；


　　（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；


　　（三）从土地出让金净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金。


　　（四）中央和省级财政预算安排的专项补助资金；


　　（五）保障性住房建设融资（包括银行贷款和住房公积金贷款等）；


　　（六）保障性住房售房款；


　　（七）发行地方债券；


　　（八）捐赠资金；


　　（九）其他方式筹集的资金。


　　第五条 保障性住房项目中属于政府出资的财政性资金，由市发展和改革委员会（以下简称市发改委）下达计划后，市财政局根据财政收入进度及国库存款情况将资金拨付到指定专户；中央预算内投资安排的保障性住房建设资金、中央和省财政预算安排的保障性住房专项补助资金，按照国家和省的有关规定执行。


　　第六条 保障性住房建设融资时，业主单位应将融资规模、利率、期限、还款来源等报送市保障办审核。贷款资金提取、拨付、使用按本办法资金拨付规定执行。


　　第七条 保障性住房项目因特殊原因确需资金而资金未到位急需财政借款时，由业主单位提出申请，市保障办审核并报市政府批准后，向市财政局预借资金用于项目建设，待资金到位后归还。


　　财政借款应按相关规定由市财政局与市保障办或业主单位办理借款合同，市财政局按照借款合同的规定将资金拨付到指定账户，借款应严格按借款合同条款规定，及时归还。借款资金的拨付按本办法的规定执行。


　　第八条 保障性住房按规定价格出售所取得的房款，由业主单位设立专户收取，专项用于保障性住房项目，市保障办负责监管。具体用途为：


　　（一）补充保障性住房项目建设资金；


　　（二）归还财政借款和银行贷款；


　　（三）缴纳税款


　　（四）支付工程管理费；


　　（五）支付项目其他费用；


　　（六）如有盈余，按政策规定上缴。


　　第三章 资金的支付


　　第九条 保障性住房项目资金支付，应严格按照基本建设程序，遵循“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理。


　　第十条 保障性住房项目资金支付的依据：


　　（一） 用款单位向业主单位申请支付的文件及付款委托书；


　　（二） 立项、项目概算的批准文本，市发改委下达的年度资金用款计划；


　　（三） 工程中标通知书、工程预算、监理合同、代建合同、施工合同、工程进度款支付证书及工程监理、项目业主代建单位等部门签署的意见；


　　（四） 工程发票；


　　（五） 项目施工过程中的设计变更、结构变化、设备调整，按法定程序报相关部门批准的法律文件；



　　（六） 项目竣工验收报告，项目决算审计报告等文件；


　　（七） 项目资金支付需要的其他资料。


　　第十一条 保障性住房项目资金支付的程序：


　　1．用款单位根据相关付款依据提出付款申请；


　　2．业主单位对资金支付的合法性、计量的准确性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，提出支付意见报市保障办；


　　3．市保障办审核同意后，属政府投资项目资金，由业主单位报市财政局核定，按《三亚市政府基本建设投资重点项目建设资金管理规定》的要求办理支付，非政府投资项目资金业主单位直接支付。


　　第十二条 保障性住房项目可按施工合同约定预拨工程预付款，拨付比例一般为合同总价款的10%，最高不得超出合同总价款的15%，用款单位必须提供同等金额的担保，并按合同约定在以后支付的工程进度款中逐笔扣除。在工程验收合格前累计拨款不得超过建安工程概算的80%，余款按市审计局的工程决算审计结论拨付。


　　对未完成施工图预算评审的项目，工程进度资金的拨付经项目业主单位审核提出意见并经市保障办同意，可按工程进度拨付工程款，但只能拨付至建安工程概算的70%，余款按市审计局工程决算审计结论拨付。


　　第十三条 保障性住房项目实行工程质量保证金制度，支付施工单位工程结算价款时，必须按合同约定预留质量保证金，待工程竣工验收合格且缺陷责任期满后，再按规定支付剩余质量保证金，确保保障性住房建设项目的质量安全。


　　第十四条 保障性住房项目施工过程中的设计变更、结构变化、设备调整等重大变更，业主单位必须依照有关规定上报相关部门审批，市保障办负责监督协调。


　　第十五条 资金拨付的控制与监督


　　（一） 有下列情况之一，不予办理付款：


　　1．违反国家法规和财经制度；


　　2．计划外工程；


　　3．擅自改变工程项目和建设标准；


　　4．工程质量不合格；


　　5．工程计量未经监理工程师签字；


　　6.不符合合同条款规定；


　　7.原始凭证不合法，手续不完备，支付审批程序不规范；


　　8. 其他不符合支付条件的行为。


　　（二）施工单位在收到项目工程款后，应用在本工程项目的建设上，及时支付工人工资、工程材料款，不得挪作他用。如遇工人欠薪投诉、材料供应商欠款投诉，经稽查核实后，可以项目资金中直接支付给欠薪工人及材料供应商。


　　第四章 监督管理


　　第十六条 保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于保障性住房建设开支。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。


　　第十七条 项目业主单位应严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，健全管理制度，建立有效内部约束机制，定期对建设资金支出进行检查监督，及时向市保障办、市财政局等主管部门报送建设资金使用情况及相关投资分析资料。项目业主必须设立专门账户，对建设资金的筹集、拨付和收回统一储存和支付，接受市保障办、市财政局的监督指导。


　　第十八条 市财政局负责对财政性资金的拨付和管理，对保障性住房预算进行评审，并对资金的使用进行监督检查；市审计局负责对保障性住房的决算进行审核，并对保障性住房建设资金的筹集、拨付、使用和管理进行审计监督。


　　第五章 附 则


　　第十九条 本办法具体适用问题由市保障办负责解释。


　　第二十条 本办法从公布之日起施行。