劳动人事部办公厅


劳动人事部办公厅印发关于“七五”期间锅炉压力容器安全监察工作建议的通知
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现将关于“七五”期间锅炉压力容器安全监察工作的建议发给你们，供研究制定工作计划时参考。建议中提出的设想是就全国水平而言，各地制定工作计划时须注意研究本地区的情况。计划制定后，请送部锅炉压力容器安全监察局一份。

关于“七五”期间锅炉压力容器安全监察工作的建议
现 状
全国现有蒸汽锅炉21万台，热水锅炉9万台，固定式压力容器76万台，各类气瓶1693万只，工业锅炉厂202家，小锅炉厂330家，锅炉安装单位1600家，压力容器制造厂1500家。
锅炉压力容器安全监察机构有1500多人，其中技术人员占80％，劳动部门建立的检验所现有4155人，其中技术人员占52％，人员的数量和素质都还不能适应需要。
“六五”期间，国务院和劳动人事部共颁布了十三项专业性基本法规，初步做到了有章可循。按照有关法规进行了设计、制造、安装单位的资格认可工作。工业锅炉设计已做到经监察机构审查方准投产。工业锅炉厂实行了制造许可证制度。小型（Ｅ级）锅炉的制造和安装，压力容器的
设计、制造、安装单位的资格认可工作，正在进行，锅炉压力容器产品的监督检验工作，已在部分制造厂中推行，在用设备的检验，1985年锅炉定检率已达55％，压力容器的定检率为16％。同时，普遍开展了司炉、焊工、无损检测人员，水处理人员的培训考核工作，通过这些工作
，对提高企业素质和产品质量起了积极促进作用。
“六五”期间，锅炉压力容器安全监察工作有了较大进展，事故是下降趋势。锅炉爆炸事故由1979年的7．6起／万台，下降到1985年的1．6起／万台。压力容器爆炸事故自1982年以来，也是逐年减少。但由于工作基础差，很多设备使用年限久，或质量低劣，存在事故
隐患不少，致使安全状况仍处于不稳定状态。
乡镇企业的安全工作是个很薄弱的环节。
“七五”期间的设想
进一步贯彻执行国家监察、行政管理和群众监督相结合的安全管理制度。监察部门在配合和组织推动有关部门工作的同时，要加强自身的建设。经过五年的努力，做到理顺体制、健全机构、完善法规，手段先进，全面实现《条例》所规定的各重要环节方面的安全监察，使我国的锅炉压
力容器安全工作水平建立在较为稳定的基础上，以保持事故下降的势头。
到一九九○年要达到的主要目标和任务如下：
严格执行锅炉设计图纸审批制度。压力容器的设计，应由具有法定资格的单位进行。
全面推行锅炉压力容器制造许可证制度。无制造许可证者，不得生产；有制造许可证者，实行有效期限制度。
基本实行工业锅炉制造厂及专业的压力容器制造厂的产品监督检验制度。
大力推行在用设备定期检验制度，要求在用锅炉定检率达到90％，气瓶定检率达到95％，固定式压力容器定检率达到50％。
整顿和加强锅炉房安全管理，全面贯彻锅炉登记和司炉培训考核规定。低压锅炉水质80％要达到国家标准。
对锅炉压力容器的进出口监督检测，做到统一检验工作内容、工作质量和证明格式。
进一步加强监察员、检验员、焊工、无损检测人员、司炉工、水处理人员的培训考核发证工作，做到凭证上岗。
加强立法，完善法规。部里准备修订一批基础性的规程、规则、办法和标准，并新制订若干项。在立法中既要重视基础工作，又要重视针对性和实用性，以便有效地防止和减少事故。搜集和借鉴国外资料为我所用。
政策措施和工作方法
一、健全安全监察和检验工作的体制。要大力推行政府安全监察部门和锅炉压力容器检验所这种专门从事检验的公益性事业单位相结合的体制。遵照中央关于第七个五年计划中强调的监督性管理部门应该加强的精神，要充实和加强现有的安全监察机构，原有安全监察机构不要削减，也
不要和事业单位合并。在设备数量日益增多的县，应设专人管理，以适应乡镇企业发展的需要。对检验所要采取整顿提高和扶植发展的方针。“七五”期间预计检验所的力量要有较大的增长。检验所的建设要依靠地方统筹解决，布局要合理。设想五年内建成50个左右有一定规模的检验所
，把大中城市中设备数量多、检验任务重的所建设好。要根据人员配备、装备和规模，分类指导。检验所内人员结构要合理，要充分调动全体人员的积极性。发挥部检测中心对检验技术的指导作用，为各地检验所的人员培训、技术信息交流，提高检验技术和解决高难技术问题等，提供服务
和指导。

二、推动企业及其主管部门做好基础工作，加强设备使用管理。配合主管部门和工会组织开展专业性安全检查、先进安全单位竞赛、培训及技术交流活动。加强在用设备的检验，在完成本部门、本地区任务的基础上，可以跨地区开展在用设备定期检验工作。通过竞争，推动技术进步。


三、加强宣传教育及培训考核。举办各种类型的专业短训班。重要工种人员要持证上岗。争取在二至三个高等院校设置锅炉压力容器安全监察专业。对在职的已有高中、中专水平的人员，进行成人高等教育，把他们的专业技术素质提高到大专水平。推行电化教育，拍摄电视教学系列片
，配以教材，解决师资短缺困难。
四、推广先进技术。引进先进检测技术，引进、推广和消化完善安全附件、自动保护、水质测定等先进技术和装置。
五、坚持两个文明建设一起抓。端正业务指导思想，加强全局观点，积极参与和做好统筹协调工作，密切与各部门、各方面的协同配合。加强组织性纪律性，坚决反对以权谋私等不正之风。坚持面向基层，面向生产，为四化建设服务的思想和作风。



1986年7月13日
　　　　　　　　　　　　　　　律师是否可以代理申诉

　　　　　　　　　　　　黑龙江省北安市人民法院 李俊杰

　　《律师法》第二十八条规定，律师可以接受委托，代理各类诉讼案件的申诉。在接受民事、行政案件当事人的委托时，担任代理人，参加诉讼。在接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托时，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。
从以上的法律规定可以看出律师是可以代理民事案件当事人、刑事案件犯罪嫌疑人（被告人）进行申诉的。可是在《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》中却没有相应的明确规定，因为申诉只是提起审判监督程序的材料来源，是提起审判监督程序的前奏，不属于审理监督程序，只有申诉符合相关的法定条件时才能进入审判监督程序，由此可以看出律师代理申诉是缺乏法律依据的。但笔者认为，这种观点又有些欠妥，比如一些刑事案件的申诉人，因为在押不可能亲自到法院或检察机关进行申诉，更不可能到监外去收集证据，这势必会带给申诉人欲诉无门的不利后果，而且有些案件会受到时效的限制，有些证据会随着时间灭失。如果此时律师能参与申诉活动，则有助于增强申诉中司法机关活动的公开性和透明度，促进司法机关公正处理申诉，纠正错误裁判，维护社会主义法制；律师也可以通过调查取查、调取证人证言等手段对明显无理的申诉，进行说服劝其息诉，避免因申请人直接向司法机关提出申诉而导致司法机关工作过于繁重；律师还可以运用自己丰富的法律知识和熟悉的专业技能为申诉人提供有效的法律帮助，依法维护申诉人的权益。这些都是作为律师代为申请人进行申诉的一些有利之处，但是在司法实践中也会出现一些弊端，比如律师帮助申请人串供、隐蔽、毁灭、伪造证据。律师威胁、引诱证人改变证言或作伪证及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为。律师向法官、检察官以及其他有关人员请客送礼或行贿等。
　　律师需要以责任的存在为基础，才能更好地为申诉人服务。所以《律师法》第六章的法律责任，用十条法条规定了律师的一些相关责任，在有了明确的法律责任后，才能更好地规范律师的职责。《律师法》第二条第二款规定，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。从三部法律的制定时间和法律效力来看，《律师法》在《民法诉讼法》和《刑事诉讼法》之后，后法优于前法，所以应当适用《律师法》的相关规定，律师是可以代理申请人进行申诉的。